bogorod

рация – полное или частичное возмещение материального ущерба, причиненного войной. В статистике государственного бюджета РФ при классификации доходов бюджета официальные трансферты не выделяются в отдельную статью доходов.

Расходы – это невозвратные платежи из государственного бюджета, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) – это предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Профицит государственного бюджета представляет собой превышение доходов над расходами, дефицит – превышение расходов над доходами. Дефицит вычисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и чистого кредитования.

Государственный долг – это неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и "остальным миром" [1]. Он образуется в результате накопления бюджетного дефицита.

Бюджетные классификации

Бюджетные классификации – это основной методологический документ, позволяющий упорядочить информацию об операциях учреждений государственного управления. К операциям сектора государственного управления относятся: поступления и платежи. На основе бюджетных классификаций должны составляться и исполняться бюджеты. Группировка операций сектора государственного управления с использованием разработанных классификаций позволяет создать аналитическую базу для определения потребности в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся финансовых ресурсов.

Международная система классификаций, предлагаемая Международным валютным фондом (МВФ), включает следующие классификации:

–доходов и получение официальных трансфертов;

–расходов и кредитования за вычетом погашения;

–операций финансирования бюджетного дефицита;

–государственного долга.

11

Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения в международной системе классификаций осуществляется по двум признакам: функциональному и экономическому.

Бюджетная классификация РФ, введенная в 1995 г., содержит следующие классификации:

–доходов бюджета;

–расходов и кредитования за вычетом погашения;

–финансирования бюджета;

–государственного долга.

Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения в системе классификаций РФ осуществляется по трем признакам:

функциональному, экономическому и ведомственному.

2.3. Классификация операций, осуществляемых органами государственного управления

Органы государственного управления осуществляют с конституциональными единицами других секторов экономики два вида операций: поступления и платежи. Поступления являются входящими финансовыми потоком, платежи – выходящими. На рис. 2.1

Операции

Обязательства

Возвратные

Невозвратные

Рис. 2.1. Классификация операций, осуществляемых органами государственного управления

12

приведена классификация операций в зависимости от характера денежных потоков.

Поступления или платежи называются возвратными, если существует обратный поток в форме договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. В случае отсутствия такого обратного потока операции являются невозвратными. В результате проведения возвратной операции возникают либо финансовые требования, либо погашение обязательств.

Возмездными являются невозвратные поступления и платежи, если имеется обратный поток товаров и услуг (бартер, товары и услуги в обмен на сборы; доходы от собственности; дарения в виде

Поступления

Доходы

Рис. 2.2. Классификация поступлений в государственный бюджет

13

товаров и услуг; государственные товары и услуги, предоставленные обществу). Безвозмездными называются невозвратные поступления и платежи, если обратный поток товаров и услуг отсутствует.

Поступления и платежи могут быть как текущими,так и капитальными. К капитальным относятся поступления и платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей финансовых активов, срок использования которых составляет больше одного года.

На рис. 2.2 и 2.3 приведены классификации поступлений в государственный бюджет и платежей из государственного бюджета.

Продажа основного капитала заключается в реализации реального основного капитала: жилых домов, других зданий и сооружений, транспортных средств, машинного и другого оборудования.

Доходы

Рис. 2.3. Классификация платежей из государственного бюджета

14

Трансферты могут быть текущими и капитальными, государственными (официальные трансферты) и негосударственными. Источниками официальных трансфертов могут быть отечественные и зарубежные органы государственного управления, а также международные организации.

Капитальные трансферты от государственных источников называются официальными трансфертами капитала, от негосударственных источников – капитальными трансфертами.

Целевое назначение текущих официальных трансфертов связано с текущей деятельностью.

2.4. Классификация доходов государственного бюджета

Доходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие доходы включают все налоговые и неналоговые платежи (поступления).

Налоговые платежи – это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи в бюджет, взыскиваемые государством. К налоговым поступлениям относятся также прибыль, получаемая от фискальных, экспортных, импортных Монополий, доходы акцизы, штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. Налоги классифицируются по характеру базы, с которой взимается налог, или по виду деятельности, в результате которой возникает налоговое обязательство.

На рис. 2.4 и 2.5 приведены международная классификация доходов государственного бюджета и классификация доходов бюджета Российской Федерации [1] .

2.5. Классификация расходов и кредитования за вычетом погашения

Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи (возмездные и безвозмездные), текущие и капитальные. Расходы и кредитование в статистике государственного бюджета являются факторами, определяющими размер бюджетного дефицита.

Действующая классификация расходов предусматривает группировки по трем признакам: функциональному; экономическому назначению (экономическому характеру операций); ведомственному.

15

Общие доходы и полученные официальные трансферты

Общие доходы

Полученные официальные трансферты

Рис. 2.4. Международная классификация доходов государственного бюджета и полученных официальных трансфертов

Функциональная классификация расходов и кредитования основана на классификации основных функций государства (рис. 2. 6).

В соответствии с классификацией основных функций государства международная функциональная классификация расходов и кредитования за вычетом погашения включает 14 разделов [2]:

16

Доходы бюджета

Безвозмездные перечисления: нерезидентов и бюджетов других уровней;

государственных организаций; наднациональных организаций

Рис. 2.5. Классификация доходов бюджета Российской Федерации

17

Рис. 2.6. Международная классификация основных функций государства

–государственные услуги общего характера;

–оборона;

–общественный порядок и безопасность;

–образование;

–здравоохранение;

–социальное страхование и социальное обеспечение;

–жилищно-коммунальное хозяйство;

–организация отдыха и деятельность в сферах культуры и религии;

–топливно-энергетический комплекс;

–сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота;

–горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые (за исключением топлива); обрабатывающая промышленность; строительство;

18

–транспорт и связь;

–прочие услуги, связанные с экономической деятельностью;

–расходы, не отнесенные к основным группам.

ВРоссийской Федерации действует следующая функциональная классификация расходов государственного бюджета [1], которая состоит из 23 разделов:

–государственное управление;

–судебная власть;

–межгосударственная деятельность;

–национальная оборона;

–правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

–фундаментальные исследования и содействие научно-техничес- кому прогрессу;

–промышленность, энергетика и строительная индустрия;

–сельское хозяйство и рыболовство;

–охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия, стандартизация и метрология;

–транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

–развитие рыночной инфраструктуры;

–жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

–предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

–образование;

–культура и искусство;

–средства массовой информации;

–здравоохранение и физическая культура;

–социальная политика;

–обслуживание и погашение государственного долга;

–пополнение государственных запасов и резервов;

–региональное развитие;

–утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных долгов;

–прочие расходы.

Экономическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ [1] и позволяет осуществлять международные сопоставления бюджетных показателей (рис. 2. 7).

19

2.6. Классификация финансирования государственного бюджета

В статистике бюджета РФ введен новый блок бюджетной классификации "Финансирование бюджета", в котором показывается привлечение правительством заемных средств (заимствование) для покрытия дефицита бюджета. Общий объем финансирования равен величине дефицита

ДБ = (Д + ОТ) – (Р + К),

где Д – доходы бюджета; ОТ – полученные официальные трансферты; Р – расходы бюджета; К – кредитование минус погашение.

Заимствование согласно международным стандартам не относится к доходам государства, а рассматривается как источник финан-

20