книги из ГПНТБ / Вопросы управления и эффективности строительного производства (сборник статей)

сообразность их создания в составе Министерств (ведомств) и главком как служб управления качеством.

По действующему законодательству на объектах строи­ тельства контроль качества должны осуществлять линейные инженерно-технические работники, строительные лаборатории, 1еодезические службы и общественные контролеры. Однако ьо многих трестах линейный персонал не контролирует каче­ ство ни в процессе работ, ни при их приемке от бригад, что является грубым нарушением строительного законодательст­ ва. Строительные лаборатории заняты преимущественно вход­ ным контролем материалов и конструкций, и лишь отдель­ ные участвуют в контроле соблюдения технологии и качества работ. Геодезическая служба во многих организациях не вве­ дена в штатное расписание. Как видим, служба контроля в целом нуждается в совершенствовании.

Основным звеном в системе контроля качества должен являться операционный контроль в процессе производства работ как обязательный элемент организации и технологии строительных работ, с тем чтобы отклонения от проекта и СНиП были своевременно обнаружены и исправлены до на­ чала последующих работ. Каждый исполнитель должен осу­ ществлять операционный самоконтроль, а линейный инженер­ но-технический персонал проверять результаты его труда по отдельным показателям в соответствии с картами операцион­ ного контроля. В необходимых случаях к операционному контролю могут привлекаться строительные лаборатории и 1еодезическая служба.

Схемы операционного контроля по видам работ являют­ ся составной частью проектов производства работ, они долж­ ны разрабатываться трестами Оргтехстрой, группами подго­ товки производства в трестах, проектными организациями и

научно-исследовательскими институтами. Такие схемы уже разработаны 11ИИСП Госстроя УССР и ВНИИСТ Мингазирома СССР и широко применяются в строительных органи­ зациях.

Технической базой контроля является метрология, в за­ дачи которой входятразработка средств измерений, ремонт и проверка их состояния, обеспечение единообразия и достовер­ ности измерений. Следует, однако, отметить, что метрологиче­ ское обслуживание в строительстве все еще намного отстает от промышленности, и задача строителей заключается в том, чтобы преодолеть это отставание. Например, можно успешно диагностировать использование строительных материалов, из­

01

делий и конструкций, вести разбивку осей и обеспечивать точ­ ность монтажа конструкций при помощи ультразвуковых, ра­ диоизотопных, электронных, оптических и других приборов. Перед министерствами приборостроения стоит задача в бли­ жайшие годы удовлетворить потребности строительства в из­ мерительной технике. Требуется также упорядочить органи­ зационную структуру метрологических служб в строительстве t учетом накопленного опыта Главмосстроя, Мингазпрома

СССР, Главнижневолжскстроя и других организаций, где созданы центральные базисные лаборатории, осуществляю­ щие метрологическое обслуживание подведомственных орга­ низаций.

В процессе контроля производится оценка уровня качества работ, основанная на численном измерении отдельных показа­ телей (или их совокупности) продукции. Выбор конкретных показателей зависит от целей оценки, как, например, конт­ роль, материальное стимулирование работников за качество, планирование, анализ хозяйственной деятельности и др. В этих случаях могут применяться разные показатели и разные численные их значения, принимаемые за базу. Например, при контроле в качестве базы должны приниматься показатели проекта и СНиП; при планировании уровня качества — удель­ ный вес высоких оценок или удельный вес продукции, сданной с первого предъявления; при экономической оценке уровня качества должен быть определен объем непроизводительных затрат (в рублях), сумма заработной платы, выданная по дополнительным нарядам на переделку и исправления, размемеры санкций и др.

В настоящее время оценка качества работ производится главным образом для целей материального и морального стимулирования, при этом основным критерием качества слу­ жат балльные оценки. Но так как ими пытаются решать также и задачи количественного измерения качества, возможны про­ тиворечия при разработке отдельных мероприятий.

Например, в условиях системы бездефектного выполне­ ния работ оценка «удовлетворительно» выставляется, когда работа не была принята с первого предъявления и требова­ лись дополнительные затраты на исправление дефектов. В данном случае работа оценивается посредством оценки каче­ ства труда исполнителей. Во Временных Указаниях СН 378-67 оценка «удовлетворительно» дается за работу, выполненную при максимальных отклонениях допусков. Практически это означает, что одна и та же работа может получить удовлет-

92

ьорительную оценку и быть принятой с первого предъявления. В этом противоречии, обусловленном действием Временных указаний, мы видим причину, тормозящую внедрению принци­ па сдачи продукции с первого предъявления.

В методических указаниях по определению уровня ка­ чества строительно-монтажных работ, разработанных ВНИИСТ Мингазпрома' СССР, балльные оценки выставляют­ ся с учетом количества отклонений от нормативных требова­ ний к моменту контроля. В этом случае речь идет о методах статистического*контроля качества, широко применяющегося в промышленности, но пока еще не применяющегося в строи­ тельстве. Если же экономические методы управления качест­ вом строить на этом принципе оценки, то логично установить шкалу скидок к сметной стоимости, фондам стимулирования,

премии работникам.

Если же стимулировать повышение качества на базе СН-378-67, обосновано требование ряда экономистов о над*» бавках (наряду со скидками) к сметной стоимости и фондам материального стимулирования за отличное качество работ.

Из сказанного следует, что выбор и обоснование показа­ телей (критериев) оценки уровня качества должны явиться предметом научных разработок, так как от правильно выбран­ ного показателя зависит эффективность стимулирования п планирования качества.

Принятие обоснованных решений по результатам контро­ ля и оценки качества должно производиться на базе необходи­ мой и достаточной информации с использованием данных учета и отчетности, а также выборочных обследований. Одна­ ко современное состояние учета и отчетности о качестве строительно-монтажных работ является неудовлетворитель­ ным главным образом из-за отсутствия налаженного опера­ ционного контроля. Имеет место также недооценка админист­ рацией такого важного резерва снижения себестоимости ра­ бот, каким является сокращение переделок и исправлений.

Наиболее доступной и универсальной формой сбора ин­ формации является журнал работ на объекте. Хороший опыт ведения журнала, основанный па графическом учете монтажа, достигнут па Московском ДСК-2. В этом журнале отмечается, какие бригады (звенья) монтируют конкретный этаж, выпол­ няют конкретную технологическую операцию. Это позволяет при обнаружении брака установить его виновника.

К другим источникам технической информации о качестве относятся акты и ведомости на приемку скрытых работ, акты

93

испытаний строительных материалов, изделий и конструкций; акты государственных и прочих комиссий по приему объектов в эксплуатацию; наряды, выданные на работы по исправле­ ниям и переделкам, рекламации, затраты на ремрнт по гаран­ тийным паспортам, стоимость экономического брака.

В отдельных организациях практикуется учет потерь от брака. Например, в тресте «Макеевжилстрой» учет дополни­ тельных затрат ведется мастерами и прорабами в ходе опера­ ционного контроля на объекте. Потери классифицируются по следующим направлениям: недоброкачественная документа­ ция или несвоевременное и некомплектное поступление рабо­ чих чертежей; применение недоброкачественных материалов, изделий и конструкций; отступления от проекта и требований СНиП и др. Сигнальные наряды на исправление дефектов принимаются бухгалтерией только при наличии записи в ве­ домости учета потерь. Таким образом, администрация треста

.^получает достоверную информацию о резервах снижения се­ бестоимости работ за счет улучшения их качества.

Важная роль в управлении качеством принадлежит эко­ номическим, правовым и моральным стимулам. Однако меха­ низм такого стимулирования используется еще недостаточно, особенно экономическое стимулирование. В этом направлении предстоит осуществить большую исследовательскую, экспери­ ментальную и практическую работу.

Материальное стимулирование работников за качество в настоящее время охватывает в основном сдельщиков. Дей­ ствующим положением о сдельно-премиальной оплате труда предусмотрена дифференциация премии в зависимости от оценки качества выполненного задания в пределах от 0,5 до 3% сдельного заработка за каждый процент сокращения нор­ мативного времени. Но, однако, на участках, где нормы пере­ выполняются (125% и выше), по этой системе при отличном и хорошем качестве выплачивается одинаковый (предельный) размер премии, что конечно требует изменений.

На практике также успешно применяются дифференци­ рованная и урочно-премиальная системы оплаты труда сдель­ щиков, однако они до сих пор не включены в Типовое положе­ ние о сдельно-премиальной и повременно-премиальной систе­ мах оплаты труда.

Важным вопросом материального стимулирования, тре­ бующим разработки и экеспериментирования, является преми­ рование инженерно-технических работнику с учетом качест­ ва сдаваемых объектов. Кое-что в этом направлении уже де­

94

лается. В ряде киевских трестов производится эксперимен­ тальное премирование инженерно-технических работников. При отличной оценке размер премии ИТР стройуправлений увеличивается на 25%, при удовлетворительной снижается на 50%. Поощрение высокого качества увязано с поощрением со-

•крашения срока ввода объектов. Интересен опыт премпооваиия с учетом качества работ на Воронежском ДСК, где разра­ ботана шкала премирования за отдельные качественные показатели.

сокого качества, Мастер — золотые руки и т. д.), и преиму­ щество в получении квартир, путевок, и занесение на Доску почета, и представление к правительственным наградам.

Стимулирование качества предполагает не только поощ­ рение, по и санкцию за недоброкачественное выполнение ра­ бот. Определенные результаты в этом отношении уже дости­ гнуты. Так, например, органы Госархстройконтроля Москвы, Ленинграда, Казахстана, Литвы широко используют представ­ ленное им право сообщать учреждениям Стройбанка СССР

об объемах и стоимости некачественно выполненных работ на объектах жилищно-гражданского строительства. На этой ос­ нове учреждения Стройбанка удерживают стоимость указан­ ных работ с расчетных счетов строительных организаций вплоть до их исправления. Па повестке дня стоит разработка и экспериментирование скидки к цене (сметной стоимости), за сдачу объектов с отступлениями от требований технической документации и СПиП. Только в случае скидки к цене будет последовательно осуществлена связь между качеством изго­ товления строительной продукции и ее ценой.

План мероприятий по улучшению качества работ дол­ жен стать составной частью стройфинплана и разрабатывать­ ся техническим отделом или главным технологом с участием тех подразделений, которые будут их внедрять на основе ана­ лиза дефектов и их классификации.

Комплексное внедрение взаимоувязанных технических, -неономических, организационных, воспитательных мероприя­ тий по повышению качества строительно-монтажных работ дает возможность управлять, целенаправленно воздействовать па уровень качества строительства.

05

Н. И. Сорокина

ПЛАНИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

’ Планирование повышения качества на современном этапе развития строительства является одной из самых острых на­ родно-хозяйственных проблем, актуальность которой была от­ мечена в решениях ЦК КПСС и правительства о совершенст­ вовании планирования и экономического стимулирования производства.

Планирование повышения качества строительства не ог­ раничивается установлением заданий и разработкой меропри­ ятий по выполнению работ в строгом соответствии с ГОСТами, строительными нормами и правилами. Оно непосредственно связано с внедрением в производство новейших достижений пауки и техники и является одним из важнейших условий ро­ ста эффективности общественного производства. Решение этих задач в первую очередь связано с разработкой системы показателей, дающей возможность использовать их на прак­ тике и учесть при планировании.

Однако в строительной отрасли народного хозяйства до настоящего времени внедряются только отдельные элементы планирования качества, которые не охватывают все строи­ тельные организации и предприятия стройиндустрии.

В прошедшей пятилетке качество планировалось в цемент­ ной, стекольной и ряде других отраслей производства строи­ тельных материалов. Между тем масштабы современного строительства, темпы научно-технического прогресса и много­ образие межотраслевых связей все настоятельнее требуют учета в планах развития производства показателей качества строительной продукции на всех этапах ее создания и во всех сферах ее производства.

Формирование потребительских свойств строительных объектов, обусловливающих их пригодность удовлетворять постоянно растущие потребности производства и запросов трудящихся, происходит в процессе проектирования, изготов­ ления строительных материалов, изделий и конструкций и при строительно-монтажных работах. Поэтому планирование повышения качества строительной продукции должно охваты­ вать все эти стадии строительного производства в сококупности.

96

Основными задачами планирования уровня качества стро­ ительной продукции следует считать:

установление конкретных показателей качества на всех этапах создания строительной продукции;

аттестацию (или оценку) качества на всех этапах; установление адресных и временных заданий по созданию

строительной продукции, соответствующих еысшим достиже­ ниям науки и техники;

систематическую замену устаревших технических реше-

систематкческий пересмотр стандартов, строительных норм и правил, впедрённе прогрессивных стандартов.

Задания по повышению качества и система показателей должны быть увязаны с действующей системой планирования строительной продукции, а также соответствовать ее техникоэксплуатационным свойствам. Показатели могут быть единич­ ные и комплексные Единичные показатели относятся только к отдельным ее свойствам, а комплексные — к нескольким свойствам.

Необходимым требованием правильного выбора показа­ теля является его состоятельность. Условие состоятельности показателя может быть выражено следующим отношением:

С> Ау Р (А,1 > Р (Ау),

где Р — комплексный показатель

— варианты качества;

|> — «лучше».

В состав показателей включаются технические и экономи­ ческие измерители, а также показатели, оценивающие соци­ альную сторону строительства и прогрессивность проектных решений. Относительная характеристика, основанная на срав­ нении совокупности показателей качества продукции с соот­ ветствующими базисными показателями, представляет собой уровень качества.

При проектировании показатели оценки качества проек­ тов и задания по его повышению должны отражать:

на стадии технического проекта:

учет новых технических решений, обеспечивающих допол­ нительный экономический эффект по сравнению с действую­ щим экономичным аналогом или соответствие ему;

97

соответствие разработанного проекта заданию па проек­ тирование и ТЭО;

качество технического выполнения работы и отгутгтвие ошибок;

на стадии рабочих чертежей:

соответствие объемам технического проекта и сметной стоимости;

качество технического выполнения работы; комплектность проектно-сметной документации по от-

лальным этапам или объектам, входящим в комплекс; разработку и сдачу проектно-сметной документации в

срок.

При типовом проектировании путем соответствующей дифференциации показателей могут быть установлены клас­ сы качества проектов, сфера их применения и сроки действия.

На стадиях изготовления строительных материалов, из­ делий и конструкций и производства строительно-монтажных работ:

, соблюдение требований стандартов, ГОСТов и другой нор­ мативной документации;

аттестацию продукции в зависимости от уровня соблю­ дения требований стандартов или их диапазона;

сдачу работ с первого предъявления или количество воз­ вратов для переделок и исправлений;

размер брака или непроизводительных затрат на пере­ делки и исправления в результате низкого качества изготовле­ ния продукции;

характер и эффективность мероприятии, применяемых для повышения качества строительства.

Показатели и задания, отражающие перечисленные на­ правления, должны быть увязаны с соответствующими разде­ лами стройфинпланоя и являться ориентацией при разработке народно-хозяйственных планов.

Основой планирования повышения качества являются ко­ личественные показатели, которые должны быть разработаны но всем перечисленным направлениям и для которых должны быть определены оптимальные зоны их действия. Эти по­ казатели необходимы не только для определения уровня ка­ чества строительной продукции или опенки деятельности ор­ ганизации, но и для пересмотра действующих стандартов строительных норм и правил, для внедрения и разработки но­ вых технических решений, определения оптимальных пропор­ ций и прогнозов развития строительства.

98

В. Г. Смоленская

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ВДирективах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. уделе­ но большое внимание дальнейшему развитию капитального строительства, как одного из решающих условий расширен­ ного воспроизводства в стране. Поставлена задача значи­ тельно повысить эффективность капитальных вложений, обе­ спечить наиболее рациональное использование материаль­ ных и финансовых ресурсов, выделяемых на строительство.

Всистеме этих ресурсов важное место принадлежит обо­ ротным средствам строительно-монтажных организаций, зна­ чительно превышающим эти показатели в других отраслях народного хозяйства. Так, в 1972 г. на 1 рубль основных про­

изводственных фондов в строительстве приходилось 99 коп. оборотных средств, тогда как по всему народному хозяйству— 46 коп., а в промышленности — 33 коп. В то же время в ра­ счете на 1 рубль оборотных средств прибыль в строительстве составила только 24 коп., по всему народному хозяйству 38 коп., а в промышленности—68 коп. (Расчет сделан нами по юбилейному .статистическому ежегоднику «Народное хозяй­ ство СССР» 1922—1972»).'

Приведенные данные показывают, что оборотные сред­ ства в строительстве приобретают особую значимость, а уро­ вень их организации остается относительно низким.

В этой связи нам представляется необходимым изучение следующих основных вопросов, связанных с задачами улуч­ шения организации оборотных средств в строительстве:

использование категории готовой продукции в управле­ нии оборотными средствами строительных организаций;

проблемы экономически обоснованного нормирования оборотных средств;

оптимизация источников формирования оборотных средств;

вопросы методики оценки эффективности организации и использования оборотных средств.

1. В, составе оборотных средств строительных организа­ ций при существующей системе учета статья «Готовая продук­ ция» отсутствует.

Между тем строительная организация выпускает вешест-

99

венную продукцию, отвечающую трем основным требованиям, предъявляемым к готовому товару: полезности, завершению в натуре и отчуждению от изготовителя. К. Маркс, отмечая осо­ бенности оборота капитала в строительстве и приводя в каче­ стве примера предпринимателя^строящего дома, указывал: «Подобно всякому другому промышленнику, он должен иметь на рынке готовые товары» (К. М а р к с и Ф . Э н г е л ь с .

Соч., т. 24, стр. 263). \

В новых условиях хозяйствования готовая строительная продукция становится основным показателем планирования и оценки деятельности организаций.

Как элемент оборотных средств, готовая продукция обра­ зуется неизбежно. Поэтому для совершенствования органи­ зации оборотных средств, системы их учета и сокращения сроков приемки-сдачи объектов в эксплуатацию целесообраз­ но выделить в составе оборотных средств строительных орга­ низаций в качестве самостоятельной статью «Готовая строи­ тельная продукция».

Существующая система учета законченных и предъявлен­ ных к сдаче объектов в составе элемента «Заказчики по предъ­ явленным счетам за выполненные работы» не оправдана с точки зрения марксистской теории оборота общественного ка­ питала и противоречит действительному размещению оборот­ ных средств по сферам их кругооборота. При этой системе средства в расчетах, относящиеся к сфере обращения, прак­ тически учитываются в сфере производства, что нарушает правильную организацию оборотных средств, ослабляет

за их использованием.

Выделение в составе оборотных средств готовойстрои­ тельной продукции вызовет некоторое увеличение средств в сфере обращения при соответствующем снижении в сфере про­ изводства. Однако в условиях хозяйственной реформы, уси­ ливающей значимость более подвижной части оборотных средств (в частности, готовой продукции), такое перераспре­ деление является правомерным и будет стимулировать уско­ рение движения средств в течение всего цикла кругооборота.

2. Введение в системе учета и отчетности строительны организаций самостоятельной статьи «Готовая строительная продукция» имеет не только теоретическое, по и практическое значение, в частности, для сокращения срока приемки и сда­ чи объектов в эксплуатацию и для совершенствования поряд­ ка нормирования оборотных средств.

При изыскании путей нормирования готовой строительной

100