книги из ГПНТБ / Козлов, В. И. Капитальное строительство и его роль в развитии социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ

шейное' строительство при концентрации капитальных вложений во времени.

Не найден еще также надежный механизм, устанав­ ливающий непосредственную связь между уровнем по­ ощрительных фондов в строительно-монтажных органи­ зациях, которые переведены на новую систему планиро­ вания и экономического стимулирования, и выполнени­ ем заданий по производительности труда.

На всех этапах экспериментирования и опытного внедрения новой системы руководства народным хозяй­ ством в социалистических странах поставлена задача создания самых широких возможностей для полного проявления общего экономического закона — неуклон­ ного роста производительности общественного труда. В этих целях при осуществлении хозяйственной рефор­ мы в строительстве были значительно расширены права строительных организаций по установлению плановых показателей по труду п заработной плате. В большинст­ ве случаев показатели по труду были исключены нз чис­ ла директивных, а в НРБ, ВНР и ЧССР нз числа дирек­ тивных показателей был также исключен фонд заработ­ ной платы. Величина этого фонда была поставлена в прямую зависимость от результатов работы и роста об­ щественной производительности труда. Однако отказ от планирования фонда заработной платы в ряде случа­ ев привел к нарушениям в соотношении заработной пла­ ты различных категорий работников. Кое-где прояви­ лись тенденции к уравниловке в оплате труда, имели место нарушения принципов преимущественного роста производительности труда. Это привело к необходимости внести в систему экономических нормативов существен­ ные изменения, которые повышают роль государственно­ го регулирования фонда и роста средней заработной пла­ ты, а также создают условия заинтересованности каж­ дого работника в повышении эффективности деятельно­ сти предприятия. В этих целях начиная с 1968 г. в НРБ общий размер основной заработной платы и премиаль­ ные вознаграждения формируются на многофакторной основе. В соответствии с новым механизмом в планах на 1971—1972 гг. рабочим определяются нормативы расхо­ да труда; расхода материалов; использования машин; требования по качеству продукции; нормативы на пре­ мирование. Таким образом, заработная плата рабочих формируется в зависимости от объема и качества про-

дукцми, выполненной работы, экономии (перерасхода) материалов и использования машин, механизмов и их мощностей.

Заработная плата руководителей подразделений и низовых звеньев предприятий изменяется с учетом сле­ дующих факторов: качества продукции; экономии фон­ да заработной платы; использования оборудования; экономии материалов. Заработная плата руководящих кадров и специалистов технических, производственных и функциональных отделов формируется на основе по­ казателей, которые в наибольшей степени характеризу­ ют их работу: улучшение технологии; содержание в ис­ правности машинного парка; регулярное снабжение сырьем; качество продукции; снижение себестоимости; экономия фонда заработной платы п др. Общие условия

1971—1975 гг. в НРБ, представляют значительный инте­ рес меры поощрения рабочих и руководителей подраз­ делений за сокращение численности персонала. Рабо­ чие, которые благодаря совмещению операций и работ помогают сокращению численности персонала, получа­ ют до 50% заработной платы, полагавшейся освобож­ денным рабочим. Руководители подразделений, обеспе­ чившие условия для уменьшения числа занятых в про­ изводстве лиц, получают до 20% заработной платы ос­ вобожденных рабочих. Премирование ведется только за выполнение и перевыполнение показателей. За невыпол­ нение каждого показателя вводится уменьшение начис­ ленного вознаграждения по другим показателям. Сни­ жение производится последовательно как за счет пре­ мий, так и за счет основной заработной платы. В этих случаях заработная плата может уменьшаться на 10— 20% в зависимости от категории, к которой отнесены работники.

Отказ от планирования фонда заработной платы в ЧССР и недостаточность экономических средств регули­ рования роста средней заработной платы привели к не­ обходимости введения прогрессивного налога на при­ рост заработной платы, если прирост превышает на 5%j среднюю заработную плату предшествующего года. В настоящее время в ЧССР, чтобы устранить имеющие­ ся негативные явления в сложившейся системе оплаты

132

труда, проводятся мероприятия, направленные на уси­ ление роли государственного регулирования фонда и роста средней заработной платы.

В Венгерской Народной Республике фонд заработ­ ной платы не планируется. Но рост средней заработной платы ограничивается 5% средней заработной платы предыдущего года. При этом предусматривается, что сумма, превышающая 5%, будет относиться на прибыль по прогрессивной шкале.

Эксперименты и применение различных методов пла­ нирования и экономического регулирования фонда и ро­ ста средней заработной платы позволят найти новые, более совершенные формы стимулирования и достижения более высоких темпов роста производительности труда.

«Производительность труда, это, — учит В. И. Ле­ нин, — в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Капитализм соз­ дал производительность труда, невиданную при крепо­ стничестве. Капитализм может быть окончательно по­ бежден и будет окончательно побежден тем, что социа­ лизм создает новую, гораздо более высокую производи­ тельность труда»1. В странах— членах СЭВ производи­ тельность труда в строительстве растет более высокими темпами, чем в наиболее развитых капиталистических странах. Темпы роста производительности труда с 1960 по 1971 г. были в несколько раз выше, чем в Канаде и США, и превосходят темпы роста производительности труда в Англии, Франции и ФРГ. В целях сравнения уровней про­ изводительности труда была рассчитана в национальной валюте выработка одного занятого на строительно-мон­ тажных работах и в подсобных производствах стран — членов СЭВ и отдельных капиталистических стран за 1970 г. Затем выработка одного работающего была пересчитана в рубли по паритетам валют на строительно­ монтажные работы и составила следующие коэффициен­ ты по отношению к СССР: США—1,46, Англия—1,02,

Франция— 0,95, ФРГ —0,93, ЧССР — 0,96, ГД Р — 0,91, Н Р Б -0,88, П Н Р—0,74, С РР —0,72, ВН Р—0,69. По рас­ четам Института экономики строительства Госстроя

СССР среднегодовые темпы роста производительности труда в строительстве в СССР в перспективе будут пре­ восходить темпы ее роста в США, что позволит к середи­

1 В. И. Л е н и м. Поли. собр. соч., т. 39, с. 21,

133

не восьмидесятых годов достигнуть уровня производи­ тельности труда в строительстве США.

Сопоставление уровней производительности труда в строительстве европейских стран — членов СЭВ за 1959 и 1970 гг. выявило две тенденции, характерные для всех стран — членов СЭВ: с одной стороны, происходит про­ цесс постепенного сближения уровней производительно­ сти труда в строительстве стран — членов СЭВ, а с дру­ гой— за последние годы значительно повышается роль производительности труда в приросте объемов строитель­ но-монтажных работ. В текущей пятилетке страны —чле­ ны СЭВ прирост объемов строительно-монтажных работ на 90—100% планируют за счет роста производительно­ сти труда. Интенсификации труда в строительстве уделя­ ется большое внимание, внедряется научная организация труда, устраняются недостатки, вызывающие потери ра­ бочего времени, выявляются и используются резервы производительности труда.

За последние годы многие страны накопили большой опыт и имеют значительные достижения в повышении уровня производительности труда. В настоящее время в ежегодных обзорах уровня и экономических показате­ лей строительства стран — членов СЭВ приводятся дан­ ные о темпах роста производительности труда, но нет сравнения достигнутого уровня. Целесообразно было бы разработать согласованную методику сравнения достиг­ нутого уровня, выявлять факторы, за счет которых растет производительность труда в строительном производстве, что даст возможность широко использовать взаимный опыт и обеспечить более высокие темпы роста производи­ тельности труда.

Повышение роли показателя производительности тру­ да в интенсификации строительного производства выдви­ нуло как одну из важнейших задач экономической науки поиск более обоснованного показателя объема продукции строительства в стоимостном выражении и измерителя производительности труда, свободных от влияния мате­ риалоемкости и структуры потребления материалов и из­ делий. В качестве показателя объема строительного про­ изводства в стоимостном выражении страны — члены СЭВ начинают применять чистую и условно-чистую про­ дукцию.

В НРБ показатель общего дохода образуется из при­ были от реализации строительной продукции и фонда за­

134

работной платы, необходимого для выполнения преду­ смотренного объема строительно-монтажных работ. В ВНР показатель чистой продукции определяется так же, как сумма заработной платы и прибыли. В ГДР уже несколько лет применяется для планирования производи­ тельности труда показатель условно-чистой продукции. Этот показатель определяется по объему валовой про­ дукции, произведенной собственными силами, за выче­ том стоимости материалов и работ со стороны. В СРР изучается вопрос о возможности замены показателя «строительно-монтажная продукция» показателем «доба­ вочная стоимость», отражающим затраты живого труда. В ЧССР в строительстве наряду с обязательными лими­ тами средств на выплату заработной платы установлены расчетные коэффициенты для пересчета фонда заработ­ ной платы при перевыполнении плана по выпуску продук­ ции. В случае повышения материалоемкости производст­ ва по сравнению с планом для определения фонда зара­ ботной платы фактически выполненный объем работ уменьшается на сумму, соответствующую относительно­ му повышению материальных затрат, и наоборот. Речь идет об определении объема так называемой «упорядо­ ченной продукции». Метод пересчета материальных за­ трат, объема выполненных работ и заработной платы в строительстве учитывает изменения в структуре работ, способствует снижению материалоемкости производства и обеспечивает необходимое соотношение между ростом объема работ и заработной платой.

В совместных научно-исследовательских работах в об­ ласти строительства при выявлении интенсивных факто­ ров его роста, связанных прежде всего с научно-техниче­ ской революцией, необходимо придавать большое значе­ ние повышению производительности труда за счет уменьшения доли живого труда при одновременном уве­ личении доли труда овеществленного, но это увеличение должно происходить так, чтобы общая сумма труда, за­ ключающаяся в строительной продукции, уменьшалась.

За последние годы в странах — членах СЭВ развива­ ются различные формы стимулирования напряженных (встречных) планов, способствующих мобилизации внут­ рипроизводственных резервов. Так, в ГДР образован фонд выработки, причем повышенные отчисления в этот фонд поставлены в прямую зависимость от принятия на­ пряженных планов, раскрывающих резервы производст­

135

ва. При принятии самим предприятием дополнительного задания в фонд выработки отчисляется 1,2% планового фонда заработной платы производственных рабочих за каждый процент прироста производительности труда; при отсутствии же дополнительного задания норматив от­ числения снижается в 1,5 раза. В НРБ в фонд дополни­ тельного материального стимулирования отчисляется экономия по фонду заработной платы полностью при на­ личии встречного плана, а при получении экономии сверх встречного плана отчисляется 50% сверхплановой эко­ номии.

В странах — членах СЭВ совершенствуется и расши­ ряется система экономического стимулирования за со­ кращение сроков строительства и досрочный ввод произ­ водственных мощностей и объектов. Так, в ГДР комби­ натам жилищного строительства за сокращение сроков строительства банк снижает процент за предоставлен­ ный кредит на незавершенное производство. В НРБ при сдаче в эксплуатацию всех объектов, предусмотренных планом в установленные сроки, премии работникам стро­ ительных организаций выплачиваются полностью, а при неполном выполнении плана ввода в действие они начис­ ляются в уменьшенном размере. В ВНР при завершении строительства особо важных промышленных объектов в установленные сроки на 15—20% увеличивается заработ­ ная плата персоналу, выполнявшему работы па этих объ­ ектах. В СРР премия за досрочный ввод в действие объ­ ектов выплачивается работникам строительных органи­ заций в пределах двух месячных окладов в календарном году.

Заслуживают внимания поиски форм стимулирования повышения качества строительной продукции и ускоре­ ния внедрения достижений научно-технического прогрес­ са. Например, в НРБ при сдаче объекта заказчику с оценкой «отлично» руководящий персонал премируется

в пределах двух месячных окладов. При сдаче объекта

соценкой качества ниже «хорошо» руководящему персо­ налу снижается основная заработная плата. В СССР

проводятся эксперименты по стимулированию качества строительства путем скидок и надбавок к цепе строитель­ ной продукции.

Фонды экономического стимулирования, формируе­ мые в европейских странах — членах СЭВ, имеют одина­ ковые цели й направлены на стимулирование повышения

136

эффективности строительного производства. В то же вре­ мя в отдельных странах — членах СЭВ они имеют разли­ чия. В некоторых странах созданы централизованные фонды экономического стимулирования. Так, в НРБ в объединениях создаются фонды экономического воздей­ ствия и помощи для пополнения фондов подчиненных ор­ ганизаций и материального поощрения повышения техни­ ческого уровня производства, улучшения качества стро­ ительно-монтажных работ и проведения технической ре­ конструкции производства. В ГДР и ПНР формируются инвестиционные фонды, а в ЧССР — строительный фонд для проведения работ по обновлению и наращиванию производственных мощностей строительных организаций. В ГДР и ПНР создаются резервные фонды преимущест­ венно для пополнения фондов подчиненных организаций и возмещения потерь, допущенных в результате произ­ водственно-хозяйственной деятельности.

В странах — членах СЭВ продолжается широкая дис­ куссия по проблемам расчетов между заказчиками и под­ рядчиками, а также кредита банка и их стимулирующей роли в сокращении продолжительности строительства. Все это лишний раз подчеркивает, что хозяйственный ме­ ханизм непрерывно развивается и требует глубокого обобщения практики и разработки прогрессивных реко­ мендаций по совершенствованию планирования и управ­ ления капитальным строительством.

4 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ СТРОИТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Исследование общих закономерностей и тенденций развития капитального строительства стран — членов СЭВ имеет большое теоретическое и практическое значе­ ние. .Оно еще больше возрастает в связи с осуществлени­ ем Комплексной программы социалистической экономи­ ческой интеграции. Важнейшей задачей экономической науки в странах — членах СЭВ на современном этапе яв­ ляется исследование форм проявления международного социалистического разделения труда и социалистической экономической интеграции в капитальном строительстве.

Принципиально новый аспект исследований должен состоять в том, чтобы закономерности и тенденции совер­ шенствования капитального строительства стран — чле­ нов СЭВ изучались в свете его роли в объективных про­

цессах социалистической экономической интеграции и развития мирового социалистического хозяйства. Строи­ тельство совместных производственных комплексов, меж­ государственных сооружений, расширяя систему взаимо­ связанных национальных хозяйств социалистических го­ сударств, создает предпосылки возникновения и развития элементов международной социалистической собственности.

Существенное практическое значение приобретает ис­ следование эфсректнвных направлений специализации и кооперирования в проведении строительно-монтажных работ, производстве строительных конструкций и про­ грессивных материалов, а также машин и механизмов для комплексной механизации и автоматизации строи­ тельного производства. Несомненно важным являются и исследования тенденций возникновения и функциониро­ вания международных организаций по строительству и проектированию, а также разработка долговременной научной концепции интеграции в области капитального строительства. Для проведения этих исследований необ­ ходима разработка методов определения экономической эффективности интеграции и международного разделе­ ния труда в строительстве на основе специализации и ко­ оперирования, а также методов международных сопо­ ставлений экономических показателей капитального строительства.

Исследования по указанным проблемам целесообраз­ но проводить на многосторонней и двусторонней основе, а также в национальных институтах стран — членов СЭВ. Учитывая комплексный характер и сложность этих про­ блем, необходимо координировать и объединять творче­ ские усилия ученых стран — членов СЭВ, что должно явиться большим вкладом в развитие экономической на­ уки в области капитального строительства.

В процессе организации экономического и научно-тех­ нического сотрудничества стран — членов СЭВ в области капитального строительства возникла необходимость единого понимания целого ряда терминов в области эко­ номики строительства. На первом этапе (1960—1961 гг.) были согласованы 58 терминов, затем совместная работа по ряду экономических проблем и расширение познаний в этой области привели к необходимости уточнения ре­ дакции и расширения номенклатуры терминов, согласо­ ванных на первом этапе. В результате совместной рабо­

138

ты Постоянная комиссия СЭВ по строительству одобрила 339 терминов1 и их группировку по следующей клас­ сификации: капитальные вложения; строительная про­ дукция; организация и управление строительством; пла­ нирование в строительстве; материально-техническая ба­ за и основные фонды строительства; труд и заработная плата в строительстве;, ценообразование и сметы в стро­ ительстве; стоимость и себестоимость строительной про­ дукции; финансирование, кредитование, расчеты и учет в строительстве; технический прогресс в строительстве; рентабельность, хозяйственный расчет и материальное стимулирование в строительстве; общие вопросы эконо­ мики строительства.

Термины, которые стали едиными для всех стран — членов СЭВ, широко используются в экономической ли­ тературе и государственной статистике, нередко приме­ няются при сопоставлении технико-экономических пока­ зателей различных стран. Совместная работа по единой терминологии в 1973 г. возобновлена, так как с углубле­ нием научно-технического сотрудничества в рамках Ком­ плексной программы развития социалистической эконо­ мической интеграции и осуществлением в странах — чле­ нах СЭВ хозяйственных реформ в строительстве возник­ ла необходимость в совершенствовании и расширении ранее разработанной терминологии. Это, в частности, не­ обходимо и потому, что в отдельных странах проводились научные дискуссии по проблемам экономики строитель­ ства, где вопросам терминологии уделялось большое вни­ мание.

Например, в Московском инженерно-экономическом институте имени Серго Орджоникидзе в 1970 г. была ор­ ганизована научная дискуссия по теме «Роль строитель­ ства в создании материально-технической базы комму­ низма». Одной из задач дискуссии являлось устранение разноречивых толкований ряда основных вопросов эко­ номики строительства и выработка их единого понима­ ния на основе марксистско-ленинской теории. Дискуссия подчеркнула необходимость дальнейшего углубления исследований по теоретическому обоснованию роли стро­ ительства в создании материально-технической базы со­

1 Интерстройинформация № 4 за 1967 г. Сборник материалов и информаций Постоянной комиссии СЭВ по строительству. Берлин. Декабрь, 1967.

циализма и коммунизма, творческой разработки ряда ос­ новных проблем экономики строительства и выработки общепризнанной (единой) терминологии.

В свете изложенного представляется целесообразным, имея в виду особенности строительства как отрасли ма­ териального производства и специфические черты про­ дукции строительного производства, определить и согла­ совать в рамках Постоянной комиссии СЭВ по строитель­ ству следующие термины:

интеграция в области капитального строительства со­ циалистических стран;

межгосударственная специализация в области строи­ тельства;

межгосударственное кооперирование в строительстве. Экономисты-строители совершенно недостаточно уде­ ляют внимания исследованию проблем уменьшения ма­ териалоемкости строительной продукции и значению это­

бот доля затрат на материалы несколько возросла, что является результатом повышения уровня индустриализа­ ции строительства. В то же время в последней пятилетке в большинстве стран затраты на материалы, по сущест­

В отдельных странах в строительных организациях расширяется массовое движение за рациональное и эко­ номное использование материалов. Очевидно, по этому весьма важному показателю повышения эффективности капитальных вложений и уровня хозяйственного расчета в строительном производстве необходимы совместные ис­ следования, взаимные консультации и систематическая

140