52

1.(5)Предмет, содержание и задачи дисциплины

Как правило, выделяют три основных объекта планирования: предприятие, территория, национальная экономика в целом. На современном этапе главным звеном планирования становится предприятие. Более того, роль планирования на предприятии на­полняется новым содержанием. В условиях монополии директив­но-централизованного планирования предприятиям из админис­тративно-бюрократического центра «спускались» единые плано­вые показатели. Плановые показатели в основном ограничивались рамками объемных количественных показателей, ориентирующих предприятия на экстенсивный путь развития: стоимостью вало­вой, товарной и реализованной продукции, количеством произво­димой продукции в натуральном измерении, плановым фондом заработной платы и т. д. Ориентир на максимум производства ва­ловой продукции при чрезмерном ограничении ресурсов, преобладание экстенсивного типа воспроизводства над интенсивным не давали возможности производить продукцию нужного качества на инновационной основе.

Ныне жесткое планирование экономики предприятия как сложной экономической системы, включающей неограниченное число взаимосвязей и взаимозависимостей между элементами, не может быть эффективным. Предприятие само ответственно за организацию планирования своего развития, никто не может вме­шиваться в этот процесс. Существенно повышается роль таких показателей, как прибыль, себестоимость, окупаемость. Появля­ются новые показатели: норма прибыли на капитал (или на объем продаж), наличность (свободные средства), ликвидность и др. Главное — новые показатели требуют новой психологии мышле­ния специалистов и руководителей предприятий.

Предмет науки «Планирование на предприятии АПК» — иссле­дование закономерностей, принципов и методов построения воз­можных состояний предприятия в будущем.

Объект науки — процесс конкретного воспроизводства продук­ции (товаров, услуг) на предприятии отрасли.

«Планирование на предприятии АПК» — экономическая наука. Она основывается на достижениях экономической теории в обла­сти познания закономерностей и законов развития смешанной экономики, выяснении тенденций социально-экономического и научно-технического прогресса в условиях ее трансформации.

Наука тесно связана с такими экономическими дисциплинами, как экономическая теория, экономика АПК, экономика предприя­тия, организация производства на предприятии АПК, менеджмент, маркетинг и др. Наряду с теоретическими и методологическими ос­новами экономической теории и отмеченными выше дисциплина­ми «Планирование на предприятии АПК» широко использует дос­тижения биологических и технических наук, особенно агрономи­ческой и зооинженерной.

Задачи науки «Планирование на предприятии АПК* вытекают из целей и методологии подготовки специалистов по агроэкономическим специальностям. Они определяются стратегией развития пред­приятия в условиях регулируемой рыночной экономики, нацелен­ной не только на его эффективное функционирование в настоя­щем, но и на развитие в будущем. Экономист должен всесторонне изучить сущность, принципы и методы планирования, способы и приемы практической реализации планов на предприятии.

Планированием на предприятии занимаются руководители всех уровней управления, экономисты-менеджеры и специалисты разных категорий. От применяемых теоретико-методологических положений, методических и практических рекомендаций, состава персонала, его профессиональной подготовки, трудового потен­циала, предпринимательских способностей зависит организаци­онно-экономическое и финансовое состояние предприятия.

Необходимо знать основные принципы и методы планирова­ния, важнейшие плановые показатели и способы их расчета, сис­тему планов на предприятии и механизм их взаимодействия, уметь составлять планы социально-экономического развития. Ис­ходя из этого, основные задачи данного курса заключаются в изу­чении теории и методологии планирования, совершенствовании методики и практики разработки планов, повышении эффектив­ности планирования социально-экономического развития пред­приятий АПК.

3. Основные формы гос регулирования

Основные формы государственного регулирования следующие: экономическое прогнозирование и планирование; государственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование;

денежно-кредитное регулирование — воздействие на денежное обращение;

бюджетное регулирование — распределение средств государ­ственного бюджета по различным направлениям использования;

ценовое регулирование;

регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;

государственное регулирование охраны окружающей среды и ее восстановления.

Планирование — это ключевой элемент управления развитием на всех уровнях социально-экономических систем независимо от форм собственности.

4. Опыт планирования экономике в зарубежных странах

Если обратиться к опыту планирования экономики в Западной Европе после Второй мировой войны, обнаружатся его место, роль, цели и возможности. В каждой стране концепция государ­ственного планирования, получившая название «индикативного», отличалась своеобразием, отражающим особенности историче­ских, социально-экономических, культурных и других условий развития. Основу концепции составляла идея «согласованного хо­зяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтере­сованных субъектов на выполнение задач, содержащихся в плане. При этом предоставлялась свобода выбора и принятия решений, сохранялись конкуренция, возможность конфликтов.

Концепция индикативного планирования осуществлялась в две­надцати странах Европы и в Японии. С 1947 г. разрабатывались пя­тилетние планы во Франции, а с 1948 г. — в Голландии, Швеции и Японии. В Голландии, кроме того, разрабатывался долгосрочный прогноз на 1950—1970 гг., а на 1960—1980 гг. проведено «исследова­ние экономических возможностей» страны. В Норвегии с 1949 г. действовали четырехлетние планы. После Второй мировой войны индикативное планирование экономики и национальное програм­мирование применяли также Греция, Португалия, Италия, Ирлан­дия, Бельгия, Англия, Исландия, Испания [7, с. 79—81].

Однако степень воздействия плана или рынка на экономику страны зависит от конкретных условий развития мирового хозяй­ства (периодов процветания, затяжных кризисов, галопирующей инфляции, войны). В IXX в. в 30—60-е годы наблюдалась активиза­ция воздействия государства, а с 70-х годов стала возрастать регу­лирующая роль рынка и его механизмов.

В российской экономике интерес к проблемам планирования в годы современной ее трансформации был искусственно подавлен. Научные исследования, хозяйственная практика, учебный про­цесс под влиянием первой волны российских «реформаторов», провозгласивших несовместимость плана и рынка, перестали быть востребованными.

Сегодня общество, политики, ученые и практики объективно оценили результаты действия стихии нерегулируемого рынка. Сама российская практика в период становления рыночных отно­шений обострила потребность в прогнозировании и планирова­нии социально-экономических процессов с учетом специфики переходного периода. Сегодня сделаны первые шаги в направле­нии реанимации прогнозирования и планирования. В 1995 г. был принят Федеральный закон № 115 «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Рос­сийской Федерации».

Однако практика разработки прогнозов, программ с использо­ванием методологии индикативного планирования пока не полу­чила должного развития, поэтому назрела острая необходимость в возобновлении научных исследований по прогнозированию и планированию, качество и результаты которых соответствовали бы потребностям эффективного управления.

Таким образом, в современной экономике России проблемы «план или рынок» не существует. Возможно и необходимо плано­во-рыночное регулирование смешанной экономики.

Важно иметь в виду, что современное планирование, являясь неотъемлемой частью регулируемого рынка, существенным обра­зом отличается от директивного в советской экономике не только по форме, но и по содержанию. Прежде всего планирование — не­обходимый, но не обязательный элемент рыночной экономики, инструмент управления национальным хозяйственным комплек­сом. Исходя из этого, в условиях рыночных отношений необяза­тельно «централизованное» планирование, объединяющее все уровни национального хозяйственного комплекса в жестко задан­ную систему. Безусловно, планирование на различных иерархичес­ких уровнях может быть взаимосвязано благодаря общим целям, методам их достижения, конечным результатам, но оно не будет иметь директивный характер, если не брать во внимание отдельные случаи, предусмотренные в законодательстве.

8(6,7,9)

6. Планомерность

Планирование на предприятии АПК может быть эффектив­ным, если оно базируется на фундаментальной методологической и теоретической основе.

Фундаментальная теоретическая основа планирования — пла­номерность как метод обеспечения пропорциональности. Пропор­циональность может возникать стихийно и сознательно. Стихий­но пропорциональность достигается лишь на момент, потом она разрушается, а затем снова восстанавливается. При сознательном научно обоснованном обеспечении возникает возможность посто­янного поддержания динамичной пропорциональности.

В экономической литературе под планомерностью понимают общественно-экономическую согласованность труда как в про­странстве, так и во времени. Планомерность, состоящая в поддер­жании пропорциональности и согласованности, реализуется в процессе взаимодействия всех стадий расширенного воспроизвод­ства: производства, распределения, обмена и потребления.

Планомерность как экономические отношения лежит в основе закона планомерного развития. Закон планомерного развития вы­ражает необходимость и возможность постоянно поддерживать пропорциональность в рамках национальной экономики в целом и в ее структурных подразделениях. При этом государство как субъект рыночных отношений использует не только закон плано­мерного развития, но и всю систему экономических законов, включая законы рынка: стоимости, спроса и предложения, денеж­ного обращения и т. д.

Основная форма реализации планомерности — планирование как экономическая категория.

П. Д. Половинкин определяет планирование как «процесс оп­ределения и реализации будущей модели функционирования на­ционального хозяйственного комплекса в целом, его структурных подразделений на основе предвидения, целенаправленной созна­тельной деятельности, заключающейся в постоянном поддержа­нии рациональной динамичной пропорциональности и эффек­тивном использовании имеющихся и потенциально возможных ресурсов» [23, с. 29].

7. Основные формы научного предвидения

Планирование соотносится с более широким понятием — предвидением, под которым понимают опережающее отображение дей­ствительности, основанное на познании законов природы, обще­ства и мышления. Выделяют три формы предвидения: гипотезу, прогноз, план, которые отличаются степенью конкретности и ха­рактером воздействия на ход исследуемых процессов.

Гипотеза — это научное предвидение на уровне общей теории. Исходная точка построения гипотезы — теория, открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи форми­рования и развития исследуемых объектов. Гипотеза раскрывает качественную характеристику объекта, выражает общие законо­мерности его развития.

Прогноз — это научное предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Он имеет значительно большую определен­ность и достоверность, чем гипотеза. В основе разработки прогно­за не только качественные, но и количественные параметры. При этом прогноз, естественно, носит вероятностный характер.

План — это научное предвидение, которое предполагает чет­кую постановку точно определенной цели и отражение конкрет­ных событий исследуемого объекта. План, как и прогноз, осно­ван на закономерностях и достижениях конкретно-прикладной науки. В нем предвидение получает наибольшую точность и опре­деленность.

Все формы предвидения тесно взаимосвязаны как на стадии познания поведения объекта в будущем, так и на стадии принятия управленческих решений. В качестве исходного момента позна­ния объекта выступает гипотеза, завершающий этап — разработка плана развития объекта как нового качественного и количествен­ного состояния его в будущем. Связующим звеном между гипоте­зой и планом выступает прогноз.

Ясно, что планирование и прогнозирование тесно взаимосвяза­ны. В конечном итоге прогнозирование — это инструмент разра­ботки плана. При этом сочетания прогноза и плана могут быть различными: как правило, прогноз предшествует разработке пла­на; при прогнозировании последствий выполнения плана прогноз может следовать за ним; прогноз может обосновываться непосред­ственно в процессе разработки плана.

Между планом и прогнозом есть и различия. Прогноз, как пра­вило, исходит из альтернатив поведения объекта и имеет вариант­ное содержание. План по существу содержит однозначное реше­ние в том случае и тогда, когда он разрабатывается на альтерна­тивной основе. Прогнозирование основано на прогностических методах, разработка планов — на более строгих и точных методах планирования.

Прогнозирование, будучи составной частью планирования, функционирует самостоятельно. Это обусловлено тем, что в эко­номике существуют процессы, которые не всегда поддаются пла­нированию. Например, на современном этапе прогнозирование выполняет три основные функции в государственном регулирова­нии рыночной экономики. Прежде всего это предвидение воз­можных тенденций социально-экономического развития страны или региона в соответствии с общемировой динамикой и направ­лениями трансформации общества. Затем это предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, на­учно-технического, экологического, внешнеэкономического раз­вития. Наконец, прогнозирование необходимо, чтобы своевре­менно внести коррективы или отменить решение, если этого по­требуют обстоятельства, изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков. Это особенно важно в переходных, кризисных условиях в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой и иногда достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы си­туация резко переменилась. Именно такое положение сложилось в России и других постсоветских странах в 90-е годы прошлого столетия, когда в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события. В этих условиях возрастает роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимательских структур.

Анализ экономической литературы по проблемам планирова­ния, а также опыта его организации позволил сделать вывод о том, что нельзя планирование сводить лишь к предвидению. Осново­положник теории предвидения Н. Д. Кондратьев подчеркивал: «План, конечно, — не только предвидение стихийно развивающих­ся событий. План одновременно есть программа сознательных дей­ствий» [11, с. 118]. Таким образом, кроме предвидения в планиро­вание важно включать регулирование, приспособление к целям предприятия.

9. Этапы планирования на предприятие

Процесс планирования на предприятии включает три этапа.

1. Процесс разработки планов, то есть принятие управленче­ских решений о целях предприятия и методах их осуществления. Результат процесса планирования на предприятии — система пла­нов.

2. Выполнение плановых решений. Результат этой управлен­ческой деятельности — итоговые реальные показатели развития предприятия.

3. Контроль выполнения планов развития предприятия путем сопоставления фактических показателей с плановыми и корректи­ровка поставленных целей.

Непосредственно процесс разработки планов, в свою очередь, можно разделить на ряд этапов, следующих друг за другом: • исследования и анализ внутренней и внешней среды пред­приятия; • определение приоритетных ориентиров предпринимательс­кой деятельности: видение, миссия, комплекс целей; • разработка базовой и функциональной стратегии развития предприятия: при помощи методов стратегического анализа обо­сновываются альтернативные варианты стратегии, производится выбор наиболее эффективного варианта; • разработка окончательного стратегического плана развития предприятия; • обоснование среднесрочных планов и программ; • на основе стратегического и среднесрочного планов разработ­ка текущих планов — годовых и оперативных; • определение предпосылок разработки новых планов, учиты­вающих результаты выполнения плановых показателей путем сравнения с фактическими.

Для конкретного предприятия на каждом этапе планирования важно выделять главное. На первом этапе прежде всего определя­ют качественные параметры внешней среды функционирования предприятия. Как известно, рыночная экономика развивается не­равномерно, циклично, последовательно проходя через фазы ста­бильного развития, кризиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочного, долгосрочного, сверхдолгосрочного (циви­лизованного) циклов. В современных условиях необходимо пра­вильно определить, в какой фазе экономического цикла находит­ся экономика, когда будет достигнута точка перехода в другую фазу. Своевременное определение этого момента даст возмож­ность с опережением подготовиться к нему, обосновать эффек­тивное использование производственного потенциала предприя­тия.

При анализе производственной среды определяют тенденции ее развития и возможные их изменения в отраслях, производящих средства производства для предприятий АПК и отраслей — потре­бителей продукции комплекса. Такой анализ уменьшает степень неопределенности стратегии производства на предприятии.

Анализ конкурентной среды позволяет определить ее цели и технологию в различных сферах экономики, на различных рынках и в их нишах. Анализ технологической среды помогает выявить возможность технологического прорыва на более высокий уро­вень, вероятность появления на рынке новых товаров, определить инновационную стратегию и тактику, сравнить свои возможности с достижениями конкурентов в производстве новых видов продук­ции.

Анализ состояния и тенденций развития основных, дополни­тельных и вспомогательных отраслей, результатов выполнения намеченных планов за предшествующий период и выявление ре­зервов более эффективного использования имеющихся ресурсов с учетом оценки внешней среды дают возможность предприятию обосновать организационно-технические и социально-экономи­ческие цели и задачи развития.

Обоснование целей и выбор возможных направлений разви­тия, средств и методов их достижения тесно взаимосвязаны. При ограниченных производственных ресурсах выдвигаемые цели во многом предопределяют выбор путей и средств их осуществле­ния. В свою очередь, имеющиеся в распоряжении предприятия производственные и финансовые ресурсы влияют на выбор стра­тегических и тактических целей развития. Например, стабилиза­ция положения предприятия и его дальнейший устойчивый эко­номический рост на современном этапе определяются уровнем и состоянием его финансовой дееспособности.