5.5.4. Региональная политика в ссср

Можно выделить несколько разных по продолжительности и по преобладающим общественно-политическим тенденциям этапов развития региональной политики в Советском Союзе.

1. 1920-Е гг.: проблемы регионального социально-экономического развития находятся в центре внимания руководства страны.

Основной целью государственного управления в России после крушения империи называлось построение комплексно развитого народного хозяйства, функционирующего на основе общенародной собственности на средства производства. Такой подход подразумевал разделение труда, в том числе и территориальное.

Признавалось, что политико-территориальное устройство должно быть основано на критериях управленческой и экономической целесообразности. В то же время в административно-территориальном устройстве РСФСР активно внедрялся и национальный принцип. Его первоначальное провозглашение в процессе работы над конституцией 1918 г. было исключительно политическим шагом, а затем этот принцип был экстраполирован на всю страну как критерий формирования административно-территориальных образований.

1920-е гг. отличало акцентирование внимания на проблеме создания экономического базиса будущего социалистического общества. Отсюда следовало дальнейшее развитие объективной тенденции разделения труда. Эта тенденция должна была сочетаться с политикой формирования «самодостаточных» (способных себя обеспечивать), экономически эффективных районов. Однако единый принцип районирования страны на основе экономических критериев, предполагающий формирование хозяйственно самостоятельных политико-административных образований, в этот период последовательно в жизнь не проводился.

2. Начало 1930-х – середина 1950-х гг.: почти полное забвение «экономического» подхода в региональной политике.

Региональное направление продолжало развиваться в рамках сформировавшегося в СССР к началу 1930-х гг. директивного планирования. Высокую комплексность планов развития можно считать основным признаком, обозначившим особенности советской модели программно-целевого управления. Однако уровень методических разработок в целом по сравнению с 1920-ми гг. ощутимо снизился.

Схема АТД страны была выстроена в соответствии с нуждами административно-командной системы. Создание экономически сильных территориальных образований противоречило главным установкам государственного управления. В основе плановых разработок лежали политические соображения, оборонные нужды, то есть в первую очередь внеэкономические критерии.

Однако именно в этот период были разработаны теоретические концепции, сохраняющие свою ценность и по сей день: например, концепции энергопроизводственных циклов и территориально-производственных комплексов.

3. 1957–1964 Гг.: попытка глобальной реформы государственного управления и создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов).

К середине 1950-х гг. стало очевидно нарастание кризиса в управлении социально-экономическим развитием. Основной причиной этого кризиса была высокая централизация системы государственного планового управления. Было принято решение о внедрении в практику управления децентрализованных структур и механизмов.

141 центральное министерство и ведомство общесоюзного и республиканского уровня было ликвидировано. Взамен создали 105 административных экономических районов, органы управления которых – совнархозы – стали выполнять функции упраздненных органов. При этом прежнее административно-территориальное деление сохранялось.

Увеличение хозяйственной самостоятельности региональных властей дало ощутимый положительный эффект: объемы производства в 1957–1960 гг. выросли в 1,5 раза. Мероприятия по децентрализации управления вызвали рост инициативы на местах, повышение уровня специализации регионов и, в то же время, их кооперацию, улучшение ситуации с производством товаров непосредственно для нужд населения.

Разделение в 1962 г. экономических районов на промышленные и сельскохозяйственные усложнило систему. В начале 1960-х гг. совнархозы укрупнили, сократив их количество до 43. Были созданы республиканские совнархозы и Высший совет народного хозяйства СССР. Наряду с существованием центрального правительства и центральных госкомитетов это привело к дублированию функций и неразберихе.

К середине 1960-х гг. в СССР сложилось пять одновременно актуальных сеток районирования территории, не увязанных друг с другом по целям, функциям и границам. Возникли серьезные противоречия между различными уровнями управления и органами, выделенными на основе разных организационных принципов (отраслевого и территориального). Развивался местный бюрократизм, нарушались пропорции социально-экономического развития регионов, их экономические связи друг с другом. Резко ослабло использование и внедрение в производство научно-технических достижений.

Вместе с тем значительное внимание в научных и научно-практических разработках этого периода стало уделяться идее комплексного территориального развития. В литературе оформилась концепция территориально-производственных комплексов (ТПК) как планового управления освоением территории и развитием в ее пределах взаимоувязанных отраслей экономики.