lektsii_po_istorii / Лекция № 14. СССР-Россия в эпоху социально-экономических и п

Лекция № 14.

СССР-Россия в эпоху социально-экономических и политических преобразований конца XX в.

1. Перестройка в СССР. Попытка реформирования экономической и политической системы.

2. Россия в 1990-е гг.: противоречия социально-экономического и политического развития.

1. Перестройка в СССР. Попытки реформирования экономической и политической системы.

Попытки реформирования советского общества во второй половине 80-х гг. ХХ в. связаны с именем последнего генерального секретаря ЦК КПСС и первого президента СССР (он же последний) М. Горбачева.

С начала 80-х гг. ХХ в. в СССР начинают проявляться признаки системного кризиса общественного строя. В сфере экономики кризисные явления были вызваны диспропорцией в развитии различных отраслей экономики, слабым внедрением достижений НТП, неэффективностью капиталовложений, зависимостью от мировых цен на энергоносители и западных технологических поставок.

В сфере политики к проявлениям кризиса можно отнести практику межведомственной борьбы за власть и ее распределение между различными структурами (партийные органы, КГБ, армейское руководство, ВПК, руководители союзных республик), усиливающуюся внешнеполитическую изоляцию СССР, а также враждебное отношение капиталистических стран к СССР и их подрывную деятельность против Советского Союза.

Социальные предпосылки системного кризиса выражались в нарушении принципа социального равенства, отсутствии стимула в производстве, уравнительном характере в оплате труда, нехватке товаров повседневного потребления.

С приходом к власти в марте 1985 г. относительно молодого, энергичного лидера появилась надежда на осуществление реальных перемен, которые могли бы изменить социально-экономическую и политическую ситуацию к лучшему.

Курс на реформирование советского системы был взять на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС. С этого момента начинается постепенное идеологическое обоснование грядущих преобразований. В целом оценка текущего момента сводилась к необходимости проведения реформ в рамках существующего строя, поскольку построенный социалистический строй является справедливым и, только за последнее десятилетие в нем появились некоторые отклонения от истинного социализма. Первоначально критика была направлена против брежневского руководства, его экономического и политического курса. Подвергался критике и тезис о «развитом социализме».

По замыслу М. Горбачева и его единомышленником возвращение к ленинской концепции социализма, соединение социализма с демократией, усиление роли советов должны были служить фундаментов для осуществления и других преобразований во всех сферах общественной жизни. Масштабы предполагаемых преобразований были грандиозны и политика, направленная на осуществление намеченных планов получила название «перестройки».

Концепцию перестройки можно определить как политику реформ, направленной на преодоление кризисных явлений во всех сферах общественной жизни, укрепление основ общественного строя и власти КПСС. Составными частями этой концепции также были гласность, ускорение, новое мышление.

Гласность можно рассматривать как право гражданина на получение информации и на открытое выражение своего мнения, ускорение – призыв к ускорению темпов экономического развития, новое мышление – концепцию, направленную на деидеологизацию внешнеполитического курса.

Цель перестройки на первом этапе – 1985-1987 гг. – заключалась в совершенствовании социализма. По мнению М. Горбачева, проблемы социализма заключались не в самой социально-экономической и политической природе этого явления, а в недостаточном использовании его потенциала, слабой реализации преимуществ данной системы. В качестве средств достижения поставленной цели предлагались ускорение социально-экономического развития (полная загрузка производственных мощностей, организация многосменной работы, резкое увеличение расходов на техническое обновление предприятий) страны через активизацию человеческого фактора (соцсоревнование, укрепление трудовой дисциплины, борьба с пьянством), усиление авторитета партии в обществе и, наконец, изменение внешнеполитического курса. За короткие сроки было запланировано вывести советскую экономику на мировой уровень. При этом проведение масштабных преобразований должно было осуществляться строго в рамках существующей командно-административной системы. На фоне буксующих реформ, настоящим прорывом стали принятые нормативно-правовые акты об индивидуальной трудовой деятельности и об усилении борьбы с нетрудовыми доходами (1986 г.). Первый акт практически легализовал уже существовавшую теневую экономику. Инициатива низов проявилась в создании кооперативов, появлении частных предпринимателей. Эти действия можно расценить, как попытку расшатать государственную монополию в сфере экономики. С другой стороны, второй акт – об усилении борьбы с нетрудовыми доходами – до максимума ограничил сферу распространения частной инициативы. В экономической сфере такие нововведения как самофинансирование, хозрасчет, госприемка себя не оправдали. Экономические преобразования отличались непоследовательностью и противоречивостью. Итогом этих реформ стало резкое ухудшение социально-экономического положения. Среди главных причин, оказавшие негативное влияние на ход экономических реформ, следует отметить такие факторы как ввод «сухого» закона, последствия чернобыльской катастрофы, падение цен на мировых рынках на нефть и другие энергоносители.

Следствием неудач в сфере экономических преобразований стало нарастание социальной напряженности, которая была вызвана, прежде всего, разочарованием людей в выбранном курсе, намечающимся расслоением общества на богатых и бедных. С каждым годом ситуация на потребительском рынке ухудшалась, платежеспособность народных масс падала.

Одновременно произошло обновление высшего партийного и государственного аппарата. Наметились сдвиги во внешней политике. На основе концепции нового политического мышления, мир признавался целостным и неделимым, общечеловеческие ценности ставились выше классовых и партийных, универсальным способом решения международных проблем в противоположность балансу сил признавался баланс интересов. СССР отказался от размещения ракет средней дальности в Европе, началась нормализация отношений с США, успешно развивались отношения со странами Запада, был разблокирован ряд региональных конфликтов (вывод советских войск из Афганистана, 1988 г.).

Тем не менее, итоги первого этапа реформ были малоутешительны. С каждым днем экономическая ситуация в стране ухудшалась. М. Горбачев принял сложное решение о подготовке реформы политической системы. Уже в январе 1987 г. акцент был сделан на политике «гласности». Тираж популярных литературно-художественных журналов перевалил за миллион экземпляров. Печатались произведения ранее недоступные рядовому читателю («Мы» Е. И. Замятина, «Котлован» А. П. Платонова, «Повесть непогашенной луны» Б. А. Пильняка, «Доктор Живаго» Б. Л. Пастернака, «Дети Арбата» А. Н. Рыбакова, «Жизнь и судьба» В. С. Гроссмана и др.). Возник небывалый интерес к истории России: общество требовало «знать всю правду» о прошлом. С 1987 г. начала работу Комиссия Политбюро по реабилитации жертв политических репрессий («комиссия А. Н. Яковлева»). Были реабилитированы Бухарин, Зиновьев, Каменев, признаны незаконными приговоры внесудебных «троек», репрессии в отношении крестьян периода коллективизации.

Второй этап перестроечного движения – 1988-1990 гг.

В 1988 г. XIX партконференция одобрила курс на создание правового социалистического государства, проведение на альтернативных началах выборов в новый высший орган власти – Съезд народных депутатов. Целью второго этапа было обновление советского строя эволюционным путем. При этом в качестве средств достижения поставленной цели рассматривались - отказ государства от монополии на собственность путем создания многоукладной экономики; усиление роли Советов; демократизация общественной жизни.

В 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов. Впервые они прошли на альтернативной основе, впервые заседания парламента транслировались по телевидению. Интерес к этим трансляциям был огромен: выступления депутатов А. Сахарова, А. Собчака, Ю. Афанасьева, Б. Ельцина, Ю. Власова и др. становились фактом общественно-политической жизни. Между тем к 1990—1991 гг. ситуация приобрела конфликтный, взрывоопасный характер. Рушились базовые структуры советской системы.

Уже в 1989 г. возникло несколько политических партий разной направленности, выступавших против всевластия КПСС. В 1989 г. часть депутатов создала Межрегиональную группу во главе с Б. Ельциным, которая выступила с программой радикальных реформ (рынок, демократия, отказ КПСС от монополии на власть и др.). В 1990 г. под мощным общественным давлением Пленум ЦК КПСС предложил снять из Конституции СССР 6-ю статью о руководящей и направляющей роли партии. Между тем внутри КПСС наметился раскол на консервативное и реформаторское крыло. Ценой невероятных усилий раскола удалось избежать, но начался массовый отток из рядов КПСС.

Резко обострились отношения центра и союзных республик. В 1990—1991 гг. состоялся так называемый «парад суверенитетов», когда все союзные республики объявили себя суверенными государствами. М. Горбачев пытался действовать силой (события в Тбилиси, Баку, Вильнюсе и др.), но остановить процесс уже не мог. В 1991 г. состоялись выборы Президента России. Им стал Б. Ельцин. Проведенный в марте 1991 г. всенародный референдум показал, что большинство граждан выступают за сохранение СССР. Летом 1991 г. был подготовлен договор о реформе федеративного государства, расширении полномочий республик. Его подписание давало шанс на сохранение единства страны.

В 1989—1990 гг. фактически рухнула мировая система социализма. Революции в странах Центральной и Юго-Восточной Европы привели к победе сил, ориентировавшихся на страны Запада. В 1990 г. произошло объединение Германии. В следующем году были распущены СЭВ и ОВД.

Резко ухудшалось положение в экономике. Реформы приводили не к росту, а к снижению производства. Программа «500 дней», подготовленная либеральными экономистами и поддержанная руководством РСФСР, летом 1990 г. по существу была отвергнута. Трудности в снабжении населения продовольствием и товарами первой необходимости настолько обострились, что правительство пошло на введение их нормированного распределения по карточкам. Ширилось забастовочное движение.

В этих условиях, силы, заинтересованные в сохранении СССР, предприняли попытку отстранить М. Горбачева, избранного в 1990 г. Съездом народных депутатов Президентом СССР, от власти и не допустить подписания нового союзного договора.

19 августа 1991 г., в отсутствии в Москве М. Горбачева, было объявлено о переходе власти Государственному комитету по чрезвычайному положению (вице-президент Г. Янаев, премьер-министр В. Павлов, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов, министр внутренних дел Б. Пуго и др.) и в Москву введена бронетехника. Центром сопротивления режиму ГКЧП стали президент, правительство и парламент РСФСР. 21 августа попытка ГКЧП сохранить единое союзное государство провалилась. Августовские события 1991 г. означали завершения периода «перестройки», полной дискредитации КПСС. С крахом КПСС распался и СССР, поскольку государство держалось именно на власти коммунистической партии. Большинство республик отказались от дальнейшей работы над союзным договором.

В декабре 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии, проигнорировав волеизъявление народа в марте 1991 г. о сохранении СССР, подписали в Беловежской Пуще заявление о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря состоялась алма-атинская встреча лидеров 9 республик, где была принята Декларация об окончательном прекращении существования СССР. После этих событий 25 декабря 1991 г. президент СССР М. Горбачев заявил о своем уходе в отставку.

Распад СССР стал возможен в условиях экономического кризиса, резкого ослабления власти, реальным носителем которой долгие годы была КПСС, стремления национальных элит к независимости. Безусловно, страна нуждалась в реформах, но отсутствовали и глубинные системные причины, указывающие на невозможность реформирования этой системы. К сожалению, в стране не было политических сил, кроме ГКЧП, заинтересованных в сохранении СССР.

Последствия распада СССР:

1. Политические: распад СССР привел к исчезновению с геополитической карты мира самого крупного и одного из могущественных государств и к образованию на его месте новых независимых государств.

2. Внутриполитические: Россия столкнулась с сепаратизмом своих национальных республик. Их законодательство часто противоречило федеральному. Долгое время они рассматривали себя как самостоятельные субъекты международного права.

3. Экономические: вновь образованные государства длительное время, а некоторые и до сих пор, столкнулись с колоссальными экономическими трудностями, поскольку все отрасли их экономики были ориентированы на СССР. В новых же рыночных условиях их продукция, не всегда высокого качества, оказалась не востребованной, прежде всего в странах Запада, куда они все так стремились.

4. Международные: Россия как правопреемник СССР потеряла свой международный авторитет. Во многом с ней перестали считаться, в том числе и республики бывшего СССР. Яркими примерами тому являются нарушения прав русскоязычного населения на территории Украины (Крым), в странах Прибалтики, позиция Грузии и т.д.

5. Международно-экономические: Россия признала себя правопреемником СССР, в связи с этим на нее пришлась большая доля как собственности СССР за рубежом, так и долгов СССР.

6. Социальные: следствием распада СССР стали катастрофическое падение уровня жизни населения, падение нравов и культуры, стремительный рост алкоголизма и наркомании, засилье религиозных сект, подавляющие волю и разум людей, превращая их в запрограммированных «зомби», социальная апатия, разочарование и усталость от проводимых социальных экспериментов. Более 25 млн. русскоязычного населения после развала Союза остались за пределами исторической родины – России.

7. Культурные: культурные ценности, которые раньше были достоянием всего советского народа, оказались разбросанными по всему пространству бывшего СССР, что в свою очередь оказало влияние на культуру каждой из республик, объединенных до этого в единый Союз. Единая советская культура канула в небытие. Многие деятели советского искусства оказались невостребованными в своих национальных республиках.

2. Россия в 1990-е гг.: противоречия социально-экономического и политического развития.

В конце 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия. Независимость России была провозглашена Декларацией от 12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР. Российские органы власти начали борьбу с союзными властными структурами. Противостояние двух центров власти персонифицировалось в борьбе двух президентов – избранного 15 марта 1990 г. на союзном съезде народных депутатов Президента СССР М. Горбачева и избранного 12 июня 1991 г. всенародным голосованием Президента России Б. Ельцина. С осени 1991 г. Конституция и законы РСФСР, съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, президент РСФСР получили полное верховенство на территории России.

В 1991 г., после шести лет «перестройки» был дан старт болезненной и гигантской по своим масштабам и задачам кампании по реформированию системы управления страной и народным хозяйством, внутриполитического устройства и внешнеполитической стратегии.

В числе первооче­редных задач новой России было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

В конце 80-х годов государственный аппарат России представлял собой двухступенчатую систему органов предста­вительной власти - Съезда народных депутатов и двухпалатного Вер­ховного Совета. Главой исполнительной власти являлся президент Б. Ельцин. Высшей судебной инстанцией яв­лялся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших струк­турах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР.

Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жест­кой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состояв­шийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил прези­денту широкие полномочия для проведения экономических реформ. Большинство депутатов российского парламента в этот период поддер­живали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое Е. Гайдаром, раз­работало программу радикальных реформ в области народного хозяйст­ва. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры «шоковой терапии»).

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватиза­ции (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономи­ки. Предусматривались жесткие меры налогового обложения и либерали­зация цен.

Проводимые правительством России радикальные экономические реформы вызвали неоднозначную оценку у населения. В стране назревал раскол общества и духовный кризис. Неоднозначное поведение России на международной арене, а именно заигрывание с Западом, постоянные уступки, предательство национальных интересов, так же не способствовали духовному подъему.

Выбранный правительством метод «шоковой терапии» самым жестоким образом ударил как по карманам большинства россиян, так и по российской промышленности. Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызва­ла резкий скачок инфляции при фактическом замораживании зарплат и пенсий. За год потребительские цены в стране вы­росли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Стремясь хоть как-то сохранить свои сбережения от инфляции, и не доверяя государственным кредитным учреждениям, люди стали обращаться во вновь создаваемые коммерческие учреждения, ориентированные на сбор денег и выплату солидных процентов по ним. Пользуясь пробелами в российском законодательстве, попустительством и даже поддержкой органов власти, некоторые коммерческие фонды, финансовые компании, банки аккумулировали огромные средства миллионов российских граждан и благополучно исчезли с ними.

Приватизация госсобственности охватила, прежде всего, предприятия розничной торговли, общественного питания и службы быта. В резуль­тате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сек­тор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К сере­дине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически раз­рушенной. Одним из последствий приватизационной политики явился рас­пад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственно­го производства в середине 90-х годов упал на 70% в сравнении с 1991-1992 гг., на 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

Продолжавшийся экономический кризис, курс на либерализацию экономики и отсутствие социальных га­рантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B. Черномырдин. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обост­рению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического раз­вития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Ельцин в об­ращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Осенью 1993 г противостояние властей особенно усилилось. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков ты­сяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска.

В декабре 1993 г. состоялись выборы в но­вый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государст­венной Думы. В канун выборов возникли несколько политических бло­ков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор Рос­сии» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («Я-Б-Л»), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок «Я-Б-Л» от­стаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского государства в рамках до 1917 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест по­лучили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Первым председателем Совета Федерации стал В. Шумейко. Государственную Думу возглавил И. Рыбкин. С первых дней работы Государственной Думы в ее составе возникли несколько партийных фракции, наиболее многочисленной среди которых являлась фракция «Выбор России» (председатель Е. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голо­сованием президент. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управ­ления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федераль­ного собрания – постоянно действующего законодательного органа РФ. Подчеркивалась самостоятель­ность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартий­ность, право свободы труда и право частной собственности.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва заняли вопросы эко­номической и национальной политики, социального обеспечения и меж­дународных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них - Законы о правительстве и конституционной систе­ме, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хо­зяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объеди­нения и партии шли с четкими требованиями в экономической, полити­ческой областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ - Г. Зюганов) занимали требования восста­новления в России мирным путем советского строя, прекращения про­цесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, кото­рые «ущемляли» интересы страны.

Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» объединило представите­лей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринима­тельских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принци­пах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

В состав Государственной Думы II созыва было избрано 450 депутатов. Подавляю­щую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутат­ского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% -«Наш дом – Россия», 11% - ЛДПР, 10% - блок Г. Явлинского («ЯБЛоко»), 17% - независимые и 14% — другие избирательные объеди­нения.

Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в ря­дах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г. Явлинского. Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных кон­фликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи россий­ской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных спо­ров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к рас­колу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепарати­стов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглаше­ние о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.