§ 13. Законодательный (представительный) орган власти субъекта рф

Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ

Правовой основой организации и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ – постоянно действующие органы государственной власти, структура, официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами РФ с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа: законодательное собрание, областной (краевой) совет, областная дума, парламент, государственное собрание, государственный совет. Встречаются также и уникальные названия: Эл Курултай (Республика Алтай), Хурал (Бурятия, Калмыкия), Государственная Дума (Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ), Суглан (Эвенкийский автономный округ).

Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру.

Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами:

Карелии (Палата республики и Палата представителей);

Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

Республики Саха (Якутии) (Палата республики и Палата представителей);

Свердловской области (областная Дума и Палата представителей).

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией (основным законом) субъекта РФ. Обычно это 80–120 человек.

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депутатов), многочисленный – в Татарстане (250 депутатов).

При выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не менее 50 % депутатов данного органа (в двухпалатном законодательном (представительном) органе) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями в соответствии с законодательством о выборах.

Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарным округам.

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

Основными полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются:

1) принятие конституции (основного закона);

2) принятие законов, иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

3) утверждение бюджета субъекта РФ;

4) утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

5) введение налогов и сборов субъекта РФ;

6) установление административно-территориального устройства субъекта РФ, системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, системы органов местного самоуправления субъекта РФ;

7) назначение референдума субъекта РФ, выборов законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

8) наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта РФ (например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) органом субъекта РФ);

9) утверждение договоров, заключенных субъектом РФ;

10) осуществление (наряду с другими уполномоченными на то органами) контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ; исполнением бюджета субъекта РФ; исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ; соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

11) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или Президентом РФ;

3) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Контрольные вопросы

1. Как формируются представительные (законодательные) органы власти в субъектах РФ?

2. Какие вопросы находятся в ведении представительных (законодательных) органов в субъектах РФ?

3. По каким причинам могут быть досрочно прекращены полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?