§ 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
Формы участия граждан в местном самоуправлении
Конституция РФ (п. 2 ст. 130) предусматривает осуществление местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления:
1) непосредственная, или прямая, демократия (референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления), когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса;
2) представительная демократия (через выборные и другие органы местного самоуправления).
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления
1. Местный референдум – высшая форма народовластия на муниципальном уровне. Проводится для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов местного значения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения и по инициативе главы муниципального образования.
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами.
2. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
3. Голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен порядку проведения выборов и референдумов.
4. Сходы граждан могут проводиться в малых муниципальных образованиях (как правило, с численностью избирателей не более 100 человек). В таких муниципальных образованиях представительный орган местного самоуправления может не создаваться, а сход граждан – выполнять его функции.
5. Опрос населения может проводиться на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений должностными лицами и органами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
6. Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
7. Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан – это форма участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. В соответствии с уставом муниципального образования на публичные слушания, как правило, выносятся следующие вопросы:
проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;
проекты программ и планового развития муниципального образования;
вопросы о преобразовании муниципального образования;
проекты правил землепользования и застройки и др.
Рис. 3. Обязательные публичные слушания
8. Обращения граждан в органы местного самоуправления являются одной из важных форм их участия в осуществлении местного самоуправления. Существует несколько видов обращений: предложения, заявления, жалобы.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
9. Правотворческая инициатива граждан – официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городской думы.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением городской думы и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под непосредственной и представительной демократией? В чем состоят их преимущества и недостатки?
2. Как должен быть сформулирован вопрос, выносимый на местный референдум?
3. Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое избирательное право»?
4. Какими способами может определяться победитель на муниципальных выборах?
5. В чем сходство и каковы различия схода граждан и собрания граждан?
6. В каких случаях могут проводиться конференции граждан?
7. В чем сходство и каковы различия опроса граждан и местного референдума?
8. По каким вопросам должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания?
9. Какую роль в осуществлении непосредственной демократии на местном уровне играют общественные организации и другие структуры гражданского общества?