§ 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Наряду с гарантией прав федеральное законодательство устанавливает ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления за свои действия. Ответственность в данном случае понимается как наступление неблагоприятных правовых и иных последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и функций. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

1) перед населением муниципального образования;

2) перед государством;

3) перед физическими и юридическими лицами.

Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Перед государством

Перед физическими и юридическими лицами

Перед населением

За ненадлежащее исполнение своих функций

За нарушение законодательства

За нарушение их законных прав и интересов

Рис. 9. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность перед населением

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, которые привели к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан. Основанием для этого может быть нарушение устава муниципального образования, решений, принятых на референдумах (сходах) граждан, муниципальных правовых актов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Отзыв производится по инициативе населения путем голосования и в порядке, установленном для проведения местного референдума. Перечень оснований для отзыва устанавливается уставом муниципального образования и может включать в себя только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) и только в случае их подтверждения в судебном порядке.

Ответственность перед государством

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, законов РФ и ее субъектов, устава муниципального образования. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой эти полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает специальную процедуру реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Законодательный орган субъекта РФ в отношении представительного органа местного самоуправления, а высшее должностное лицо (глава высшего исполнительного органа) субъекта РФ – в отношении избранного главы муниципального образования или главы местной администрации имеют право на досрочное прекращение их полномочий. Это прекращение возможно, если судом будет признано несоответствие законодательству нормативных актов, принятых указанными органами и должностными лицами местного само-управления, а данные противоправные акты не будут ими отменены в установленные сроки.

Названный Федеральный закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, если вследствие их решений, действий или бездействия муниципальное образование оказывается неплатежеспособным или если при реализации государственных полномочий за счет предоставленных субвенций допускается нецелевое расходование бюджетных средств. В этих случаях по ходатайству высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ и (или) представительного органа или главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация на срок до одного года, которая:

1) принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

2) разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год и проект бюджета на очередной финансовый год и вносит их на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия – в органы государственной власти субъекта РФ;

3) обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Решения органов государственной власти субъекта РФ о временном осуществлении ими отдельных полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в случае нарушения ими чьих-либо законных прав и интересов, причинения имущественного и морального ущерба, невыполнения условий хозяйственных договоров и соглашений и т. д. Ответственность в этом случае наступает в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Контрольные вопросы

1. Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления?

2. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением?

3. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

4. В каких случаях в муниципальном образовании может быть введена временная финансовая администрация?

5. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами?