Задание 2. «внешнее оценивание эффективности деятельности коммун в англии»6

Прочитайте кейс. Ответьте на вопросы.

1. Что является предметом оценки эффективности управления коммунами в Англии?

2. Кто является субъектом оценки эффективности управления коммунами в Англии?

3. Каким образом лейбористское правительство мотивирует руководителей коммун для проведения оценки эффективности управления?

4. Какие аналогичные мероприятия сегодня существуют у российских органов местного самоуправления по оценке эффективности управления?

***

В настоящее время в Англии активно применяется внешнее оценивание эффективности деятельности коммун (аналогия – в России муниципальные образования). При этом данная процедура введена лейбористским правительством.

Предусматривается, что реализация бюджета коммун подвергается оцениванию каждые 5-ть лет. Оцениваются необходимость предоставляемых услуг, качество вовлечения всех заинтересованных акторов (тех, кто оказывает услуги, и тех, кто получает услуги), проводится эталонное сравнение конкурентоспособности и эффективности оказанных услуг.

Руководство коммуны обязано разработать на основе типового положения систему индикаторов и периодически проводить самообследование.

Также каждая коммуна должна ежегодно готовить отчет о состоянии и реализации плана мероприятий, в том числе по мероприятиям, направленным на повышение эффективности управления коммуной. Мотивацией для руководителей коммун является при наличии успешного управления и положительных результатов отчета выделение дополнительного финансирования, а также принятие других мер: сокращение финансирования при отрицательных результатах, роспуск местных органов власти и замещение их центральными назначенцами при негативных результатах.

ЗАДАНИЕ 3. «ГЕРМАНИЯ: ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНИВАНИЯ НА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ»⁷

Прочитайте кейс. Ответьте на вопросы.

1. Какие факторы влияют на внедрение технологий оценивания в деятельность органов власти?

2. отдельно от других технологий или во взаимосвязи?

3. С какими другими технологиями связано применение технологий оценивания в Германии?

4. Какие показатели могут оцениваться при наличии внутреннего соревнования между организациями за качество производимых услуг в муниципалитетах Германии?

5. Почему органы местного самоуправления в Германии используют стандарты качества услуг, закрепленные Всеобщей системой качества («Total Quality Management»)?

6. Есть ли связь между внедрением новых технологий и состоянием финансов в органах местного самоуправления?

способствовать ускорению процессам реформирования, или острота остановит реформы?

*****

В отличие от англосаксонских стран Германия достаточно поздно восприняла идеи New Public Management (нового административного менеджмента). Во-первых, Германия была децентрализованным, федеративным государством. Соответственно, доля управленческого аппарата была невелика. Международная репутация немецких чиновников, работающих точно и по правилам (по процедурам), была еще отмечена Максом Вебером, который идеальную модель системы бюрократии писал с Германии. Реформы в Германии начались лишь в 1990-х годах.

Внедрение технологий оценивания было вызвано несколькими причинами. Ощутимым было влияние научного сообщества. Затем в результате присоединение новых территорий (Восточной Германии) усугубился финансовый кризис начала 90-х годов. Была начата муниципальная реформа: органы власти стали рассматриваться как субъекты рынка, возросла конкуренция между организациями разных форм собственности, усилилась ориентация на клиента. Процессы ликвидации бюрократии проходили во многом благодаря внедрению управления по результатам и децентрализации управления в органах власти.

Также внедрение технологий и процедур оценивания было вызвано использованием в практике органов власти новых инструментов менеджмента, таких как конкурсный отбор, аутсорсинг, рыночное тестирование, внутреннее соревнование между организациями за качество производимых услуг, выстраивание системы работы органов власти, ориентированных на долгосрочные и лояльные отношения с клиентами с помощью применения Всеобщей системы качества («Total Quality Management» и «One Stop Agencies»).

В основном в Германии была ликвидирована бюрократическая модель управления. В результате проведено разделение политики и управления через четкое разделение ответственности должностных лиц, введения контрактных отношений между политическими структурами и органами административного управления.

Местное самоуправление стало флагманом процесса реформирования в Германии и внедрения технологий оценивания. 92 % органов местного самоуправления в Германии сегодня готовы к реформе, а также проявляют готовность дальше действовать в этом направлении.

В тоже время остается открытым вопрос: будет ли способствовать внедрение новых технологий ускорению процессам реформирования, или острота финансовых проблем остановит реформы?

ЗАДАНИЕ 4. «ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ»

Прочитайте кейс. Ответьте на вопросы:

1. Что есть общего в технологии оценивания эффективности деятельности органов местного самоуправления в России, Германии и Англии?

2. Что является предметом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в России?

3. Какие методы можно применять для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в России?

4. Соблюдается ли принцип открытости при проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в России? Каким образом?

****

В настоящее время получила широкое развитие оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований как современная технология. Такой вид оценки эффективности проводится в соответствии Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 года № 607 (в ред. УказаПрезидента РФ от 13.05.2010 № 579).

В Указ включен переченьобязательных и дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Также в приложениях представлена типовая формадоклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

В обязательном порядке введен мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

По результатам, полученным на основании оценки, выделяются за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации гранты муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период должны быть размещены на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети "Интернет", а в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

Председателю Правительства конкретного субъекта Российской Федерации представляются ежегодно отчеты о достижении целевых значений ключевых показателейэффективности глав органов местного самоуправления.

Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Предметом оценки являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах: здравоохранения, образования (дошкольного, общего, дополнительного); содействия малому предпринимательству, благоустройства (включая ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения); землепользования и застройки городского округа; жилищного строительства; жилищно-коммунального хозяйства; управления муниципальных автономных учреждений.

Также оценивается степень удовлетворенности населения медицинской помощью, качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей, деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

В некоторых муниципальных образованиях в Российской Федерации приняты постановления глав об установлении ключевых показателей эффективности управленческой деятельности руководителей муниципальных организаций на текущий год.