Konstitutsionnoe_pravo (1)

Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по ре-

зультатам голосования более половины голосов депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, принявших участие в голосовании (50% и 1 голос).

Понятие парламента и его сущность.

Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

В соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь Национальное собрание состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата). Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Состав Совета Республики - 64 члена. Срок полномочий Парламента – 4 года, однако он может быть продлен в случае войны (ст. 93 Конституции Республики Беларусь). Полномочия Палаты Представителей Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены по решению Президента в следующих случаях:

•отказ в доверии Правительству;

•выражение вотума недоверия Правительству;

•двукратный отказ в даче согласия Президента на назначение Премьер– министра;

•на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Полномочия Совета Республик могут быть досрочно прекращены по на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

решению Президента

Роспуск Парламента не допускается:

•в период чрезвычайного или военного положения;

•в последние шесть месяцев полномочий Президента;

•в период решения Палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

•в течение года со дня первых заседаний Палат.

Компетенция Палаты представителей и Совета Республики.

Компетенцией Палаты представителей являются следующие действия:

•Палата назначает выборы Президента;

•дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

•рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов;

31

•рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

•выражает вотум недоверия Правительству;

•заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет программу;

•принимает отставку Президента;

•принимает решение о смещении Президента с должности;

•выдвигает обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

•отменяет решения председателя Палаты.

В компетенцию Совета Республики входит следующее:

•Совет Республики избирает шесть судей Конституционного Суда Республики Беларусь;

•избирает шесть членов Центризбиркома;

•одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;

•принимает решения о роспуске местного Совета депутатов в случаях, предусмотренных законом;

•рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента Республики Беларусь в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании;

•дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь: Председателя Конституционного Суда; Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда; Председателя Центризбиркома; Генерального прокурора; Председателя и члена Правления Национального банка;

•рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного или военного положения, полной или частичной мобилизации и в трехдневный срок принимает соответствующее решение. Принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь.

Законодательный процесс.

Законодательный процесс, как и любой другой процесс, имеет два значения: 1)

это порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и 2) сама эта деятельность.

Законодательный процесс как любой юридический процесс имеет определенные стадии. Ими являются:

1. законодательная инициатива;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие законопроекта;

4. промульгация.

32

1.Законодательная инициатива – официальное внесение в компетентный орган Парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения.

Право законодательной инициативы в Республике Беларусь принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в коллективе не менее чем 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей.

2.Обсуждение законопроекта (чтение) – стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях).

Законопроект сначала рассматривается в соответствующих постоянных комиссиях, а по завершению работы вместе с заключением и другими материалами направляется в Совет Палаты представителей для рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях.

Принятый Палатой представителей законопроект в пятидневный срок передается на рассмотрение в Совет Республики, который одобряет его либо отклоняет.

3.Принятие закона. Законопроект после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от состава каждой палаты представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Законопроект, подписанный Президентом, становится законом.

4.Промульгация (лат. promulgatio – объявление, обнародование) понимается как «официальное провозглашение закона, принятого Парламентом».

Данная стадия означает санкционирование законопроекта Главой государства

вустановленные конституционные сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном вестнике. Промульгация обычно осуществляется актом Главы государства – указом, приказом или другим документом, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона. Опубликование же закона – это напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжающемся издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Закон подлежит немедленному опубликованию и вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной срок.

ТЕМА 14. ПРАВИТЕЛЬСТВО – СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Совет Министров - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь,

33

осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

1) министерства Республики Беларусь (далее - министерства),

2)государственные комитеты

3)объединения юридических лиц, имущество которых находится в собст-

тов и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, в том числе Первого заместителя Премьер-министра, и министров. Премьер-Министр назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей. Работой Правительства руководит Премьер-Министр, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, и несет персональную ответственность за его работу.

Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы.

34

Премьер-министр Республики Беларусь в двухмесячный срок после назначения его на должность представляет Национальному собранию Республики Беларусь программу деятельности Правительства Республики Беларусь, а в случае ее отклонения - повторную программу деятельности Правительства Республики Беларусь в течение двух месяцев.

Премьер-министр Республики Беларусь может поставить перед Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь в таком доверии отказывает, Президент Республики Беларусь вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый член Правительства Республики Беларусь отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности.

Правительство Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Правительству.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь и освободить от должности любого члена Правительства Республики Беларусь.

Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров Республики Беларусь в полном составе.

Правительство обладает полномочиями в следующих сферах: экономической, социально-культурной, в области охраны окружающей среды, в области обеспечения законности и правопорядка, в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства, в области внешнеполитической деятельности, в области кадровой политики.

35

Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение. Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

ТЕМА 15. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Порядок выборов депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь.

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы, депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно.

В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска и проводятся с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Респуб-

лики Беларусь, достигший 18 лет. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

Политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений из числа своих членов, а также граждане путем подачи заявления могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию только по одному представителю.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь: понятие и принципы.

36

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной мате- риально-финансовой базы и привлеченных средств. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1)народовластия;

2)законности;

3)взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4)разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5)единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6)самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7)выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8)ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений. Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (да-

лее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уров-

ня Советов: первичный, базовый и областной.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории администра- тивно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы

37

территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах советов, комитетов и других формах).

Система местного управления включает исполнительные комитеты и местные администрации.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Всостав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами. Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

Местная администрация. Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Всостав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них при-

38

нимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

ТЕМА 16. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Суд – это государственный орган, принимающий юридические санкции и назначающий наказание за нарушение общественных правил поведения, установленных государством.

Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией (лат.justitia – справедливость). Предметная и пространственная деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикцией (лат. jurisdictio – судебное разбирательство).

Судебная власть реализуется путем правосудия – это деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов в отношении виновных лиц.

Принципы правосудия. Принципы правосудия и судопроизводства закреплены в Конституции Республики Беларусь, в Законе Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей».

Основными принципами правосудия являются:

•принцип законности, т.е. осуществление правосудия на основе Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов;

•независимость судей при осуществлении правосудия и подчинении их только закону;

•осуществление правосудия только судом;

•гласность судебного разбирательства;

•право выступать в суде на родном языке;

39

•коллегиальность рассмотрения дел во всех судах, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда дела рассматриваются судьями единолично;

•осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом;

•обеспечение обвиняемому права на защиту;

•устность разбирательства в заседаниях суда;

•участие прокурора при рассмотрении дел в общих судах;

•обязательность судебных актов для всех организаций и граждан.

Система судебных органов Республики Беларусь. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь, образование чрезвычайных судов запрещается.

Судебная власть реализуется в определенных процессуальных формах. Именно посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции Республики Беларусь. Все суды выносят свои решения именем Республики Беларусь. В рамках судебной системы устанавливаются кассационная и надзорная инстанция, позволяющая свести к минимуму количество судебных ошибок.

Судебная власть осуществляется:

1.Общими Судами. К ним относят: Верховный Суд Республики Беларусь; областные суды, Минский городской суд; районные (городские) суды; военные суды.

2.Хозяйственными судами, которые включают в себя: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; хозяйственные суды областей; Хозяйственный суд г. Минска.

3.Конституционным Судом Республики Беларусь.

Общие и хозяйственные суды Республики Беларусь образуются на основе назначаемости судей.

Кандидатом на должность судьи общего и хозяйственного судов могут быть:

•граждане Республики Беларусь;

•лица, достигшие 25 лет;

•имеющие высшее юридическое образование;

•имеющие стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедшие в установленном порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавшие квалификационные экзамены;

•не совершившие порочащих поступков.

Кандидаты на должность судей Областного, Минского городского судов, Военного суда Республики Беларусь должны иметь стаж работы в качестве судьи не

40