книги из ГПНТБ / Козлов, В. И. Капитальное строительство и его роль в развитии социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ

Приемов н методов социалистического .хозяйствования. Они стремятся поставить партийное и государственное руководство на прочную научную базу, привести эконо­ мическую политику в соответствие с достигнутым уров­ нем развития производительных сил и производственных отношений и возможностями более полного использова­ ния преимуществ социалистической экономики. Для то­ го «...чтобы не довольствоваться тем умением, которое выработал в нас прежний наш опыт, а идти непременно дальше, добиваться непременно большего, переходить непременно от более легких задач к более трудным» ', европейские социалистические страны проводят целый комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенст­ вованию форм и методов планирования, экономического стимулирования и управления народным хозяйством.

Центральное место в создании механизма новой си­ стемы руководства народным хозяйством все европейские социалистические страны отводят совершенствованию планирования. Созданная В. И. Лениным теория плано­ вого ведения социалистического хозяйства опирается на единство политики и экономики, научные принципы пла­ нирования, демократический централизм в планирова­ нии, сочетание директивности планов с использованием экономических рычагов, принцип единого народнохозяй­ ственного плана, полную взаимоувязку перспективного и текущего, отраслевого и территориального планирова­ ния и является основой проводимых работ по совершен­ ствованию планирования в ходе развития экономики каждой страны — члена СЭВ.

Перестройка планирования потребовала прежде все­

вопросам совершенствования планирования указывает­ ся, что централизованное планирование должно явиться важнейшим средством осуществления единой экономи­ ческой, технической, культурной и социальной политики, внесения прогрессивных изменений в структуру и разви­ тие общественного производства. В перспективных и те­ кущих планах в соответствии с требованиями объектив­ ных законов социализма и конкретных условий развития1

1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, с. 196.

121

отдельных стран должны определяться основные на­ правления развития производительных сил, главные про­ порции развития народного хозяйства и общества.

В общей системе планирования европейских социа­ листических стран, как это определено в ряде докумен­ тов, предусматриваются разработка и реализация прог­ нозов (до 30 лет), отраслевых программ, долгосрочных перспективных планов (на 10—15—20 лет), среднесроч­ ных — пятилетних и годовых — планов, определены их содержание и функции.

Структура планов, содержание и методы их разра­ ботки, число и характер директивных показателей, са­ мостоятельность и права объединений и предприятий по планированию в разных странах имеют существенные различия. В то же время общим для всех социалистиче­ ских стран является сокращение числа директивных по­ казателей и усиление роли в составлении пятилетних и годовых планов системы обязательных нормативов, ли­ митов и критериев. Нормативы, как правило, являются долгосрочными и должны отражать объективные усло­ вия и тенденции в развитии; устанавливаются они одно­ временно с утверждением плана. Общими чертами со­ вершенствования планирования являются повышение научного уровня планирования и достижение реально­ сти в его осуществлении.

Капитальное строительство планируется в неразрыв­ ной связи и единстве с планированием развития народ­ ного хозяйства в целом. Общие принципы планирования являются также основой планирования капитального строительства с учетом специфики продукции строитель­ ства и особенностей строительного производства. Осо­ бенности планирования капитальных вложений, разви­ тия строительного производства, как и других отраслей, учитываются в большинстве стран отдельными отрасле­ выми инструкциями. .

При проведении хозяйственных реформ во всех стра­ нах— членах СЭВ обращается большое внимание на по­ вышение экономической эффективности капитальных вложений. Имеющиеся в этом направлении огромные ре­ зервы должны быть реализованы за счет сокращения продолжительности, улучшения качества и снижения сметной стоимости строительства, а также повышения производительности труда и рентабельности строитель­ ного производства. Поэтому все страны при проведении

122

кивает, что закон стоимости при социализме ие является регулятором общественного производства, а становится одним из объективных экономических законов, который используется социалистическими странами как средство интенсификации и повышения эффективности общест­ венного производства. Хозяйственные реформы, прово­ димые в странах — членах СЭВ, направлены на более полное использование закона стоимости и связанных с ним категорий (цена, прибыль, кредит и др.), роль кото­ рых в условиях хозяйственной реформы значительно по­ вышается.

В Германской Демократической Республике хозяйст­ венная реформа развивается последовательно. VII съезд СЕПГ (апрель 1967 г.) отметил, что в целом хозяйствен­ ная реформа оказывает положительное влияние на раз­ витие народного хозяйства и что созданы условия для комплексного применения новой экономической системы во всей экономике страны,

В Польской Народной Республике решения по совер­ шенствованию планового руководства экономикой, при­

шения эффективности капитальных вложений на 1971— 1975 гг. Решения Пленума направлены на совершенст­ вование системы планирования и финансирования капи­ тального строительства, разработку новой системы сти­ мулирования всех участников инвестиционного процес­ са, способствующей завершению строительства и вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и сни­ жению сметной стоимости строительства.

В Социалистической Республике Румынии реформа,

сам совершенствования системы планирования и повы­ шения научного уровня руководства экономикой на принципах демократического централизма. В области капитального строительства большое внимание сосредо­ точено на повышении эффективности капитальных вло­ жений, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования строительного произ­ водства. В частности, в Директивах съезда по совершен-

124

ствованшо планирования и управления подчеркнута важ­ ность разработки перспективных планов развития капи­ тального строительства, оказывающего влияние на раз­ витие всех отраслей. В соответствии с этим проводится сокращение числа директивных показателей, в частно­ сти по труду, заработной плате и себестоимости.

тунистические и ревизионистские тенденции, в частности в преувеличении роли рынка и принижении значения государственного плана. Некоторые негативные явления вызвали необходимость проведения ряда существенных изменений. Так, например, высокие, чаще всего необос­ нованные доходы предприятий вызвали стремление к не­ оправданным, не отвечающим интересам улучшения структуры общественного производства капитальным вложениям, что в свою очередь привело к резкому уве­ личению цен «на рынке капитального строительства». Постоянное увеличение объема незаконченного строи­ тельства, задержка сдачи в эксплуатацию новых мощно­ стей, чрезмерно большие сроки строительства, рост его стоимости, а также необоснованно быстрое увеличение общих доходов населения вызвали явления инфляции в экономике страны. По решению пленумов Центрального Комитета и XIV съезда Коммунистической партии Чехо­ словакии проведены мероприятия по устранению этих негативных явлений и усилению роли плана в развитии и укреплении социалистических принципов хозяйство­ вания.

В Монгольской Народной Республике эксперименты по внедрению новой системы планирования и экономи­ ческого стимулирования вначале проводились только на предприятиях легкой и пищевой промышленности и в отдельных автотранспортных хозяйствах. В 1971 г. на новую систему планирования и экономического стимули­ рования начали переводиться предприятия из других от­ раслей промышленности, торговли и коммунально-быто­ вого обслуживания, а также отдельные госхозы. В 1971 г. постепенный перевод на новую систему охватил и пред­ приятия промышленности строительных материалов. В строительном производстве МНР внедрение новой си­ стемы планирования и экономического стимулирования начато в 1972 г.

125

В строительных организациях СССР в шестидесятых годах эксперимеитировались, проверялись на практике различные формы и методы планирования и экономиче­ ского стимулирования, направленные на ускорение вво­ да в действие строящихся объектов, снижение стоимости и повышение качества строительства и роста производи­ тельности труда. Проведенные в СССР эксперименты и опыт применения новой системы планирования и эконо­ мического стимулирования в ряде отраслей народного хозяйства послужили основой для принятия в 1969 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

«О совершенствовании планирования капитального стро­ ительства и об усилении экономического стимулирова­ ния строительного производства». На основе этого по­ становления перевод строительных организаций на новые условия хозяйствования начат в 1970 г., и его наме­ чено завершить в 1975 г. За 1970—1973 гг. переведено около 1 тыс. строительных организаций, которые выпол­ няют примерно 40% всего объема строительно-монтаж­ ных работ в стране. Хозяйственная реформа в целом положительно сказалась на результатах деятельности переведенных организаций. Уровень выполнения плано­ вых заданий у организаций, перешедших на новую си­ стему хозяйствования, выше, чем у подрядных организа­ ций, не переведенных на новые условия работы. В част­ ности, более высокие показатели достигнуты по вводу в

действие производственных мощностей и объектов, по­ вышению производительности труда, мобилизации внут­ рипроизводственных резервов, росту прибыли и уровня рентабельности. Так, работавшие в 1972 г. по новой си­ стеме планирования и экономического стимулирования подрядные строительные организации СССР достигли более высокого уровня выполнения основных показате­ лей плана (табл'. 20).

Совершенствование форм и методов управления ка­ питальным строительством в странах — членах СЭВ не единовременный акт, не нечто застывшее, а сложный, динамичный процесс, который вытекает из преимуществ плановой социалистической системы хозяйства. Обобще­ ние опыта проведения хозяйственных реформ в стра­ нах.— членах СЭВ показывает их общую тенденцию к формированию единой концепции совершенствования планирования и уйравления строительным производст­ вом. В этом большую роль сыграли обмен опытом и сов-

126

местная разработка проблем планирования и управле­ ния капитальным строительством на конференциях и симпозиумах, проведенных Постоянной комиссией СЭВ по строительству. В октябре 1966 г. в Братиславе (ЧССР) была проведена научная конференция по проб­ лемам экономического управления строительством, на которой состоялся широкий обмен мнениями по теоре­ тическим проблемам, формам и методам управления строительством, экономическим инструментам хозяйст­ венной деятельности.

В октябре 1968 г. в Лейпциге (ГДР) был проведен симпозиум по проблемам планирования и управления социалистической строительной организацией, на кото­ ром специалисты и научные работники институтов стран — членов СЭВ обменялись опытом разработки те­ оретических и практических проблем хозяйственных ре­ форм. В октябре 1972 г. в Москве состоялся очередной симпозиум, который в отличие от конференции в Брати­ славе и симпозиума в Лейпциге сосредоточил внимание на широком обмене опытом практического применения и эффективности новых форм и методов планирования и экономического управления строительным производст­ вом. На симпозиумах результаты обмена опытом не со-

127

провождаются принятием каких-либо общих для всех стран рекомендаций. Внедрение или использование про­ грессивного опыта других стран является внутренним делом каждой заинтересованной страны. В то же время творческий обмен мнениями по теоретическим и методо­ логическим проблемам экономики строительства позво­ ляет совершенствовать практику экономической работы, развивать экономическую науку на незыблемых осно­ вах марксизма-ленинизма. По плану Постоянной ко­ миссии по строительству очередной симпозиум по обме­ ну опытом совершенствования планирования и системы управления строительством намечено провести в октяб­ ре 1975 г. в Будапеште.

Важное значение для повышения уровня обобщений, глубины выводов по совершенствованию планирования

иуправления строительным производством имеет сов­ местная разработка комплексных проблем по плану ра­ боты' Постоянной комиссии СЭВ по строительству. На­ пример, по теме «Тенденции развития научных методов управления строительным и монтажным производством» (закончена в 1969 г.) были выделены две подтемы и два ведущих исполнителя: по подтеме «Тенденции развития научных методов управления общей системой строитель­ ства» делегация ВНР в Постоянной комиссии СЭВ по строительству, а по подтеме «Тенденции развития науч­ ных методов управления строительным и монтажным производством на уровне строительных организаций» — делегация ЧССР. В связи с тем что переход к современ­ ным научным методам управления строительным и мон­ тажным производством требует глубокой теоретической

ипрактической подготовки, включая применение мето­ дов кибернетики, как в отдельных областях строитель­ ства, так и в общей системе строительства, основной целью разработки темы являлось выявление главных тенденций развития научных методов управления стро­

ительным и монтажным производством на основе изу­ чения опыта стран — членов СЭВ в этой области, а так­ же достижений в других областях'народного хозяйства. Для всестороннего определения содержания исследова­ ния и координации работ по теме ведущие исполнители разрабо'тали тезисы и координационные планы, которые были согласованы на совещании специалистов стран — членов СЭВ. Разработка сводного доклада, докладов и содокладов по теме проводилась на основе информаций

128

it научно-исследовательских материалов, представлен­ ных ведущим исполнителям делегациями стран — чле­ нов СЭВ, а также иа основе опыта ведущих исполните­ лей по теме. Наряду с разделением труда, образованием рабочих групп широко применялись совещания и взаим­ ные консультации по крупным и наиболее сложным воп­ росам темы. Например, Советская часть Постоянной комиссии СЭВ по строительству приняла на себя и про­ вела консультацию по методам прогнозирования разви­ тия и размещения строительства.

3.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНТЕНСИФИКАЦИИ

ИПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

В докладе «О пятидесятилетии Союза Советских Со­ циалистических Республик» товарищ Л. И. Брежнев указывал, что «Главная задача сейчас — это круто из­ менить ориентацию, перенести упор на интенсивные ме­ тоды ведения хозяйства, обеспечить тем самым серьез­ ное повышение эффективности экономики. Речь идет о том, чтобы экономический рост все в большей степени происходил путем повышения производительности тру­ да и ускорения научно-технического прогресса, путем более полного использования действующих производст­ венных мощностей, путем повышения отдачи от каждого вложенного в хозяйство рубля, каждой тонны использу­ емого металла, топлива, цемента, удобрений»1.

В целях направления экономики по пути интенсивно­ го развития и создания надежных предпосылок для ор­ ганического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической систе­ мы хозяйства за последние годы принимаются решения по углублению экономических методов управления.

Во всех странах значительное внимание уделяется вопросам стимулирования повышения фондоотдачи и эффективности использования основных производствен­ ных фондов. В одних странах настойчиво выдвигаются предложения об увеличении нормы платы в бюджет за производственные фонды и большей ее дифференциации по строительным организациям. В других норматив и источник платы за фонды (себестоимость, прибыль) не­

1 «Коммунист», 1972, № 18, с. 35.

однократно подвергался изменениям. В НРБ с 1973 г. плата за основные производственные фонды вообще от­ менена.

Заслуживает большого внимания разработка вопро­

монтажных организациях, усиления роли цен в повыше­ нии качества и сокращении материальных и трудовых ресурсов при производстве строительных работ. Суще­ ствующий механизм еще не позволил решить проблему

ных институтов на достижение максимальной эффектив­ ности внедрения хозяйственной реформы особенно ве­ лико.

Между тем, как известно, заказчики в значительной мере стоят в стороне от ускорения ввода мощностей н объектов н не способствуют сокращению продолжитель­ ности их строительства. В то же время практика и рас­ четы показывают, что эффект от ускорения ввода в дей­ ствие мощностей и объектов образуется главным обра­ зом в сфере заказчика. Это особенно наглядно видно на результатах строительства Волжского автозавода в г. Тольятти. В практике мирового строительства нет прецедентов сооружения автомобильного завода годо­ вой производительностью 660 тыс. легковых автомоби­ лей за такой короткий срок. При строительстве и монта­ же оборудования этого гиганта продолжительность строительства первой очереди (220 тыс. автомобилей в год) по расчетам, произведенным в Институте эконо­ мики строительства Госстроя СССР, была сокращена по сравнению с нормативной на полтора года. В общей сумме экономического эффекта от сокращения продол­ жительности строительства, полученного народным хо­ зяйством, доля строительных организаций составляет примерно 10—11% (сокращение условно-постоянной ча­ сти расходов строительных организаций и улучшение использования производственных фондов строительства). Таким образом, подавляющую долю экономического эффекта получает заказчик от реализации плановой прибыли, полученной за время досрочного выпуска про­ дукции и от уменьшения отвлечения средств в незавер-

130