2 Этап Административная школа управления

Значительный вклад в науку и практику административного менеджмента внес Г. Эмерсон (1853—1931). В знаменитой работе «Двенадцать принципов производительности» (1911 г.) он первый дал понять значение и силу принципов производи­тельного труда, считая, что «...правильные принципы в ру­ках посредственных людей оказываются сильнее бессистемных и случайных попыток гения...». К этим принципам от­носятся: точно поставленные идеалы или цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина; справедли­вое отношение к персоналу; быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет; диспетчирование; нормы и распи­сания; нормализация условий; нормирование операций; стан­дартные писаные инструкции; вознаграждение за производи­тельность.

Классиком «административной школы» считается также француз Анри Файоль (1841—1925), проработавший с 1860 по 1918 г. в крупной горно-металлургической компании «Комамболь». В1888 году он принял руководство компанией, находив­шейся на грани банкротства, и в последующем превратил ее в одно из самых процветающих предприятий Франции.

Обобщая свой богатый практический опыт работы в каче­стве руководителя, он первым создал «теорию администрации», изложив ее в книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.).

Целью админист­ративного менеджмента было создание универсальных принципов управления, следуя которым организация несомненно достигнет ус­пеха. Принципы управления — это основные правила, определяю­щие построение и функционирование системы управления; важ­нейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффектив­ность управления. По утверждению Файоля, принципы — это маяк, помогающий ориентироваться. Он сформулировал 14 принципов уп­равления применительно к деятельности высшего звена управления:

1. Разделение труда, т.е. специализация, необходимая для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

2. Власть и ответственность. По мнению Файоля, власть и ответ­ственность связаны между собой, причем последняя является след­ствием первой.

3. Дисциплина, т.е. уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения. Самым действенным средством воздействия на подчиненных в целях укрепления дисциплины Файоль считал личный пример начальника.

4. Единоначалие. Единоначалие, по мнению Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, действия и распорядительства.

1. Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствотваться единым планом.

5. Подчинение частных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.

6. Вознаграждение.Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и оставлять максимальное возможное удовлетворен ние сотрудникам и работодателям.

7. Централизация.Не прибегая к термину "централизация власти", Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточение власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант даст лучший общий результат".

8. Скалярная цепь,т.е., по определению Файоля, "цепь начальни­ков" от самого высшего до самого низшего ранга.

10. Порядок,т.е. "всему (каждому) свое место, и все (каждый на своем (его или ее) месте".

11. Справедливость.Лояльность и преданность персонала долж­ны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением ад­министрации к подчиненным.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления.

13. Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это "доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку", Файоль призывает администраторов "поступиться личным тщеславием", с тем чтобы подчиненные полу­чили возможность проявить личную инициативу.

14. Корпоративный дух, т.е. принцип "В единении — сила". Файоль подчеркивал, что эти принципы надо применять с учетом специфики организации и конкретных условий, отмечая, что система принципов никогда не может быть завершена, — напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому количество принципов управления не ограничено.

Он впервые определяет установки (качества), которыми должен обладать персонал предприятия для выполнения работы:

1) физические качества: здоровье, сила, ловкость;

2) умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума;

3) нравственные качества: энергия, стойкость, сознание от­ветственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство до­стоинства;

4) общее развитие: запас различных понятий, не относя­щихся исключительно к области выполняемых функций;

5) специальные знания: относящиеся исключительно к ка­кой-либо одной функции;

6) опыт: знания, вытекающие из практики.

Деятельность администратора, по А. Файолю, имеет свою специфику. В ней нет ничего негибкого и абсолютного. Вопрос заключается в чувстве меры — производной такта и опыта. В своей практике А. Файоль использовал следующие принци­пы управления: разделение труда; власть; дисциплина; един­ство распорядительства (командования); единство руководства; подчинение частных интересов общему; вознаграждение; цен­трализация; иерархия; порядок; справедливость; постоянство состава персонала; инициатива; единение персонала .

Таким образом, все то, что было наработано в научном и практическом отношениях представителями данной школы, стало классическими составляющими управления. Поэтому она была названа также «традиционной».

Основной организационный инструментарий, созданный в рамках этой школы, обозначается с помощью следующих по­нятий: процесс и организация труда; нормы и нормативы; ин­струкции; анализ работы; подбор персонала; обучение и трени­ровка работников; оплата и системы оплаты труда; подсчет зат­рат и учет; принципы производительности и управления; функ­ции руководителя; требуемые знания, навыки и умения.

Весь этот инструментарий используется и сегодня при орга­низации социальной работы и управления ею.