Борис Васильевич Коробейников, Владимир Иванович Басков Курс прокурорского надзора
Издательство "Зерцало"
2000 Г.
Рекомендован Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для юридических вузов.
Ответственный редактор Коробейников Б.В.
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство "Зерцало", 2000. - 512 с.
Ответственный редактор Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б. В. Коробейников
В начале 1998 г. вышел в свет " Курс прокурорского надзора " известного российского юриста - ученого и практика, Заслуженного деятеля науки РФ, профессора юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора юридических наук Баскова Владимира Ивановина. В Курсе был максимально учтен опыт преподавания соответствующей учебной дисциплины на этом факультете.
Юридическая общественность встретила его весьма положительно.
Вскоре тираж был распродан. Начали поступать просьбы о переиздании. Но в связи с безвременной кончиной В. И. Баскова эти просьбы не могли быть удовлетворены своевременно, поскольку произошедшие значительные изменения нормативного материала и практики его применения требовали существенной переработки первоначального текста. Эту весьма трудоемкую работу выполнил другой известный российский юрист, имеющий большой опыт научной, педагогической и практической деятельности в органах прокуратуры, - Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук Коробейников Борис Васильевич. Им учтены все изменения и дополнения нормативного материала, практики его применения по состоянию на 1 сентября 2000 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, а также для практических работников правоохранительных органов.
Содержание
Введение
Глава I. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
§ 2. Основные понятия прокурорского надзора .
§ 3. Предмет прокурорского надзора .
§ 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры .
§ 5. Правовое регулирование прокурорского надзора .
§ 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе .
Контрольные вопросы .
Глава II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ .
§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора .
§ 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры .
§ 3. Система, структура и организация органов прокуратуры .
§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей .
Контрольные вопросы .
Глава III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ .
§ 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов .
§ 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов .
§ 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов .
§ 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона .
§ 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов .
Контрольные вопросы .
Глава IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ .
§ 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие .
§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности .
§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях .
§ 4. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел .
§ 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность .
§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия .
§ 7. Надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту .
§ 8. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя .
§ 9. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия .
Контрольные вопросы, .
Глава V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ .
§ 1. Сущность и значение координации .
§ 2. Правовые и организационные основы координации .
§ 3. Формы координации .
§ 4. Роль прокуратуры в координации .
Контрольные вопросы .
Глава VI. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ .
§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел .
§ 2. Процессуальное положение прокурора в суде .
§ 3. Участие прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию .
§ 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел .
§ 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства .
§ 6. Участие прокурора в стадии надзорного производства .
§ 7. Участие прокурора в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам .
§ 8. Прокурорский надзор в протокольной форме досудебной подготовки материалов .
§ 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных .
Контрольные вопросы .
Глава VII. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ .
§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров .
§ 2. Надзор за законностью обращения к исполнению приговоров .
§ 3. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы .
§ 4. Надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с исправительными работами .
§ 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания .
Контрольные вопросы .
Глава VIII. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ .
§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел .
§ 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции .
§ 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства, .
§ 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства .
§ 5. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства .
Контрольные вопросы .
Глава IX. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ .
§ 1. Надзор за исполнением законов о борьбе ; с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних .
§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних .
§ 3. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве .
§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним .
Контрольные вопросы .
Глава X. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ .
§ 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности .
§ 2. Пропаганда законов - важное направление в деятельности прокуратуры .
§ 3. Формы правовой пропаганды .
§ 4. Организация правовой пропаганды .
§ 5. Систематизация законодательства в органах ' прокуратуры .
Контрольные вопросы .
Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ .
§ 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры .
§ 2. Эффективность прокурорского надзора .
§ 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры .
§ 4. Планирование работы в органах прокуратуры .
§ 5. Контроль исполнения в органах прокуратуры .
Контрольные вопросы .
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
"Прокурорский надзор" представляет собою самостоятельную правовую учебную дисциплину, которая включает в себя изучение как законодательства о прокурорском надзоре, так и теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской Федерации рассматривается как один из самостоятельных видов государственной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, обеспечению принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.
В учебнике дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия по устранению и предупреждению нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.
В учебнике раскрывается содержание основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы.
Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно обоснованная организация надзора и управления. Поэтому в учебнике значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора.
При написании учебника авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления прокурорами надзора за исполнением законов...
Изложение законодательного и теоретического материала максимально приближено к нуждам учебного процесса и практики прокурорского надзора. В этих целях делаются отсылки на приказы и указания Генерального прокурора по различным направлениям прокурорской деятельности. Если ранее приказы и указания Генерального прокурора СССР носили сугубо закрытый характер, не были доступны не только студентам, но и преподавателям курса "Прокурорский надзор", - то сейчас они доступны для читателей учебника, и наиболее важные из них помещены в приложении к учебнику.
Высказанные в учебнике предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора основаны на изучении положительного опыта деятельности различных звеньев органов прокуратуры. В то же время в учебнике раскрываются недостатки, промахи и ошибки этой деятельности и их причины.
Важным условием успешного усвоения курса "Прокурорский надзор" является правильно организованная для студентов ознакомительная, производственная и преддипломная практика в органах прокуратуры, которая поможет будущим следователям и прокурорам приобрести навыки по составлению различного рода процессуальных документов, усвоить тактику и методику выполнения разнообразных процессуальных действий.
В связи с этим самостоятельный раздел отводится рекомендациям методического характера по преподаванию курса "Прокурорский надзор", а также по изучению законодательства о прокурорском надзоре, по подготовке студентами научных рефератов, курсовых и дипломных работ.
Следователь и прокурор, так же, как и любой юрист, должны быть хорошими ораторами, они должны еще в стенах учебного заведения усвоить основы ораторского искусства, овладеть методикой выступления в судах по уголовным, гражданским и арбитражным делам, с лекциями на правовые темы среди населения. Этому участку работы прокурора отводится в учебнике специальный раздел.
Изучающему курс "Прокурорский надзор" необходимо иметь в виду, что в процессе реализации судебной реформы и дальнейшего совершенствования законодательства невозможно обойтись без глубокого и обстоятельного познания всех новых законов и иных норм, регулирующих прокурорский надзор.
Авторы выражают глубокую благодарность сотрудникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ученым НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации за весьма ценные советы и рекомендации по раскрытию особо сложных проблем прокурорского надзора, за высказанные замечания и предложения по содержанию учебника, Все они были по возможности учтены при подготовке настоящего издания.