Тема 4. Стили государственного управления.

Персонифицированный облик бюрократии и его влияние на процесс управления обществом. Понятие стиля государственного управления. Стиль как явление сложное, многоэлементное, системное. Зависимость стиля от вида политического режима.

Определение политического режима. Способ властвования, взаимоотношения правящей элиты и населения, уровень политической свободы, правовое положение личности – важные смысловые категории политического режима. Отражение в нем политической стороны государственного управления. Понимание политики государства как работы по созданию условий для спокойного, гармоничного развития общества. Представление о существовавших в прошлом и действующих в настоящем политических режимах. Их основные характеристики, принципиальные свойства и различия.

Причины производности стиля государственного управления, в его основных свойствах, от политического режима. Присутствие в стиле самостоятельных качеств и оттенков. Объективные и субъективные составляющие стиля государственного управления. Его организационные, нормативные, информационные, целевые характеристики, связанные с правовым статусом государственного органа. Присутствующие в стиле общекультурные, интеллектуальные, профессиональные, психологические, личностные качества должностного лица. Конкретный управленец как носитель определенного стиля.

Приемы воздействия руководителей на подчиненных, в которых проявляется стиль управления. Относительная устойчивость и динамизм этих приемов. Методы и стили государственного управления. Тесное взаимодействие и неравнозначность данных явлений. Опосредованность стиля индивидуальными особенностями личности управленца.

Названия стилей, встречающиеся в научной литературе. Представление о таких стилях, как анархический, волевой, кампанейский. Три основных стиля: авторитарный (директивный, автократический), демократический (коллегиальный, кооперативный) и либеральный. Тестовая характеристика этих стилей по разным параметрам и показателям. В частности, уровень властных полномочий управляющего, характер принятия решений, взаимоотношения с подчиненными, реакция на критику и возражения с их стороны, контроль за работой управляемых и т.д. Соответствие каждого из основных стилей управления определенному типу личности, характеру руководителя.

Реальное бытование стилей в практике государственного управления. Редкое их проявление в чистом виде. Картина сочетания, смешения стилей при явном преобладании какого-либо одного. Прямая зависимость стиля от качеств лиц, занятых в управленческих процессах.

Раздел III.Общество как объект управления.

Тема 1. Специфика общества как управляемого объекта.

Понятие общества. Исторические, психологические и иные факторы, объединяющие людей в отдельный социум. Трактовка общества через его личностную сущность.

Общество как главный элемент системы государственного управления. Сферы его существования, предопределяющие процесс государственного управления. Причины приоритета объекта перед субъектом управления. Развитие общества в конкретных естественно-природных и общественно-исторических условиях. Важность умения правящей элиты и бюрократии адекватно оценивать эти условия и учитывать их в своей управленческой деятельности.

Человеческая сущность общества. Свойства социума, воплотившие в себе человеческую природу. Способность общества к самодвижению на основе собственных побудительных причин. Социальные формы этой самоактивности. Свойство целеполагания человека и общества. Адаптация к условиям и факторам природного и социального бытия. Сильные и слабые стороны этой способности. Самоуправление как реакция общества на насущные жизненные проблемы. Связь человеческих свойств общества с мерой управляющих воздействий на него со стороны государства. Системные уровни, структура общества. Сложность его строения.

Не пассивный характер общества как объекта управления. Существование реальных границ управляемости. Потребность и умение людей в обществе проявлять инициативу и самостоятельность в поисках путей своего развития. Способность влиять на бюрократию.