книги из ГПНТБ / Козлов, В. И. Капитальное строительство и его роль в развитии социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ

ческой политики в области капитального строительства в целом по стране. На них возложена разработка тех­ нико-экономических проблем и программ развития строительной индустрии, подготовка предложений по долгосрочному и среднесрочному планированию строи­ тельного производства и основных направлений капи­ тальных вложений, направляемых на развитие строи­ тельной индустрии. Наряду с этим министерства руково­ дят кредитной политикой, системами ценообразования, оплаты труда, взаимоотношений между подрядчиками и заказчиками. Особое внимание министерства уделяют разработке экономических методов управления и долго­ срочных нормативов, роль которых в централизованной системе управления и планирования строительством за последние годы существенно возросла.

Основные объемы строительно-монтажных работ вы­ полняются в европейских социалистических странах под­ рядным способом. Объемы работ, выполняемых подряд­ ными организациями, в общем объеме строительно-мон­ тажных работ в 1972 г. составили1: в НРБ 84,7%, ВНР 69,4, ГДР 83,3 (без строительных организаций желез­ ных дорог), ПНР 70,0, СРР 85,2, СССР 88, в ЧССР 69,5% (только строительные работы).

В ходе хозяйственных реформ, когда существенно возросла доля капитальных вложений за счет собствен­ ных накоплений предприятий и накоплений, направля­ емых на расширение, реконструкцию, модернизацию, а также капитальный ремонт, рост доли строительно­ монтажных работ, выполняемых подрядным способом, в ряде стран приостановился, а в некоторых странах, на­ пример в ВНР, ПНР, ЧССР, даже несколько снизился.

В НРБ тенденция роста подрядных работ сохраняет­ ся. Постановлением Совета Министров НРБ о капиталь­ ном строительстве в условиях реформы установлено, что хозяйственным способом можно строить только объекты с небольшим объемом работ и специфическим характе­ ром их выполнения при сметной стоимости строительно­ монтажных работ до 300 тыс. левов. В Венгрии, наобо­ рот, промышленным предприятиям разрешено создавать новые или расширять уже имеющиеся строительно-мон­ тажные подразделения для выполнения работ хозяйст­

1 Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономиче­ ской Взаимопомощи. 1973, М., с. 185 (Секретариат СЭВ).

91

венным способом. Это решение было примято для умень­ шения диспропорции между потребностью в капиталь­

ном строительстве и наличием производственных мощностей подрядных строительных организаций.

Изучение практики применения хозяйственного и под­ рядного способов на строительно-монтажных работах по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту основных фондов даст возможность обосновать экономи­ ческую эффективность применения каждого из этих двух способов работ.

Некоторое снижение в ряде стран удельного веса строительно-монтажных работ, выполняемых подряд­ ным способом, происходит главным образом из-за недо­ статка мощностей подрядных организаций н сложности выполнения работ в условиях действующих предприя­ тий, а также рассредоточенности небольших по объемам работ по большому числу объектов.

В прогнозах на долгосрочную перспективу, которые разрабатываются во всех странах — членах СЭВ, тен­ денция роста подрядного способа сохраняется и его удельный вес в общем объеме работ предполагается довести до 95%.

Большое значение в зарубежных социалистических странах придается совершенствованию системы дого­ ворных отношений в строительстве. В качестве гене­ рального подрядчика выступают преимущественно об­ щестроительные объединения. В НРБ заказчикам пре­ доставлено право заключать договоры на строительство одного объекта с двумя или более объединениями — генеральными подрядчиками, каждое из которых прини­ мает на себя выполнение определенного комплекса ра­ бот. Координирует их деятельность заказчик. В Венгрии в качестве генерального подрядчика выступает, как правило, общестроительная организация. Предполага­ ется, что в дальнейшем функции генерального подряд­ чика будут возложены на проектные организации, кото­ рые станут ответственными за весь процесс капиталь­ ного строительства в целом, начиная с разработки проектных материалов и кончая передачей заказчику готового объекта. Эта точка зрения получает распрост­ ранение и в ряде других стран.

Наряду с этим в Венгрии признано целесообразным отказаться от практики административного назначения подрядчиков и субподрядчиков. Более 50%' объема стро­

92

ительно-монтажиых работ в стране ведется на основе самостоятельно заключенных договоров между заказ­ чиками и подрядчиками. Предполагается, что работы будут передаваться подрядчику по конкурсу, на кото­ ром последние будут выступать со своими предложе­ ниями относительно сроков, качества и стоимости строи­ тельства. После анализа этих данных заказчик будет принимать решение, какому строительному предприя­ тию передать строительство.

В ГДР генеральный подрядчик ответствен за весь процесс строительства в целом — от проектирования до ввода объекта в действие, включая его пробную эксплу­ атацию (при строительстве объектов производственного назначения). Функции генподрядчика заказчик может поручить по договору или строительно-монтажной орга­ низации или промышленному предприятию — постав­ щику оборудования.

Другой характерной чертой системы договорных от­ ношений в строительстве ГДР является то, что заказчик или генеральный подрядчик заключает договоры с так называемыми главными подрядчиками по строительным работам и по комплектации, поставке, монтажу и налад­ ке оборудования. В зависимости от сложности строя­ щегося объекта главных подрядчиков по строительным работам и по оборудованию может быть несколько.

Внедряется система главного подряда и по матери­ ально-техническому снабжению. Здесь в роли главных подрядчиков выступают территориальные объединения по торговле строительными материалами. В настоящее время эти объединения поставляют строительным орга­ низациям около 50% всех необходимых им материалов, полуфабрикатов и конструкций, не считая продукцию химической и электротехнической промышленности. Этим путем строители постепенно освобождаются от функций снабжения и ведения собственного складского хозяйства.

Для покрытия затрат по осуществлению своих функ­ ций генеральный подрядчик и главные подрядчики по­ лучают надбавку к фонду заработной платы — так на­

зываемый тариф генерального (или главного) подряд­ чика.

Деятельность участвующих в строительстве пред­ приятий и организаций координирует генеральный под­ рядчик на основе комплексных сетевых графиков. Важ-

93

чую роль в новых условиях играют экономические сред­ ства воздействия иа поставщиков и исполнителей. Так, в подрядном договоре могут быть предусмотрены сле­ дующие условия: материальные санкции за невыполне­ ние работ в установленные сроки; участие в прибыли при досрочном вводе в эксплуатацию; скидки и надбав­ ки к цене строительства объекта. На крупных стройках при заказчике или при генеральном подрядчике созда­ ется премиальный фонд. Источниками его образования являются средства из премиальных фондов всех участ­ ников строительства. Премирование из средств этого фонда обычно производится по итогам социалистическо­ го соревнования.

В Польше начиная с 1968 г. после широкого обсуж­ дения и проведения экспериментов внедряется в прак­ тику новая система расширенного генерального подряда, характеризующаяся расширением функций и прав, а также ответственности генерального подрядчика. Дей­ ствующие правила предусматривают создание таких организационных форм строительства, при которых ге­ неральный подрядчик, кроме выполнения обычных обя­ занностей, является руководителем всего инвестиционно­ го процесса — от этапа проектирования до сдачи заказ­ чику объекта «на ходу» или «под ключ».

Условиями, способствующими внедрению в практи­ ку строительства расширенного генподряда, являются: создание при генподрядчике «фонда риска» и дополни­ тельное вознаграждение, выплачиваемое генподрядчику за выполнение им обязанностей заказчика. Право пре­ мирования коллективов и отдельных работников субпод­ рядных организаций и наложения в необходимых слу­ чаях на них денежных штрафов также предоставлено генеральным подрядчикам. Намечается проведение экс­ периментов по передаче функций генеральных подряд­ чиков проектным организациям технологического про­ филя.

Для повышения эффективности и улучшения струк­ туры управления большое значение имеют концентра­ ция строительного производства и укрупнение строи­ тельных и монтажных организаций. Особенности строи­ тельства как отрасли материального производства усложняют процесс его концентрации.

Сопоставительный анализ технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельно-

94

ctii большого числа первичных строительно-монтажных организаций СССР и ряда зарубежных стран за нес­ колько лет, произведенный в НИИЭС Госстроя СССР, подтвердил, что наиболее высокой эффективности доби­ ваются крупные строительные организации. Например, в строительных организациях с годовым объемом работ до 1 млн. руб. накладные и административно-управлен­ ческие расходы в 1,5—2 раза выше, чем в организациях с объемом работ более 2 млн. руб. В крупных строитель­ ных фирмах США среднегодовая выработка на одного работающего выше, чем в среднем по всему строитель­ ству, примерно на 20%-. По данным французской стати­ стики, среднегодовая выработка одного работающего в крупных фирмах с числом работающих более 200 бы­ ла на 20% выше среднегодовой выработки всех работа­ ющих в строительных фирмах.

Концентрация строительного производства в стра­ нах— членах СЭВ получила наибольшее развитие в ше­ стидесятые и семидесятые годы. Так, в НРБ в 1972 г. средний объем строительно-монтажных работ одной строительной организации возрос по сравнению с 1960 г.

в6 раз. В то же время резко уменьшилось общее число государственных строительных организаций и возросла

внесколько раз средняя численность работающих вод­ ной организации. В Германской Демократической Рес­ публике число строительных организаций в 1971 г. по сравнению с 1960 г. уменьшилось на 31%-, средний объ­

в 1,7 раза. В результате концентрации строительного производства средние объемы работ одной организации возросли с 1960 по 1972 г. в Польше в 2,7 раза, в Румы­ нии в 2,4 раза. Укрупнение строительно-монтажных организаций сопровождается улучшением организации производства и труда, более эффективным использова­ нием трудовых и материально-технических ресурсов, что обеспечивает повышение производительности труда, сни­ жение себестоимости строительно-монтажных работ и ускорение ввода в действие производственных мощно­ стей и объектов. В настоящее время объемы работ пер­ вичных строительно-монтажных организаций достигают в НРБ 7,5—30 млн. руб., ПНР 1 —16 млн. руб., а круп­ ных строительных объединений в НРБ 92—472 млн. руб., ПНР более 100 млн., ЧССР (генеральные дирекции)

95

370 млп. руб. в год. В комбинатах ГДР годовые объемы работ достигают 81—131 млн. руб., а среднегодовое чис­ ло работающих 10—12 тыс.

Среднегодовые объемы работ строительных фирм в капиталистических странах весьма незначительны, по­ скольку строительство ведется десятками, а в США и Японии — сотнями тысяч мелких строительных фирм и индивидуальных предпринимателей. В 1960 г. в США число фирм и предпринимателей достигало 790 тыс., а в 1968 г. — 839 тыс., в Японии в 1969 г. имелось почти 348 тыс. фирм. Годовые объемы работ в пересчете на рубли составили в среднем по одной строительной фир­ ме в Англин и ФРГ 97—113 тыс. руб., в США, Франции и Японии 34—58 тыс. руб. На основе этих данных можно сделать ошибочный вывод об отсутствии концентрации в строительном производстве в условиях капиталисти­ ческих стран. На самом же деле там происходит непре­ рывный процесс концентрации и монополистической централизации строительного дела. Это особенно на­ глядно видно на изменении объемов производства круш нейших строительных фирм США, Англии и Японии.

Объемы производства 400 крупнейших строительных фирм США в 1963 г. составляли 10,9 млрд. долл, (в неиз­ менных ценах 1958 г.), в 1971 г. они достигли 19,2 млрд, долл., или 28,6% общего объема нового строительства. Характерно, что эти крупнейшие фирмы составляют все­ го лишь 0,05% общего числа фирм и индивидуальных предпринимателей. За 8 лет средний объем производства одной фирмы повысился более чем на 76%, а число фирм с годовым объемом работ более 50 млн. долл, увеличи­ лось в 2,4 раза.

ВВеликобритании общий уровень концентрации стро­ ительства даже несколько выше, чем в США: 400 круп­ нейших строительных фирм Великобритании выполнили

в1970 г. 42,6% общего объема строительно-монтажных работ по стране.

ВЯпонии за десять лет начиная с 1960 г. число стро­ ительных фирм возросло в 1,7 раза, а объемы работ уве­ личились более чем в 3 раза, причем средний объем на одну фирму вырос почти в 1,6 раза. При этом обращает внимание особенно интенсивный процесс централизации

капитала у крупных строительных фирм. С 1960 по 1968 г. число фирм с капиталом 10—100 млн. йен возрос­ ло в 5,5 раза, а с капиталом 100—500 млн. йен—в 7,7 ра-

96

за. В 1965 г. 530 фирм с капиталом от 50 млн. пей и выше составили 1,8% общего числа строительных фирм и вы­ полнили 50,8% общего объема работ. В 1968 г. число этих крупных фирм уменьшилось до 509, составив 1,5% об­ щего числа всех строительных фирм, а выполняемые ими работы возросли до 52,1% общего объема работ по стране.

Главным фактором, который вызвал активный про­ цесс концентрации строительного производства в капита­ листических странах, является усиление монополистичес­ кой конкуренции в условиях научно-технической револю­ ции. Концентрация приобретает ярко выраженные черты монополизации, которые приводят к слиянию равноцен­ ных партнеров или поглощению более крупными фирма­ ми мелких, что ведет к централизации капитала в руках монополий и образованию гигантских объединений. В 1966 г. в Японии появились строительные фирмы с ка­ питалом свыше 500 млн. йен. В 1969 г. эти фирмы имели капитал свыше 5 млрд, йен каждая, а выполняемые ими работы составили за этот год около 10% всего объема строительно-монтажных работ. Наряду с выполнением подрядных договоров собственными силами и широким привлечением субподрядных фирм эти монополистические объединения встали на путь финансирования строитель­ ства, выполняемого другими фирмами.

Усиление процессов концентрации производства и централизации капитала характерно для периодов цик­ лического оживления и подъема, когда создаются благо­ приятные условия для новых капиталовложений и стро­ ительства крупных предприятий и производственных ком­ плексов. В эти периоды наблюдаются многочисленные факты строительства и эксплуатации новых производст­ венных комплексов силами двух и более крупных капита­ листических корпораций, а в строительство новых пред­ приятий и сооружений в ряде отраслей непосредственно включается и буржуазное государство. Многие монопо­ лии, расширяя свою деятельность, устремляются в поис­ ках высоких прибылей в зарубежные страны и прежде всего в те из них, которые обладают природными топ­ ливно-энергетическими ресурсами.

В отличие от капиталистической монополизации со­ циалистическая концентрация строительного дела на­ правлена на повышение эффективности и интенсифика­ цию общественного производства,

Вопросы всестороннего изучения li совместной раз­ работки единых методов определения оптимальных мощ­ ностей строительных организаций в условиях хозяйствен­ ной реформы приобрели актуальное значение для всех стран — членов СЭВ.

Во всех отраслях народного хозяйства строительство новых предприятий происходит на основе утвержденных проектов с экономическими обоснованиями. В них опре­ деляются продукция, которую должно производить новое предприятие, ее объем, себестоимость единицы продук­ ции, удельные капитальные вложения на единицу про­ дукции, срок окупаемости. Новые же строительные пред­ приятия обычно создают без глубоких изысканий и необ­ ходимых экономических обоснований, без определения их мощности и типа. В связи с этим перед строительной на­ укой стоит задача огромной важности—создать методи­ ку проектирования строительных организаций по типу крупных промышленных комбинатов, а также эталоны проектов строительных организаций по мощности и ви­ дам строительной продукции.

В социалистических странах широкое развитие полу­ чает одна из наиболее эффективных форм концентрации производства — комбинирование. Оно особенно целесооб­ разно в тех отраслях, где технологические процессы име­ ют комплексный характер и объединяются в завершаю­ щем цикле — создании готовой продукции. Организация комбинатов в строительстве позволяет ускорить процесс возведения зданий и сооружений за счет промышленного производства конструкций и поточного монтажа на стро­ ительных площадках. Эта форма комбинирования разви­ вается во всех странах — членах СЭВ прежде всего в жи­ лищном строительстве путем создания единых комплекс­

пов: первый имеет в своем составе промышленные цехи и строительно-монтажные участки, которые находятся на внутреннем хозяйственном расчете и едином строи­ тельном балансе комбината; второй включает цехи круп­ нопанельного домостроения, которые находятся на пол­ ном хозяйственном расчете и самостоятельном промыш­ ленном балансе, и строительно-монтажные подразделе­ ния, действующие на внутреннем хозрасчете и строитель­ ном балансе, т. е. ДСК смешанного типа; третий имеет в своем составе заводы крупнопанельного домостроения и

98

строительно-монтажные управления, находящиеся на полном хозяйственном расчете и на самостоятельном про­ мышленном и строительном балансе. Преимущественное развитие получает первый тип ДСК.

Исследования показали, что домостроительные комби­ наты имеют значительные экономические преимущества. Они резко сокращают продолжительность строительства жилых домов, повышают эффективность использования машин и механизмов почти в два раза, а среднегодовая выработка одного работающего на монтаже и отделке домов выше, чем в обычных условиях, примерно на 30%. Поиски возможности применения этой прогрессивной формы в других отраслях строительства привели в СССР

к созданию заводостроительных (ЗСК) и сельских строи­ тельных комбинатов (ССК). Первые выступают как суб­ подрядные организации с большим радиусом действия (до 300 км) по производству и возведению коробок про­ мышленных зданий, а сельские комбинаты являются ге­ неральными подрядчиками, осуществляющими весь объ­ ем работ и сдающими заказчику готовую строительную продукцию. Средний радиус их действия примерно 50 км. ЗСК и ССК находятся еще в стадии организации и ста­ новления, однако первые технико-экономические показа­ тели их деятельности являются весьма обнадеживающи­ ми. Требуется организация широкой научной разработки технических, организационных и экономических проблем нового комбинированного промышленно-строительного предприятия.

Наряду с укрупнением строительно-монтажных орга­ низаций происходит дальнейшее углубление их специа­ лизации путем создания специализированных организа­ ций, что выражает объективный и постоянный процесс общественного разделения труда. В странах — членах СЭВ специализация строительно-монтажных организа­ ций в настоящее время получила наибольшее развитие в двух направлениях:

отраслевая специализация — создание строительно­ монтажных организаций, в которых концентрируется воз­ ведение в основном многократно повторяемых или одно­ родных зданий и сооружений определенного отраслевого назначения и вида строительства. Такая специализация наибольшее развитие получила при возведении объектов металлургической, энергетической, химической, машино­ строительной и других отраслей промышленности, объек­