35. Роль политических партии и политической системы в государственном управлении.

Политические партии играют принципиально разные роли в зависимости от политического режима — совокупности приемов, методов, форм и способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе.

В парламентских республикахпремьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации председателя правительства назначает президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса.

Партия способна участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае партия, обладая частью власти, несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом она обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Когда партия может формировать правительство единолично, она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе незаконным путем, ликвидируя оппозицию. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Во всех этих случаях партии реализуют свои управленческие функции и берут на себя ответственность за управление государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.

Совершенно иной вид имеют партии в коммунистических государствах, что предопределяет и различие ролей, которые эти организации играют в политических режимах. В коммунистическом обществе единственная правящая партия является основным источником власти и охватывает всю политическую систему и все государственные учреждения.

В государствах, где вся власть принадлежит военным или абсолютным монархам, политические партии не нужны властям и потому всячески вытесняются с политической арены. В наиболее очевидных случаях все политические партии запрещаются. Иногда же они разрешаются, но тогда власти ставят во главе подобных организаций лояльных им лидеров, которые осуществляют политику партии в соответствии с указаниями властей.

37. Социальный механизм достижения целей государственного управления в развитых странах.

Социальный механизм — совокупность способов, приемов, технологий реализации социальных целей.

Основная социальная функция государственного управления — властное регулирование жизнедеятельности людей на определенной территории. Оно осуществляется различными способами, носит легитимный характер, обусловлено историческим этапом развития общества и всегда находится в прямой зависимости от его состояния.

Социальный механизм государственного управления предполагает целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную правовыми нормами, создание организационного взаимодействия людей, социальных групп, соблюдение взаимных обязательств и несение ответственности.

Государственное управление встречается с рядом взаимосвязанных проблем. Эти проблемы обусловлены тем, что, во-первых, современная социальная реальность сложна, противоречива и динамична;во-вторых, процессы, происходящие в современном социуме, носят ускоренный характер. В этом плане с помощью социального механизма происходит согласование разнонаправленных интересов.

Взаимодействие людей в процессе государственного управления сопряжено с тем, что объект управления способен воспринимать, хранить и перерабатывать такую информацию, которая может помочь сохранить прежние и развить новые коммуникационные связи. Это позволяет учесть не только общественные закономерности, но и субъективные интересы людей, создать условия для их самореализации.

Социальные сообщества, объединяющиеся для решения задачи, включают в себя множество очагов противоречий и конфликтов.

В идеальном случае, т.е. при отсутствии угроз, государство и общество могут функционировать бесконечно долго, постоянно совершенствуя систему государственного управления. Но само развитие государства и общества строится благодаря случайностям для создания соответствующей защиты от возможных угроз. Если бы подобных угроз не было, то не было бы и необходимости как в государственном устройстве, так и в придании обществу ограниченной и локализованной формы. Исходя из этих запросов государство и формирует сферы своего влияния как внутри общества, так и вне его для обеспечения устойчивого общественного развития.

Государственное управление — часть социального целого и поэтому испытывает на себе влияние всех процессов, происходящих в социуме. Чтобы активизировать те процессы, которые нужны обществу, с помощью социального механизма, важно заинтересовать людей, поддержать квалифицированных и талантливых и тем самым создать в социальной среде условия для генерации новых идей. Это предполагает усиление престижа науки и образования, государственную поддержку инновационных проектов, предоставление свободы социальному творчеству, формирование новых социальных целей.

С помощью государственного управления конкретизируются новые цели, определяется степень их достижения и необходимых затрат, осуществляется организующее и регулирующее воздействие на процесс их воплощения в жизнь. Цели закрепляются в государственных управленческих решениях и реализуются с опорой на государственную власть.