2. Руководство силами и средствами рсчс

Общее руководство силами и средствами РСЧС осущест­вляется Министерством чрезвычайных ситуаций России. Основными задачами МЧС России являются:

1. выработка и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций, а также безопасности людей на водных объ­ектах в пределах компетенции МЧС России;

2. организация подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопас­ности людей на водных объектах;

3. нормативное регулирование в целях предупрежде­ния, прогнозирования и смягчения последствий чрез­вычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контроль­ных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

4. осуществление деятельности по экстренному реаги­рованию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обе­спечению безопасности людей на водных объектах.

Основы нормативно-правового регулирования обе­спечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера представлены в законах и соответствующих подзаконных нормативно­-правовых актах.

Основополагающими законами в данной сфере обеспе­чения безопасности являются Законы «О гражданской обо­роне» и «Защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 26 де­кабря 1997 г. определяет задачи, правовые основы их осу­ществления и полномочия органов государственной и ис­полнительной власти в области гражданской обороны.

В Законе представлено понятие гражданская оборона, под которой понимается система мероприятий по подготов­ке к защите и по защите населения, материальных и куль­турных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера (ст. 1).

3. Силы и средства Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подразделения гражданской обороны функциониру­ют на территориях, где расположены населенные пункты, имеющие важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в них объектами, представляющими высо­кую степень опасности возникновения чрезвычайных си­туаций в военное и мирное время.

Требования в области гражданской обороны - это специ­альные правила эксплуатации технических систем управ­ления и содержания систем оповещения на предприятиях.

Основными задачами в области гражданской оборо­ны являются: обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникаю­щих при ведении военных действий и при возникнове­нии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и куль­турных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; про­ведение мероприятий по световой маскировке; проведение аварийно-спасательных работ; обеспечение населения жиз­ненно необходимыми средствами в условиях чрезвычайной ситуации; мониторинг и разведка пожаров, химического и радиоактивного загрязнения территорий с последующей са­нитарной обработкой; восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время (ст. 2).

Руководство, порядок создания и функционирования гражданской обороны основаны на принципах единонача­лия и разграничения полномочий власти на федеральном и местном уровнях.

Вся систему гражданской обороны подчиняется Пре­зиденту страны, Правительство осуществляет руководство органами исполнительной власти, которые в свою очередь осуществляют руководство и координацию деятельности ор­ганов управления субъектов федерации и организаций.

Граждане Российской Федерации в обязательном по­рядке должны проходить обучение в области гражданской обороны; принимать участие в проведении других меро­приятий по гражданской обороне и оказывать содействие органам государственной власти и организациям в реше­нии задач в области гражданской обороны (ст. 10).

Силы гражданской обороны представлены воинскими формированиями, специально предназначенными для ре­шения задач в области гражданской обороны. Выполнение практических задач гражданской обороны осуществляют вооруженные Силы Российской Федерации и могут при­влекаться аварийно-спасательные службы и аварийно- спасательные формирования (ст. 15).