§ 3. Постсоциалистическое уголовное право

1. Изменения в УК РСФСР 1960 г.Официальное начало этого этапа развития уголовного законодательства в юридической литературе связывают с принятием новойКонституцииРФ 1993 г. Однако при этом справедливо подчеркивается, что первые изменения в этом направлении были внесены в УК РСФСР еще в 1991 г. <1>. В уголовно-правовой литературе выделяются следующие основные направления реформирования уголовного законодательства в этот период. Во-первых, оптимально возможное обновлениеУКи интенсификация уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Во-вторых, всеобъемлющая реализация принципов законности, справедливости, равенства, вины, личной ответственности, гуманизма и демократизма. В-третьих, установление приоритетности охраны ценностей: жизнь и права человека, общечеловеческие ценности согласно принципам и нормам международного права. В-четвертых, неуклонное следование двум генеральным направлениям уголовно-правовой политики: суровой ответственности за тяжкие преступления и криминальный рецидивизм, с одной стороны, декриминализации и либерализации в отношении нетяжких преступлений - с другой. В-пятых, всемерная дифференциация преступлений по характеру и степени их общественной опасности. В-шестых, тщательная индивидуализация уголовной ответственности наказания. В-седьмых, повышение профилактических возможностей уголовного закона.

--------------------------------

<1> См.: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 87.

Реализация этих основных направлений выразилась прежде всего в отмене уголовно-правовых норм, грубо нарушавших права и свободы человека, содержащихся, например, в ст. ст. 142,198,209,227УК РСФСР 1960 г.

Развитие гуманистических начал уголовного права нашло свое отражение в ЗаконеРСФСР от 5 декабря 1991 г., отменявшем смертную казнь за нарушение правил о валютных операциях, хищение государственного и общественного имущества в особо крупных размерах, за получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах, а также вЗаконеРФ от 29 апреля 1993 г., отменявшем смертную казнь в отношении женщин, а также мужчин старше 65 лет.

Реформирование экономики, переход к рыночным отношениям вызвал объективную необходимость отмены целого ряда норм УКРСФСР, которые выступали тормозом в проведении назревшей экономической реформы в России. В частности, были отменены уголовно-правовые нормы об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество(ст. 153), выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции(ст. 152), приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов(ст. 152.1). Была отменена уголовная ответственность за спекуляцию(ст. 154). Вместе с тем в УК РСФСР были включены уголовно-правовые нормы, направленные на упорядочение новых экономических отношений, возникших в переходный к рынку период. Например, была установлена уголовная ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах(ст. 162.1), сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения(ст. 162.2), нарушение антимонопольного законодательства(ст. 175.1), противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов(ст. 162.3)и др. Важное значение в этом отношении имело исключение из УКгл. 2о преступлениях против социалистической собственности и разработка на базегл. 5группы уголовно-правовых норм об ответственности за преступления против собственности независимо от ее формы, уточнение понятия уголовно наказуемой контрабанды и формулирование норм об ответственности за иные таможенные преступления.

В УКРСФСР были внесены и другие изменения и дополнения: вглавуо преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, например, были включеныст. ст. 213.3,213.4об ответственности за терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, вглавуо преступлениях против правосудия -ст. ст. 176.2,184.1, вглавуо преступлениях против порядка управления -ст. ст. 191.4,191.5, вглавуо преступлениях против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан -ст. ст. 133.1,133.2.

2. Разработка нового УК РФ.Несмотря на многочисленные изменения и дополненияУКРСФСР 1960 г. перестал отвечать быстро менявшимся социально-политическим и экономическим процессам в обществе. Коренные изменения и преобразования, происходившие во всех сферах жизни общества и государства, потребовали разработки и принятия нового Уголовногокодекса, базирующегося на новых исходных принципах и в первую очередь на конституционном принципе признания приоритета общечеловеческих ценностей, на основе решительного поворота к уголовно-правовой охране прав и свобод человека как основополагающей идее уголовного законодательства, соответствия норм уголовного права условиям перехода к рыночной экономике. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, равной защиты всех форм собственности, общественного строя и общественной безопасности, борьба с преступностью во всех ее проявлениях и прежде всего с насильственной, организованной и коррупционной преступностью составили концепцию реформирования российского уголовного законодательства.

Основные задачи, которыми руководствовался законодатель при разработке и принятии Уголовного кодексаРоссийской Федерации, сводились к следующему:

- привести российское законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, каким провозгласила себя Россия в ст. 1Конституции РФ. Высшей ценностью в правовом государстве являются человек, его права и свободы (ст. 2Конституции РФ);

- привести российское уголовное законодательство в соответствие с криминологической реальностью. Новый УКРФ был призван восполнить пробелы и обеспечить правоприменительные органы правовыми нормами, необходимыми для борьбы с современными формами и видами преступности. Эти новеллы связаны с формулированием норм о соучастии, рецидиве, субъекте преступления, обстоятельствах, исключающих преступность деяния, и т.д.;

- обеспечить последовательную дифференциацию уголовной ответственности;

- привести российское уголовное законодательство в соответствие с общепринятыми международными нормами;

- исключить из уголовного закона идеологические штампы, исходя из того, что УК- это правовой документ, и задачи уголовного законодательства должны решаться только правовыми средствами;

- использовать мировой опыт и правовые решения, выработанные законодательством и практикой других государств.

3. УК РФ 1996 г.Новый УК РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июля 1996 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 июля 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г.

Принятие Кодексане остановило развитие законотворческого процесса в этой сфере. Так, с 1997 г. по март 2002 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ было внесено свыше 160 законопроектов, касающихся изменения и дополнения около 200 статей Кодекса, из них в первом чтении отклонено 30 законопроектов, снято с рассмотрения 40 и принято 19 законопроектов. Принятые федеральные законы дополнилиКодекссемью новыми статьями, в 50 статей (в 14 статейОбщей частии 36 статейОсобенной части) внесены изменения и дополнения. Остальные законопроекты находятся в стадии рассмотрения.

То, что количество принятых федеральных законов составило чуть более 1/10 от количества внесенных законопроектов, объясняется недостаточной обоснованностью и проработанностью этих законопроектов. Для авторов большинства из них характерно следующее:

- мнение, что уголовный закон является наиболее эффективным средством разрешения любых социально значимых проблем (при том, что не учитываются регулятивные и охранительные возможности других отраслей права);

- расширение сферы действия уголовно-правовых норм путем конструирования большего числа специальных уголовно-правовых норм при наличии в Кодексеобщих уголовно-правовых норм, действие которых распространяется на соответствующие деяния. Избыточное количество специальных норм приводит к конфликтности и необоснованной конкуренции уголовно-правовых норм при квалификации преступлений, не способствует эффективному применению уголовного закона и подчас ставит правоохранительные органы в трудное положение;

- стремление ужесточить санкции многих уголовно-правовых норм, несмотря на то, что судебная практика далеко не исчерпала карательных возможностей действующих санкций.

Для законодательного процесса важно установить правильное соотношение динамизма и стабильности законодательства (в настоящее время ход законопроектной работы характеризуется явным преобладанием динамизма в ущерб стабильности).

В 2003 г. УК РФ подвергся серьезным изменениям. Федеральный законот 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ существенно гуманизировал многие положения действующего Уголовногокодекса.

Так, признана утратившей силу ст. 16УК РФ, которая устанавливала повышенную ответственность за совершение преступлений неоднократно. Уточнено понятие рецидива преступлений, сужены пределы признания рецидива опасным и особо опасным. Существенно расширены и конкретизированы случаи совершения преступлений, которые не учитываются при признании рецидива преступлений (судимости за преступления небольшой тяжести; за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет; за преступления, осуждение за которые признавалось условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения приговора, если условное осуждение или отсрочка исполнения приговора не отменялись и лицо не направлялось для отбывания наказания в места лишения свободы, а также судимости, снятые или погашенные в установленном законом порядке).

Произведено весьма важное уточнение пределов необходимой обороны. Статья 37 УК РФ дополнена частью 2.1, установившей, что не превышают пределы необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.

Значительно расширены пределы применения штрафов за совершение различных категорий преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Отменена конфискация имущества, ранее применявшаяся в качестве дополнительного наказания.

Наполнен конкретным уголовно-правовым содержанием вердикт присяжных заседателей о признании лица виновным, но заслуживающим снисхождения. При назначении председательствующим вида и размера наказания обстоятельства, отягчающие наказание (ст. 63УК РФ), не учитываются даже в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства таковые были установлены.

Гуманизация уголовного законодательства выразилась и в том, что целый ряд составов преступлений был декриминализирован. С другой стороны, признаны преступлениями такие деяния, посягающие на свободу, честь и достоинство лица, как торговля людьми (ст. 127.1), использование рабского труда(ст. 127.2). Конкретизировано и приведено в соответствие с международными стандартами содержаниест. 136"Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина".

Появилась ст. 285.1, специально посвященная нецелевому расходованию денежных средств, а такжест. 285.2, в которой установлена уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Основными направлениями дальнейшего совершенствования уголовного законодательства являются:

- совершенствование системы наказаний по видам и санкциям, что повлечет за собой повышение эффективности этой системы и снижение числа лиц, осуждаемых к лишению свободы. Последнему особенно препятствует то обстоятельство, что суды лишены возможности назначать наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста, призванных служить альтернативой лишению свободы;

- выработка норм об ответственности за экономические преступления в связи с обновлением законодательной базы других отраслей;

- совершенствование норм об ответственности за преступления, являющиеся проявлением организованной преступности и терроризма;

- декриминализация ряда уголовно-правовых норм об ответственности за преступления небольшой тяжести с установлением при этом за их совершение административной и гражданско-правовой ответственности;

- приведение некоторых норм УКв соответствие с нормами международного права;

- устранение конструктивных недостатков действующих норм с целью исключения возможности их различного толкования в правоприменительной практике.

Контрольные вопросы и задания

1. Какое значение имеет изучение истории развития отечественного уголовного законодательства?

2. Назовите основные этапы развития российского уголовного законодательства.

3. Какие особенности уголовного законодательства России досоветского периода (до октября 1917 г.) вы можете назвать?

4. Дайте общую характеристику советского социалистического уголовного права.

5. Какие основные черты УКРСФСР 1926 г.?

6. Раскройте особенности Основ уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик 1958 г.

7. Что было характерным для уголовного законодательства России в период перехода к рыночным отношениям?

8. Назовите основные тенденции развития уголовного законодательства России.