§ 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления

Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, находится под его управлением. Для характеристики предметов ведения в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». Федеральный закон 2003 г. трактует вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их решение осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанности выполнять данные функции.

Сочетание предметов ведения и полномочий называется компетенцией местного самоуправления.

Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью, государственной властью субъектов РФ и властью местного самоуправления.

Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые могут решаться наилучшим образом на данном уровне.

Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут решаться на нижнем.

В Европейской хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции и полномочий органов местного самоуправления:

основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией и законами;

органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;

предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются:

1) благоустройство местной территории (в широком смысле – как устройство на благо людей);

2) социально-экономическое развитие;

3) организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).

Вопросы местного значения муниципальных образований

В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вопросы местного значения разделены между поселениями (ст. 14), муниципальными районами (ст. 15) и городскими округами (ст. 16). Соответствующий перечень вопросов строго обязателен для того или иного вида муниципальных образований.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения:

1) обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

2) организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для жилищного строительства;

4) организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения;

5) снабжение населения топливом;

6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

7) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

8) развитие массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений;

9) организация освещения улиц, установление уличных указателей и т. п.

Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район.

Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания населения, организация ритуальных услуг и мест захоронения. К уровню муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор), содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т. д.

Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных материальных затрат на ее содержание. К ним относятся:

1) организация охраны общественного порядка;

2) предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время;

3) организация основных видов медицинской помощи;

4) организация и осуществление экологического контроля территории.

Ряд важных вопросов местного значения решают муниципальные образования всех типов:

1) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.

Городской округ решает вопросы местного значения и поселения, и муниципального района одновременно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяются в отдельную статью закона (ст. 17) и являются общими для всех типов муниципальных образований. К ним относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципальных образований;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений;

4) установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами);

5) формирование и размещение муниципального заказа;

6) проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, учреждение муниципальных средств массовой информации;

8) привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.

Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности эффективна передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень. Это позволяет снизить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.

В соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Следовательно, помимо вопросов местного значения, особым предметом ведения органов местного самоуправления является выполнение ими отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Контрольные вопросы

1. Что включают в себя понятия «предметы ведения», «полномочия», «компетенция», «вопросы местного значения»?

2. Как в Европейской хартии местного самоуправления излагаются принципы определения сферы компетенции местного самоуправления?

3. В чем состоит принцип субсидиарности?

4. По каким признакам можно различать вопросы местного и госу­дарственного значения?

5. Что является главным предметом ведения местного самоуправления?

6. В чем состоят недостатки Федерального закона 1995 г. и преимущества ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в определении предметов ведения и полномочий местного самоуправле­ния?

7. По какому принципу в ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ разграниче­ны предметы ведения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами?

8. Целесообразна ли передача органам местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий и почему?

9. Какой порядок наделения органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями установлен ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ?