§ 14. Система и структура органов исполнительной власти субъектов рф

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

В каждом субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ (правительство субъекта РФ) не следует путать с высшим должностным лицом субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (Российской Федерации и субъектов РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальными отделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Например, управления внутренних дел в субъектах РФ являются звеньями единой системы, возглавляемой Министерством внутренних дел РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

1) принимает в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проекты бюджета субъекта РФ и программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается собственностью субъектов РФ согласно законам субъекта РФ, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

6) осуществляет контроль за соответствием федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ актов органов местного самоуправления с правом предлагать органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта РФ: полномочия, основы статуса

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время она существует в подавляющем большинстве субъектов РФ.

В редких случаях (например, в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность председателя правительства субъекта РФ (т. е. руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Наиболее распространены «президент субъекта РФ» (обычно так именуются главы республик в составе РФ), «глава администрации», «губернатор» (в остальных субъектах РФ).

Высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, с гражданами и организациями;

2) подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

3) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов либо отклоняя законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

4) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

5) может участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии;

6) имеет право досрочно распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами местного самоуправления и общественными объединениями, осуществляет иные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Необходимость и цели введения нового порядка избрания глав субъектов РФ

До 2005 г. федеральное законодательство, конституции (уставы) подавляющего большинства субъектов РФ предусматривали избрание главы субъекта РФ непосредственно населением субъекта РФ.

Таким способом (всенародно) избирались главы почти всех субъектов РФ на протяжении последнего десятилетия (1994–2004 гг.).

Подобная избирательная система имела следующие плюсы:

1) необходимость для кандидата пройти «сито» выборов, получить «мандат» непосредственно от населения регионов;

2) возможность для населения субъектов РФ по своему усмотрению сменить главу региона (например, в ходе выборов глав регионов в очень многих регионах кандидаты от власти «проваливались», а побеждали кандидаты от оппозиции).

В то же время данная система имела свои минусы:

1) дороговизна выборов;

2) сильное влияние на выборы крупных финансовых структур и местных «денежных мешков», без помощи которых практически невозможно было одержать победу;

3) фальсификации;

4) излишняя независимость «всенародно избранных» глав регионов от центральной власти и, как следствие, возникновение таких негативных явлений, как коррупция, срастание политической и криминальной элит регионов, нарушение прав человека, фактическое отсутствие ответственности главы региона перед центром, принятие в ряде регионов нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, невыполнение в некоторых регионах указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

5) нарушение управляемости страной как единым целым.

Впервые идея о перемене системы избрания глав субъектов РФ была озвучена Президентом РФ 13 сентября 2004 г. после трагических событий в г. Беслане. Затем 5 ноября 2008 года в послании Президента РФ Федеральному собранию.

В первую очередь переход на новую систему объяснялся необходимостью усиления борьбы с терроризмом, противодействия коррупции и повышения ответственности перед партией одержавшей победу на региональных выборах.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 11 декабря 2004 г.) с внесенными изменениями от 14 февраля 2009 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен новый порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ. У региональных законодателей отменено право выдвижения кандидатов на пост губернатора. Данная обязанность закрепляется за партиями, одержавшими победу на региональных выборах

Цели установления нового порядка избрания глав субъектов РФ:

1) централизация системы государственного управления;

2) построение вертикали исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ и выдвинувшей их партии ;

3) борьба с коррупцией в регионах;

4) усиление борьбы с преступностью и терроризмом;

5) поддержка процесса смены поколений среди региональных элит, выдвижение новых кадров;

6) повышение ответственности глав субъектов РФ в первую очередь перед выдвинувшей их партией и во вторую- местными законодателями.

Контрольные вопросы

1. Какова структура органов исполнительной власти в субъектах РФ?

2. Каковы полномочия высшего должностного лица в субъекте РФ?

3. Каковы основные причины введения нового порядка избрания глав субъектов РФ?