- •Содержание
- •Глава 1. Теоретические основы государственного управления 6
- •Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления 74
- •Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственного управления 193
- •Глава 4. История государственного управления в россии 286
- •Глава 5. Система государственного управления в российской федерации 345
- •Глава 1. Теоретические основы государственного управления
- •1.1. Государственное управление как система
- •1.1.1. Системные основания государственного управления
- •1.1.2. Понятие государственного управления
- •1.1.3. Государственное управление как социальная система. Прямые и обратные связи
- •1.1.4. Кибернетический подход к государственному управлению
- •1.2. Системные характеристики государственного управления
- •1.2.1. Субъект и объект государственного управления
- •1.2.2. Цели государственного управления
- •1.2.3. Процесс принятия решений
- •1.2.4. Структура системы государственного управления. Государственный аппарат
- •1.2.5. Принципы государственного управления
- •1.2.6. Функции государственного управления
- •1.2.7. Формы и методы государственного управления
- •1.3. Типология систем государственной власти
- •1.3.1. Человек и социальная организация
- •1.3.2. Виды государств и типы власти
- •1.3.3. Государственная идеология и типы режимов
- •1.3.4. Либеральная демократия
- •1.3.5. Молодая демократия
- •1.3.6. Недемократические режимы
- •1.3.7. Типы режимов и организация власти
- •Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления
- •2.1. Децентрализация государственного управления и государственное устройство
- •2.1.1. Формы правления и государственного устройства
- •2.1.2. Административно-территориальное деление
- •2.1.3. Виды государственного устройства
- •2.1.4. Унитарное государство
- •2.1.5. Федеративное государство
- •2.1.6. Империя и уния
- •2.1.7. Межгосударственные союзы
- •2.2. Распределение предметов ведения и полномочий между центральным правительством и региональными (местными) властями
- •2.2.1. Распределение полномочий между центральными и местными властями в унитарном государстве
- •2.2.2. Автономии
- •2.2.3. Распределение полномочий между центральным и региональным уровнями власти в федеративном государстве
- •2.2.4. Современные тенденции трансформации государственного политико-территориального устройства
- •2.3. Федерализм как форма организации государственного управления
- •2.3.1. Системные аспекты федерализма
- •2.3.2. Динамика развития федеративных отношений в России
- •1990 – Весна 1992 гг. Разрушение псевдофедерации ссср и старой системы федеративных отношений в России.
- •2.3.3. Проблемы российского федерализма
- •2.4. Конституционные основы системы государственного управления в Российской Федерации
- •2.4.1. Основные принципы конституционного строя Российской Федерации
- •2.4.2. Основные характеристики конституционного строя Российской Федерации
- •2.4.3. Гражданское общество и правовое государство в конституционном пространстве Российской Федерации
- •Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственного управления
- •3.1. Формы организации исполнительной власти
- •3.1.1. Природа исполнительной власти и ее формы
- •3.1.2. Исполнительная власть в демократических государствах
- •3.1.3. Исполнительная власть в недемократических государствах
- •3.1.4. Различие демократической и недемократической форм исполнительной власти
- •3.2. Законодательная власть и формы ее организации
- •3.2.1. Законодательная власть и мировые тенденции ее развития
- •3.2.2. Функции и структура органов законодательной власти
- •3.2.3. Полномочия палат
- •3.2.4. Состав законодательного органа
- •3.2.5. Численность законодательного органа
- •3.3. Системы проведения выборов
- •3.3.1. Роль системы выборов в современном государстве и ограничения избирательного права
- •3.3.2. Выборы по простому большинству голосов и партийным спискам
- •3.3.3. Альтернативные системы выборов
- •3.3.4. Современные требования к выборному процессу
- •3.4. Партийная структура общества и роль политических организаций в государственном управлении
- •3.4.1. Многообразие политических интересов и группы влияния
- •3.4.2. Типы государств по отношению к группам влияния. Политические партии
- •3.4.3. Виды политических партий при различных режимах
- •3.4.4. Политические партии в избирательной и правовой системах
- •3.5. Система государственной службы
- •3.5.1. Система государственной службы в системе государственной власти
- •3.5.2. Система государственной службы в сша и Великобритании
- •3.5.3. Система государственной службы во Франции, Германии, Италии и скандинавских странах
- •3.5.4. Система государственной службы в Японии и Китае
- •Глава 4. История государственного управления в россии
- •4.1. Развитие государственного управления в Киевской и Московской Руси
- •4.1.1. Формирование древнерусского государства
- •4.1.2. Проблемы регионального управления и начало феодальной раздробленности
- •4.1.3. Централизация Руси и образование Московского княжества
- •4.1.4. Становление абсолютистского самодержавия
- •4.2. Система государственного управления в Российской империи
- •4.2.1. Реформы Петра I
- •4.2.2. Российская империя между Екатериной I и Екатериной II
- •4.2.3. Государственное управление в Российской империи в годы ее расцвета
- •4.2.4. Кризис государственного управления в Российской империи
- •4.3. Государственное управление в период существования советского государства и первые годы демократического строительства
- •4.3.1. Революционные потрясения 1917 г. И возникновение советского государства
- •4.3.2. Развитие советского государства до Великой Отечественной войны 1941 г.
- •4.3.3. Государственное управление в Советском Союзе периода расцвета
- •4.3.4. Крушение советской государственности и становление в России демократии
- •Глава 5. Система государственного управления в российской федерации
- •5.1. Законодательная власть в Российской Федерации
- •5.1.1. Становление современного отечественного парламентаризма
- •5.1.2. Состав, структура и порядок работы Федерального Собрания
- •5.1.3. Полномочия палат Федерального Собрания
- •5.1.4. Формы работы Федерального Собрания. Законодательный процесс
- •5.2. Исполнительная власть в Российской Федерации. Институт президента
- •5.2.1. Институт президента в системе исполнительной власти Российской Федерации
- •5.2.2. Порядок избрания, статус и ответственность Президента Российской Федерации
- •5.2.3. Функции Президента Российской Федерации
- •5.2.4. Полномочия Президента Российской Федерации и инструменты их реализации
- •5.2.5. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
- •5.3. Исполнительная власть в Российской Федерации. Институт правительства и его роль в управлении государством
- •5.3.1. Институт правительства в системе исполнительной власти Российской Федерации
- •5.3.2. Состав, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации
- •5.3.3. Функции и полномочия Правительства Российской Федерации
- •5.3.4. Порядок работы, акты и ответственность Правительства Российской Федерации
- •5.4. Судебная власть в Российской Федерации
- •5.4.1. Место судов в системе государственной власти Российской Федерации
- •5.4.2. Правосудие в Российской Федерации и виды судов
- •5.4.3. Требования к судьям и их правовой статус. Судебные заседатели
- •5.4.4. Правосудие как система
- •5.4.5. Прокуратура в системе судебной власти Российской Федерации
- •5.5. Государственное региональное управление в Российской Федерации
- •5.5.1. Теоретико-методологические основы государственного регионального управления. Понятия «регион» и «район»
- •5.5.2. Региональная система как объект управления
- •5.5.3. Государственная региональная политика
- •5.5.4. Региональная политика в ссср
- •1. 1920-Е гг.: проблемы регионального социально-экономического развития находятся в центре внимания руководства страны.
- •2. Начало 1930-х – середина 1950-х гг.: почти полное забвение «экономического» подхода в региональной политике.
- •3. 1957–1964 Гг.: попытка глобальной реформы государственного управления и создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов).
- •4. Середина 1960-х – конец 1980-х гг.: активное внедрение целевых программ регионального социально-экономического развития.
- •5. Конец 1980-х гг. – 1991 г.: полная неопределенность социального целеполагания и механизмов управления экономикой.
- •5.5.5. Динамика развития региональной политики в Российской Федерации
- •1. 1990–1993 Гг.: господство тенденций децентрализации и распада в сфере государственного регионального управления.
- •2. 1994–1999 Гг.: тенденция к постепенной централизации государственного регионального управления.
- •3. 1999–2005 Гг.: формирование высокоцентрализованной системы государственного (в том числе регионального) управления.
- •5.6. Местное самоуправление: конституционные основы и политическая практика
- •5.6.1. Сущность местного самоуправления, его атрибуты и критерии
- •5.6.2. Правовые основы местного самоуправления
- •5.6.3. Территориальная и финансовая основа местного самоуправления в муниципальном образовании
- •5.6.4. Система органов местного самоуправления
- •5.7. Подсистемы в системе государственного управления
- •5.7.1. Институциональная и нормативно-правовая подсистемы
- •5.7.2. Функционально-структурная подсистема
- •5.7.3. Коммуникативная подсистема
- •5.7.4. Профессионально-кадровая и профессионально-культурная подсистемы
- •Библиография
- •Словарь терминов и понятий
- •Об авторе
Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления
2.1. Децентрализация государственного управления и государственное устройство
2.1.1. Формы правления и государственного устройства
Отечественное государствоведение выработало общепринятую доктринальную модель описания формы государства. Согласно ей отдельное государство может быть достаточно полно охарактеризовано путем определения существующей формы правления, господствующего в нем политического режима и государственного устройства.
Форма правления – это структура и способ организации взаимоотношений органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением.
В настоящее время в мире существуют две основные формы правления – монархия и республика, – принципиально отличающиеся друг от друга.
Монархию характеризует легитимированное, формальное сосредоточение власти в руках одного лица.
В зависимости от того, каким путем монарху была передана власть, различают соответствующие типы монархий:
народом на выборах – народная монархия;
избранными представителями – аристократическая монархия;
соборно всеми сословиями – самодержавная монархия;
духовенством – теократическая монархия;
наследственно – наследственная монархия20.
В зависимости от наличия и роли в государстве представительного органа власти, который может в той или иной степени ограничивать власть монарха, различают монархии абсолютные, конституционные (парламентские) и дуалистические. Диктатуры и авторитарные режимы не являются монархиями, если в них нет легитимных оснований единовластия. Конституционные монархии являются монархиями на формальных основаниях при фактически республиканских принципах управления.
Республики в зависимости от путей передачи высшей власти и круга лиц, которые выступают носителями гражданских прав в государстве, могут быть народными, аристократическими и теократическими. С точки зрения фактического распределения власти между президентом республики и премьер-министром (главой парламента) выделяют президентские, парламентские и дуалистические (смешанные) республики.
Политический режим – это совокупность способов, средств и методов практического осуществления государственной властной воли правящими кругами (главным образом высшими должностными лицами).
Многообразие существующих в мире политических режимов может быть структурировано, как мы уже говорили в гл. 1 учебника, следующим образом: демократические, диктаторские и абсолютистские.
Политический режим является наиважнейшей характеристикой государственного управления, так как именно он определяет реальную практику взаимоотношений государства и общества.
Таким образом, форма правления характеризует систему организации государственной власти и основы структурирования государственного аппарата, а политический режим – взаимоотношения общества и государства. Территориальные аспекты государственного управления в стране описывает признак государственного устройства.
Государственное (политико-территориальное) устройство – территориальная организация государственной власти, выраженная в совокупности принципов функционирования государства как целого, состоящего из территориально распределенных частей, принципов взаимоотношений центральных (общегосударственных) и местных (территориальных) органов власти и управления, а также механизмов их практической реализации.
Проблема территориальной организации власти присуща государственно организованному обществу, поскольку для государства актуально понятие границ власти, пределов его полномочий. Именно территориально распределенный характер государственной власти и обуславливает существование государственного регионального управления.
Характеризуя государственное устройство страны, следует обратить внимание на следующие моменты:
административно-территориальное деление и количество уровней власти и управления в государстве;
распределение предметов ведения и полномочий по уровням публичного (государственного) управления;
механизм наделения и обмена полномочиями органов публичной власти и управления;
принципы отношений между органами публичной власти и управления.