§ 7. Законодательная власть в рф. Механизм работы Федерального Собрания

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Конституция РФ 1993 г. впервые в отечественной истории назвала высший законодательный (представительный) орган государства парламентом, который по содержательным характеристикам соответствует сложившейся в мировой практике парламентской модели. Федеральное Собрание – парламент (от лат. parlare – говорить) Российской Федерации – постоянно действующий законодательный (представительный) орган, осуществляющий высшую государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Федеральное Собрание призвано выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главными критериями эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за использованием федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

Через издание регулирующих законодательных актов функции парламентского института в системе управления государством носят опосредованный характер воздействия на общественные отношения. Парламент является неотъемлемым институтом парламентаризма – формы представительной демократии и системы государственного руководства обществом, характеризующейся разделением законодательных и исполнительных функций при осуществлении политической и идеологической роли парламента. Для реализации своих функций парламент как орган государственной власти наделяется соответствующими полномочиями, объем которых предопределен установленной формой правления. Рассматривая полномочия парламента в качестве правового выражения его функций, выделим наиболее общие:

законодательствовать, принимая законы страны;

представительствовать, выражая общественные интересы;

контролировать Правительство, исполняющее законы.

Особенности конституционного статуса и компетенции парламента России закреплены в ст.10 Конституции РФ (принцип разделения властей), гл. 5 («Федеральное Собрание»), Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы" увеличивает срок избрания Государственной Думы с 4 лет до 5 лет.

Состав и механизм работы Федерального Собрания

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В состав Совета Федерации входит по два представителя от субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органа). Новый порядок формирования Совета федерации начнет действовать с 1 января 2011 года. Те сенаторы, которых переназначат до 2011 года, смогут выполнять собственные обязанности до конца завершения срока полномочий, делегировавших их региональных органов власти. Закон также отменяет норму о 10−летнем цензе оседлости для кандидатов в сенаторы и представляет возможность чтобы регион представляли только депутаты местных парламентов. См.: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 16 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г., 21 июля 2007 г., 14 февраля 2009 г.)

Государственная Дума избирается в составе 450 человек на четыре года по пропорциональной системе. Выборы проводятся по партийным спискам, места делятся между партиями, принявшими участие в выборах, пропорционально поданным за них голосам.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования. В них ведется основная законотворческая и иная текущая работа, связанная с осуществлением парламентских полномочий по вопросам, относящимся к ведению палат. Конституция РФ закрепляет за каждой из палат вопросы, которые решаются ими самостоятельно.

К ведению Совета Федерации относятся:

одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов;

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории;

назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

назначение на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение Государственной Думы – принятие федеральных законов. Кроме того, к ее ведению относятся:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должности и освобождение от должностей председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Для предварительной подготовки организационных решений и выполнения координационных функций по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В него входят председатель Думы, руководители фракций и групп; с правом совещательного голоса участвуют заместители председателя Думы и председатели комитетов и комиссий; вправе присутствовать и депутаты.

Внутри Думы действуют также и самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции и группы. По регламенту Государственной Думы фракцией считается объединение депутатов, сформированное на основе избирательного объединения, получившего парламентское представительство по общефедеральному избирательному округу, и избранных по одномандатным округам членов данной партии либо данного избирательного объединения. Фракции являются неотъемлемой частью парламентской практики и оказывают на деятельность Думы огромное влияние. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе объединиться в депутатскую группу. Фракции и депутатские группы пользуются равными правами.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организационного руководства палатами из среды их депутатов на пленарных заседаниях избираются председатели (Государственной Думы и Совета Федерации), их заместители. Заседания палат проводятся раздельно, исключения делаются только в случаях, когда они должны собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Для обеспечения профессиональной деятельности палат парламента большое значение имеют аппараты Государственной Думы и Совета Федерации. Их сотрудники оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям), фракциям, депутатам. Деятельность депутатов обеспечивается также небольшим аппаратом штатных помощников по Государственной Думе или Совету Федерации и помощниками по округу избрания, помимо них могут привлекаться и помощники на общественных началах. Работу фракций и депутатских групп Государственной Думы тоже обеспечивают аппараты. Должностная структура и штатная численность аппаратов палат парламента определяются постановлениями соответственно палаты, комитета (комиссии), фракции, решением депутата.

Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ только в случаях, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ и если она выразила недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев. Однако по последнему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после ее избрания, как и с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Она также не может распускаться в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения либо в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу.

Контрольные вопросы

1. Каково значение законодательной власти с точки зрения современного понимания легитимности?

2. Какие органы могут осуществлять законодательную власть?

3. Что такое иммунитет депутата?

4. Каков порядок выборов в Государственную Думу и формирования Совета Федерации?

5. Каков предмет ведения Государственной Думы?

6. Что относится к ведению Совета Федерации?

7. Что такое законодательный процесс?

8. Почему сроки пленарных сессий Государственной Думы и Совета Федерации не совпадают?