Глава 7. Организация метрологической службы, основы стандартизации

7.1. Законодательная база обеспечения единства измерений

Переход от командно — административной экономики к рыночным отношениям потребовал пересмотра основных положений существования и функционирования системы обеспечения единства измерений. Обеспечение единства измерений в СССР осуществлялось и регулировалось государством централизованно с помощью метрологических государственных и ведомственных центров, деятельность которых регламентировалась нормативными документами, в частности, Государственными стандартами (ГОСТ) и отраслевыми стандартами (ОСТ). При этом правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства, и, по существу, законодательных норм в области метрологии не было. В результате того, что все средства измерений находились под государственным надзором, в целом был достигнут достаточно высокий уровень обеспечения единства измерений, но это требовало больших и часто не всегда обоснованных затрат.

Метрология относится к той сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны, так как юридические нормы, направленные на защиту прав и интересы потребителей, в правовом государстве могут регулироваться стабильными законодательными актами. Анализ существующей ситуации позволяет выделить 3 причины необходимости законодательного закрепления Российской системы измерений:

• использование неправильных методик выполнения измерений приводит к нарушению технологических процессов, потерям энергетических ресурсов, аварийным ситуациям и браку;

• наличие больших затрат на получение достоверных результатов (в странах с развитой экономикой на эти цели расходуется до 6 % ВНП);

• децентрализация управления экономикой требует изменения структуры в области метрологии.

В новых экономических условиях было принято решение о переходе системы измерений в Российской Федерации (Российской системы измерений) на законодательный принцип управления. В апреле 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», который основывается на статье 71р Конституции Российской Федерации и сложившихся к этому времени традиций решения вопросов обеспечения единства измерений согласно Постановлению СМ СССР от 4 апреля 1983 г. Принятие Закона является следствием интеграции России в мировую экономику и развития новых экономических отношений в РФ. Кроме того, принятие Закона вызвано необходимостью устранить противоречия между ранее регламентированной обязательностью государственных испытаний всех средств измерений, их поверкой, государственным метрологическим надзором независимо от сфер их применения и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности.

В совокупности с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 №100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации; регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений.

Постановлением Правительства РФ № 100 утверждены:

• «Положение о государственных научных метрологических центрах»;

• «Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц»;

• «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений»;

• «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».

• В порядке обеспечения реализации Закона принято около 40 нормативных документов, обеспечивающих его действие в различных сферах деятельности.

Закон «Об обеспечении единства измерений» первичен при рассмотрении любых вопросов в области его компетенции. Все положения по метрологии и обеспечению единства измерений, действовавшие до его принятия, а также вновь утверждаемые в установленном порядке, должны применяться лишь в части не противоречащей этому закону, и в строгом соответствии с указанным законом требованиями. Предусмотренные рассматриваемым Законом требования находят отражение в других законодательных актах, в т.ч. законах РФ «О защите прав потребителей», «Об энергоснабжении» и др.

С 1 ноября 2002г. вводится в действие стандарт РИСО 5725 “Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений”. В нем рассматривается организация и проведение в соответствии с международными правилами экспериментов по оценке точности разрабатываемых методик выполнения измерений (МВИ) с целью установления случайной и систематической составляющей, контроль качества точности получаемых результатов: показатели точности, периодичность контроля, процедура контроля.

Введение в 2003 г. закона “О техническом регулировании” отменяет существующее положение об обязательной сертификации и обязательном применении ГОСТов. Этот закон предопределяет необходимость реформирования всей системы проведения работ по стандартизации в стране, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов хозяйственной деятельности. Техническое регулирование осуществляется на основе технических регламентов, имеющих статус федеральных законов и принимаемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества и охраны окружающей среды. Они носят рекомендательныйхарактер. К первоочередным мерам относится необходимость инвентаризации существующего фонда стандартов и определение тех групп стандартов, которые могут быть использованы при разработке технических регламентов. Определен орган, уполномоченный на исполнение функций по стандартизации. Законом определен переходной период – семь лет, в течение которых нынешние стандарты будут заменяться техническими регламентами. За рубежом разработана система управления качествомISO9000, позволяющая выпускать качественную продукцию, конкурирующую на мировом рынке, не проводя сертификацию качества продукции, а оценивая менеджмент фирмы.