Н. М. Добрынин

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тюмень 2006

Содержание

Глава 1. Теоретические основы государственного управления 6

1.1. Государственное управление как система 6

1.1.1. Системные основания государственного управления 6

1.1.2. Понятие государственного управления 8

1.1.3. Государственное управление как социальная система. Прямые и обратные связи 10

1.1.4. Кибернетический подход к государственному управлению 12

1.2. Системные характеристики государственного управления 16

1.2.1. Субъект и объект государственного управления 16

1.2.2. Цели государственного управления 19

1.2.3. Процесс принятия решений 22

1.2.4. Структура системы государственного управления. Государственный аппарат 24

1.2.5. Принципы государственного управления 30

1.2.6. Функции государственного управления 34

1.2.7. Формы и методы государственного управления 38

1.3. Типология систем государственной власти 43

1.3.1. Человек и социальная организация 43

1.3.2. Виды государств и типы власти 47

1.3.3. Государственная идеология и типы режимов 53

1.3.4. Либеральная демократия 54

1.3.5. Молодая демократия 57

1.3.6. Недемократические режимы 59

1.3.7. Типы режимов и организация власти 70

Глава 2. Формы правления, государственного устройства и государственно-административного деления 74

2.1. Децентрализация государственного управления и государственное устройство 74

2.1.1. Формы правления и государственного устройства 74

2.1.2. Административно-территориальное деление 76

2.1.3. Виды государственного устройства 86

2.1.4. Унитарное государство 87

2.1.5. Федеративное государство 91

2.1.6. Империя и уния 102

2.1.7. Межгосударственные союзы 107

2.2. Распределение предметов ведения и полномочий между центральным правительством и региональными (местными) властями 113

2.2.1. Распределение полномочий между центральными и местными властями в унитарном государстве 113

2.2.2. Автономии 117

2.2.3. Распределение полномочий между центральным и региональным уровнями власти в федеративном государстве 122

2.2.4. Современные тенденции трансформации государственного политико-территориального устройства 135

2.3. Федерализм как форма организации государственного управления 142

2.3.1. Системные аспекты федерализма 142

2.3.2. Динамика развития федеративных отношений в России 151

2.3.3. Проблемы российского федерализма 171

2.4. Конституционные основы системы государственного управления в Российской Федерации 180

2.4.1. Основные принципы конституционного строя Российской Федерации 180

2.4.2. Основные характеристики конституционного строя Российской Федерации 182

2.4.3. Гражданское общество и правовое государство в конституционном пространстве Российской Федерации 188

Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственного управления 193

3.1. Формы организации исполнительной власти 193

3.1.1. Природа исполнительной власти и ее формы 193

3.1.2. Исполнительная власть в демократических государствах 195

3.1.3. Исполнительная власть в недемократических государствах 200

3.1.4. Различие демократической и недемократической форм исполнительной власти 208

3.2. Законодательная власть и формы ее организации 211

3.2.1. Законодательная власть и мировые тенденции ее развития 211

3.2.2. Функции и структура органов законодательной власти 216

3.2.3. Полномочия палат 219

3.2.4. Состав законодательного органа 222

3.2.5. Численность законодательного органа 227

3.3. Системы проведения выборов 230

3.3.1. Роль системы выборов в современном государстве и ограничения избирательного права 230

3.3.2. Выборы по простому большинству голосов и партийным спискам 233

3.3.3. Альтернативные системы выборов 237

3.3.4. Современные требования к выборному процессу 242

3.4. Партийная структура общества и роль политических организаций в государственном управлении 249

3.4.1. Многообразие политических интересов и группы влияния 249

3.4.2. Типы государств по отношению к группам влияния. Политические партии 252

3.4.3. Виды политических партий при различных режимах 256

3.4.4. Политические партии в избирательной и правовой системах 263

3.5. Система государственной службы 267

3.5.1. Система государственной службы в системе государственной власти 267

3.5.2. Система государственной службы в США и Великобритании 268

3.5.3. Система государственной службы во Франции, Германии, Италии и скандинавских странах 272

3.5.4. Система государственной службы в Японии и Китае 279