книги из ГПНТБ / Козлов, В. И. Капитальное строительство и его роль в развитии социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ

государственных водных систем, ирригационных и других сооружений, по комплексному использованию водных ре­ сурсов, крупных промышленных комплексов, в которых заинтересованы многие страны — члены Совета Эконо­ мической Взаимопомощи.

В Комплексной программе выдвинуто в качестве од­ ной из важных задач совершенствование правовых основ экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ в целях обеспечения наиболее бла­ гоприятных условий для углубления сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. Одним из наиболее отсталых участков в этом направле­ нии является правовое регулирование в области капи­ тального строительства. До настоящего времени взаимо­ отношения стран регулируются «Общими условиями по­ ставок товаров между организациями стран — членов СЭВ» (ОУП 1968 г.) и «Общими условиями монтажа СЭВ 1962 г.». В этих документах строительные организа­ ции, которые берут на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ, именуются поставщиками со всеми вытекающими из этого последствиями. Между тем выполнение строительно-монтажных работ по своей юридической природе является подрядом, а не поставкой. В большинстве стран взаимоотношения заказчика и под­ рядчика регулируются специальными правилами о дого­ ворах подряда на капитальное строительство. Следова­ тельно, общие условия должны учитывать опыт примене­ ния в странах правил о договорах подряда и практику регулирования взаимоотношений генеральных подрядчи­ ков с субподрядными организациями. В Общих условиях необходимо отразить предмет и общее содержание до­ говора подряда на строительство комплексов и объектов в различных отраслях народного хозяйства с расчленени­ ем на отдельные этапы и виды строительно-монтажных работ.

Эти пожелания частично учтены в Общих условиях выполнения строительно-монтажных работ организация­ ми одной страны — члена СЭВ в другой ртране — члене СЭВ, одобренных на 33-м заседании Постоянной комис­ сии СЭВ по строительству в качестве временного доку­ мента. До их одобрения Постоянной комиссией СЭВ по внешней торговле странам — членам СЭВ рекомендовано учитывать положения Общих условий при заключении контрактов на выполнение строительно-монтажных работ

111

I V

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ — ЧЛЕНАХ СЭВ

1. КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ВКомплексной программе указывается, что главным

ирешающим средством развития интеграционных про­ цессов в экономике стран — членов СЭВ в целях совмест­ ного решения важнейших общих задач братских стран в производстве, капитальном строительстве, научно-иссле­ довательских и проектно-конструкторских работах явля­ ется сотрудничество в области плановой деятельности. Координация планов — основной метод организации со­ трудничества и углубления международного социалисти­

ческого разделения труда на основе специализации и кооперирования. Широкий обмен опытом совершенство­

Сотрудничество в области плановой деятельности дол­ жно осуществляться систематически и непрерывно в на­ правлении разработки прогнозов в важнейших областях экономики, науки и техники, координации планов на длительную перспективу, совместного планирования за­ интересованными странами развития отдельных отраслей промышленности и видов производства, составления со­ гласованных планов многосторонних интеграционных мероприятий, обмена опытом по совершенствованию сис­ темы планирования и управления народным хозяйством.

Координация народнохозяйственных планов занимает ведущее место в системе экономического и научно-техни­ ческого сотрудничества стран — членов СЭВ, что опреде­ ляется ролью планирования как главного метода руко-

водства социалистической экономикой. Намечаемые мероприятия по развитию интеграции становятся реаль­ ными и претворяются в жизнь лишь при условии их включения в национальные планы развития народного хозяйства стран — членов СЭВ.

Комплексная программа, решения XXVI и XXVII сес­ сий СЭВ определили особенности работы по координации народнохозяйственных планов в современных условиях. Координация пятилетних планов впервые будет осущест­ вляться во взаимной увязке с планами на длительную перспективу — до 1985 и 1990 г.

Формы, методы и порядок работы по координации планов определены в подготовленной Секретариатом СЭВ методике многосторонней координации народнохо­ зяйственных планов стран — членов СЭВ на длительную перспективу и на пятилетие в увязке с двусторонней ко­ ординацией планов. Этим документом определены функ­ ции органов СЭВ в работе по координации планов. Коми­ теты СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятель­ ности и по научно-техническому сотрудничеству определяют перечень координируемых проблем, а также проблем, разрабатываемых постоянными комиссиями и рассматриваемых этими комитетами. Комитет по сотруд­ ничеству в области плановой деятельности разрабатыва­ ет программу работ по координации планов развития на­ родного хозяйства стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг., которая является основой для разработки программы постоянными комиссиями по отдельным отраслям.

Постоянные комиссии СЭВ на основе материалов стран выявляют экономические и научно-технически^ проблемы и разрабатывают отдельные вопросы, связан­ ные с координацией планов. Помимо проблем, определен­ ных комитетами СЭВ, в планы комиссий включаются проблемы, рассматриваемые ими самими. Постоянные ко­ миссии представляют комитетам соответствующие мате­ риалы и предложения по решению проблем межотрасле­ вого характера, подготовляют проекты соглашений и до­ говоров заинтересованных стран — членов СЭВ по отдельным вопросам, связанным с этими проблемами, а также информацию о результатах работы по координа­ ции планов н разработке проблем экономического со­ трудничества для Исполкома СЭВ.

В области координации пятилетннх планов постоян­ ные комиссии СЭВ и в их числе Комиссия по строитель­

114

ству проводят работу в соответствующих отраслях на основе их программы работ, ведут разработку проблем экономического сотрудничества на пятилетие, согласовы­ вают пути и методы решения проблем отраслевого харак­ тера, принимают рекомендации странам по выполнению Комплексной программы. Постоянные комиссии СЭВ представляют информацию о ходе и результатах коор­ динации планов развития соответствующих отраслей народного хозяйства и видов производства.

Секретариат СЭВ готовит проекты сводной информа­ ции о намечаемом развитии народного хозяйства, эконо­ мическом п научно-техническом сотрудничестве стран — членов СЭВ. В ходе работы по координации планов Сек­ ретариат СЭВ осуществляет организационное и методи­ ческое руководство, подготовляет проект программы разработки координируемых проблем, предложения по общей организации работ, обобщает результаты очеред­ ных этапов координации планов, готовит сводную инфор­ мацию о результатах координации планов и предложения по дальнейшей работе в этой области.

Исполком СЭВ рассматривает разработанные посто­ янными комиссиями проблемы экономического и научнотехнического сотрудничества, сводную информацию о ра­ ботах по координации планов и результатах переговоров по заключению странами — членами СЭВ долгосрочных соглашений о взаимных поставках товаров на 1976— 1980 гг.

Из характеристики основных функции органов СЭВ становится очевидным, что главная работа по координа­ ции планов выполняется постоянными комиссиями СЭВ, которые в g b o io очередь опираются на материалы стран — членов СЭВ. Успех работы по координации на­ роднохозяйственных планов во многом зависит от орга­ низации исследовательской и плановой работы прежде всего на национальном уровне.

В настоящее время в странах — членах СЭВ разраба­ тываются долгосрочные прогнозы и перспективные пла­ ны развития народного хозяйства, в том числе по строи­ тельству и промышленности строительных материалов. Коммунистические и рабочие партии и правительства стран — членов СЭВ определили основы и порядок раз­ работки долгосрочных перспективных планов развития их народного хозяйства до 1990 г. В принятых во всех странах решениях подчеркивается, что долгосрочные пла­

ны должны в максимальной мере учитывать возможно­ сти международного социалистического разделения тру­ да и развития социалистической экономической инте­ грации.

Цель координации планов в области строительства и промышленности строительных материалов — разработка программы сотрудничества стран—-членов СЭВ, которая должна найти отражение в национальных пятилетних планах на 1976—1980 гг. Основные направления сотруд­ ничества .указаны в долгосрочном плане работы Посто­ янной комиссии СЭВ по строительству по выполнению задач Комплексной программы на 1971—1975 гг. Отдель­ ные мероприятия, намеченные этим планом, будут про­ должены в следующей пятилетке и должны учитываться в работе по координации планов на 1976—1980 гг., что обеспечит преемственность в выполнении Комплексной программы. Вместе с тем при координации планов на по­ следующую пятилетку следует учитывать актуальные вопросы, вытекающие из современных условий и накоп­ ленного опыта сотрудничества.

В области производства строительных материалов и конструкций главное внимание надо уделить согласова­ нию планов производства и взаимных поставок прогрес­ сивных материалов и конструкций, определяющих техни­ ческий уровень строительства. При разработке програм­ мы международной специализации и кооперирования необходимо учитывать уже складывающуюся специали­ зацию отдельных стран.

В области механизации строительства перспективные направления сотрудничества, которые следует учитывать при координации планов, — это специализация производ­ ства новых видов строительных машин, механизирован­ ного инструмента для строительно-монтажных работ, специализация заводов по ремонту отдельных видов стро­ ительных машин с учетом размещения в районах, вклю­ чающих территорию ряда стран, например западные районы СССР, ПНР, ЧССР, ВНР.

В 1976—1980 гг. целесообразно продолжить начатую линию на специализацию и кооперирование возведения специальных объектов, постепенно распространяя ее на массовые, особенно крупные стройки, возводимые сов­ местными усилиями стран — членов СЭВ.

При координации планов надо учитывать необходи­ мость совершенствования уже сложившихся и вполне оп­

116

равдавших себя форм сотрудничества, таких, как участие рабочих н специалистов одних стран — членов СЭВ в строительстве крупных объектов на территории других стран. Практика показывает целесообразность постепен­ ного перехода к специализации и кооперированию при строительстве крупных объектов с тем, чтобы каждая страна, участвующая в строительстве, брала на себя выполнение определенного вида работ, или возведение части объекта, или объекта в целом.

В облаатп прогнозирования и перспективного плани­ рования развития строительства, выполняемого как от­ дельными странами, так и по согласованной программе работ, предусмотренной планом Постоянной комиссии СЭВ по строительству, содержание работ и сроки их вы­ полнения необходимо привести в соответствие с требова­ ниями, вытекающими из первоочередной задачи коорди­ нации планов на пятилетие 1976—1980 гг. При разра­ ботке национальных прогнозов и перспективных планов особого внимания заслуживает выявление проблем, пред­ ставляющих интерес с точки зрения возможности объеди­ нения усилий братских стран для их решения. При со­ ставлении национальных балансов материальных, трудо­ вых и финансовых ресурсов в строительстве на перспек­ тиву и ближайшее пятилетие следует рассматривать прежде всего варианты, связанные с развитием интегра­ ции стран— членов СЭВ.

В рамках Постоянной комиссии СЭВ по строительст­ ву проведена работа по выявлению заинтересованности стран в развитии международной специализации и коопе­ рирования в области выполнения строительно-монтаж­ ных работ, производства строительных материалов, а также в области научных исследований и проектиро­ вания. Приняты предварительные соображения по «Но­ менклатуре видов объектов, продукции и изделий в об­ ласти строительства, строительных материалов, стекла и керамики, учитываемой при координации планов на длительную перспективу и на 1976—1980 гг.».

Номенклатура, построенная с; учетом заинтересо­ ванности стран, является основой для дальнейшей ра­ боты по координации планов. Она должна на основе предложений стран последовательно и систематически уточняться Постоянной комиссией СЭВ по строитель­ ству. Согласованная между компетентными органами внутри стран и между странами Номенклатура явится

117

документом, на базе которого должны быть внесены соответствующие показатели в национальные планы стран — членов СЭВ и заключены между ними согла­ шения по сотрудничеству.

Сложившееся в настоящее время положение дел в области координации планов определяет последова­ тельность дальнейшей работы. На передний план вы­ двигается разработка единой методики определения экономической эффективности интеграции в капиталь­ ном строительстве. Эта работа, на наш взгляд, долж­ на быть выполнена в рамках Постоянной комиссии по строительству в процессе исследований по теме «Раз­ работка предложений по сотрудничеству в области ко­ ординации планов».

ния одно с другим для того, чтобы включить их в на­ циональные планы развития строительства и промыш­ ленности строительных материалов на 1976—1980 гг. Интеграционные мероприятия, выработанные на основе единой методики, вместе с рекомендациями о порядке их реализации составят в комплексе долговременную, научно обоснованную концепцию социалистической экономической интеграции в капитальном строитель­ стве.

В крупных отраслевых программах все большее место будут занимать программы капитального строи­ тельства, связанные с дальнейшим развитием произво­ дительных сил, реконструкцией действующего произ­ водственного аппарата, подъемом народного благосо­ стояния и образованием мирового социалистического хозяйства. Следовательно, в комплексной методологии планирования и координации народнохозяйственных планов необходимо отражать методологические прин­ ципы координации планов основных капитальных вло­ жений, строительство производственных комплексов и отдельных объектов, представляющих взаимный инте­ рес. Это особенно важно, когда решение технических и экономических задач требует.значительной концент­ рации средств для создания оптимальных производст­ венных мощностей, строительства совместными уси­ лиями объектов, продукция которых является дефи­ цитной.

118

Международные экономические организации социа­ листических стран должны включать в сферу своей деятельности широкий круг задач по сотрудничеству и охватить весь процесс воспроизводства в комплексе, включая перспективную и текущую координацию ос­ новных капитальных вложений, проектирование, орга­ низацию и выполнение подрядных строительных работ. Значительный интерес для всех социалистических стран представляет исследование возможностей и соз­ дание условий для более полного использования науч­ но-технической революции в целях повышения эффек­ тивности капитальных вложений, роста производи­ тельности труда и национального дохода в сфере стро­ ительного производства.

В целях создания плановой основы для реализации Комплексной программы XXVII сессия СЭВ одобрила предложение о разработке согласованных пятилетних планов многосторонних интеграционных мероприятий с разбивкой по годам н о выделении в национальных народнохозяйственных планах стран — членов СЭВ специальных разделов, предусматривающих матери­ альные, финансовые и трудовые ресурсы для выполне­ ния согласованных мероприятий социалистической экономической интеграции, особенно в тех отраслях материального производства, развитие которых требу­ ет крупных капитальных вложений и более широкого объединения ресурсов заинтересованных стран.

Присоставлении согласованных планов многосто­ ронних интеграционных мероприятий и специальных разделов национальных народнохозяйственных планов особое внимание необходимо уделить показателям, формам и методам планирования мероприятий в обла­ сти капитального строительства, имея в виду их комп­

машинами и оборудованием, товарами народного по­ требления, транспортом и услугами.

План многосторонних интеграционных мероприятий в области строительства и промышленности строитель­ ных материалов должен включать важнейшие избран­ ные мероприятия: по совместному строительству круп­ ных хозяйственных объектов путем объединения мате­ риальных и трудовых ресурсов заинтересованных

119

государств; по коллективному решению крупных научнотехнических проблем; по специализации п коопериро­ ванию проектирования, производства строительно-мон­ тажных работ, прогрессивных материалов и конст­ рукций.

Основой для составления планов многосторонних интеграционных мероприятий должны являться заклю­ ченные соглашения и проекты будущих соглашений, а также прогнозы научно-технического прогресса и долгосрочные перспективные планы развития отдель­ ных отраслей и видов производств. Например, на бли­ жайшее время эти планы должны предусматривать меры по осуществлению совместного строительства Усть-Илимского целлюлозного и Киембаевского асбес­ тового комбинатов; по совместному освоению газонос­ ных месторождений в районе Оренбурга и сооружение нового мощного магистрального газопровода для транспортирования оттуда природного газа в европей­ ские Социалистические страны; по сооружению круп­ ных дополнительных мощностей по производству нике­ ля в Республике Куба; по ускорению экономического развития Монголии, в частности по созданию матери­ ально-технической базы строительства.

В ряде стран в плане развития народного хозяйства на 1974 г. выделены специальные разделы, в которых отражены мероприятия по осуществлению совместного строительства. Первый опыт составления этого разде­ ла показывает, что объекты совместного строительства необходимо включать в титульные списки, в планах выделять отдельной цтрокой капитальные вложения, объемы строительно-монтажных 'работ, материальные ресурсы, производство для совместных строек техноло­ гического оборудования. Важной задачей экономиче­ ской науки является обобщение первого опыта и созда­ ние стройной системы планирования интеграционных мероприятий в составе годовых, пятилетних и долго­ срочных планов.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

На современном этапе развития производительных сил коммунистические и рабочие партии стран — членов СЭВ значительное внимание уделяют выработке новых

120