Международное сотрудничество в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов

 

Российская Федерация в течение многих лет является активным участником Всемирного водного партнерства, и активность эта определяется значением, которое придается водным объектам и ресурсам вод, являющимся определяющими факторами состояния окружающей среды, благополучия социальной сферы и эффективного развития экономики. Важное место в осуществлении государственной политики в области использования и охраны водных объектов уделяется международному сотрудничеству на основе двусторонних и многосторонних соглашений и, в первую очередь, в рамках подписанной в 1992 г. Конвенции ЕЭК по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Приоритетным направлением сотрудничества является интегрированное управление водными ресурсами, создающее основу для обеспечения мира и безопасности на трансграничных водотоках, способствующее региональному сотрудничеству и экономическому развитию в зонах трансграничных водотоков. В 2007 г. Российская Федерация осуществляла сотрудничество в рамках шести заключенных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами (Финляндия, Украина, Казахстан, Монголия, Эстония, Белоруссия) и созданных для их реализации рабочих органов (совместные комиссии, уполномоченные правительств, рабочие группы). В рамках соглашений Стороны осуществляют совместный мониторинг, обмен гидрологической и гидрохимической информацией, согласование режимов использования водных ресурсов, координацию противопаводковых мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях, а также решение вопросов перераспределения водных ресурсов.

Международное сотрудничество осуществляется также в рамках межправительственных комиссий по научно-техническому и экономическому сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья (Азербайджан, Сирия, ЮАР и др.).

В Минске (Белоруссия) в период с 27 по 28 марта 2007 г. проведено второе заседание Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. В ходе заседания комиссии была заслушана информация Сторон о проведенной работе по инвентаризации трансграничных водных объектов и основных источников загрязнения, утверждены регламенты работы рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина. В период с 31 октября по 2 ноября 2007 г. в г. Могилев прошло второе заседание Рабочей группы по бассейну р. Днепр по вопросам согласования перечня створов совместных наблюдений на трансграничных участках водных объектов, перечня наблюдаемых показателей качества воды и регламента наблюдений и др.

В Улан-Удэ 2 августа 2007 г. состоялось VII cовещание уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 1995 г. Особое внимание было уделено результатам мониторинга трансграничных вод и оценке их состояния: принято решение продолжить ведение государственного мониторинга в соответствии с установленным порядком (параллельный отбор проб 2 раза в год), сопровождая гидрохимический анализ гидрологической информацией. Решено также продолжить изучение воздействия на водные объекты предприятий горнодобывающей промышленности, расположенных в бассейне р. Селенга. В 2007 г. Российской Стороной был подготовлен проект Программы “Оценка риска здоровью населения от загрязнения трансграничных вод на территории Российской Федерации и Монголии на 2007–2009 годы”. В ходе совещания принято решение о согласовании и утверждении Программы Сторонами и создании группы экспертов Сторон с целью организации совместного проведения научных исследований по оценке риска здоровью населения от воздействия трансграничных вод. На совещании были представлены материалы международной выставки “Селенга – река без границ”.

В Куусамо (Финляндия) в период с 27 по 29 августа 2007 г. состоялась 45-я сессия Совместной Российско-Финляндской Комиссии по использованию пограничных водных систем. Заслушана информация Сторон о проведенных исследованиях и мероприятиях по охране пограничных водных систем от загрязнения в 2006 г.; о подготовке инструкции и критериев оповещения о чрезвычайных ситуациях; о работе экспертов по рыбному хозяйству и пограничных комиссаров, оказывающих значительную поддержку работе Комиссии в период между сессиями; о выполнении межправительственного соглашения от 12 июля 1972 г. об энергетическом использовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС; о выполнении правил регулирования оз. Сайма и р. Вуокса в период 2006–2007 гг.; о компенсации ущерба Российской Стороне, вызванного увеличением попусков из оз. Сайма.

В Тюмени 4 октября 2007 г. состоялось 16-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Комиссия отметила, что за отчетный период Сторонами подготовлены предложения к плану мероприятий по рациональному использованию ресурсов поверхностных вод с учетом маловодного периода; уточнены регламенты совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод бассейнов рек Ишим, Тобол, Урал, Большой Узень и Малый Узень от 1996 г.; осуществлялся обмен гидрометеорологической, гидрологической, гидрохимической и водохозяйственной информацией; проводился совместный отбор проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по повышению сходимости результатов анализов качества воды. Рабочей группой по бассейну р. Иртыш осуществляется контроль за проведением работ в очаге ртутного загрязнения на АО “Химпром” в г. Павлодар (Республика Казахстан) и мониторинга поверхностных и подземных вод. Результаты мониторинга отражают эффективность работ и снижающийся уровень загрязнения в скважине № 7 р, расположенной в очаге загрязнения, фиксируют отсутствие ртути в остальных скважинах режимной сети и поверхностных водных объектах зоны. В ходе заседания Комиссии особое внимание было уделено оценке состояния водных ресурсов трансграничных рек, выполнению водоохранных мероприятий.

В Санкт-Петербурге 3–4 октября 2007 г. состоялось 10-е заседание Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Комиссия заслушала информацию Сторон о водохозяйственной обстановке и эффективности проведенных в 2006 г. водохозяйственных мероприятий в бассейне р. Нарва, включая Чудско-Псковское озеро. Комиссия отметила, что мониторинг трансграничных вод организован Сторонами удовлетворительно, результаты мониторинга позволяют сделать обоснованные выводы о состоянии экосистем трансграничных вод. Особенно ценные результаты дают совместные экспедиции по мониторингу. Наблюдается тенденция стабилизации, а в отдельных случаях улучшения экологического состояния рек бассейна р. Нарва за счет снижения нагрузки по загрязняющим веществам. В то же время состояние Чудско-Псковского озера и его экосистемы указывает на необходимость разработки мер по уменьшению поступления в озеро фосфора.

В стадии разработки находится проект Программы мониторинга рыбной фауны. Выполнены совместные работы по мониторингу макрофитов Чудско-Псковского озера в соответствии с утвержденной Программой мониторинга макрофитов (высшей водной растительности). Продолжается работа Сторон по разработке единых критериев оценки состояния трансграничных вод. Создана постоянно действующая совместная комиссия по эксплуатации гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС, разработана Декларация безопасности гидротехнических сооружений Нарвской ГЭС-13.

В Москве в период с 19 по 21 декабря 2007 г. проведено 14-е совещание уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. За отчетный период Сторонами обеспечивалась координация мер по пропуску половодья 2007 г. и соблюдению режимов работы водохранилищ на территории России и Украины в период прохождения пика половодья; осуществлялся контроль за реализацией мероприятий, направленных на улучшение качества вод; проводились совместные отборы проб в пограничных створах трансграничных водных объектов; продолжалась работа по внедрению межгосударственной информационной системы обмена данными о состоянии и использовании водных объектов в бассейнах рек Днепр и Северский Донец; прорабатывался вопрос о создании международного центра подготовки, переподготовки и обмена опытом специалистов водного хозяйства.

По итогам 4 раундов российско-китайских консультаций экспертов подготовлено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод. Заключение соглашения позволит координировать усилия двух стран для стабилизации и последовательного улучшения экологического состояния трансграничных водных объектов. Подписание документа позволит также минимизировать риски, связанные с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие трансграничного загрязнения.

В Хабаровске в период с 12 по 13 апреля 2007 г. проведено 2-е заседание Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В ходе заседания Стороны утвердили Программу совместного мониторинга на 2007 год. С целью согласования подхода к проведению паспортизации створов наблюдений Стороны поручили Группе экспертов разработать и представить на рассмотрение Координационной комиссии проект унифицированного паспорта створа наблюдения за характеристиками воды водных объектов.

В рамках реализации Программы совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов на 2007 год проведены работы (отбор проб воды, донных отложений, измерение скоростей течения) I и II этапа. Это перевело в практическую плоскость договоренность, достигнутую в мае 2006 г. в Пекине, когда был подписан План совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов, и стало одним из важных шагов по улучшению качества вод трансграничных водных объектов. Этот мониторинг послужит основой и для взаимодействия России и КНР по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций природного характера и защите от их последствий.

В Москве с 26 по 27 апреля 2007 г. состоялось первое заседание российско-китайской рабочей группы по мониторингу качества воды трансграничных водных объектов и их охране, созданной в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В ходе заседания Стороны наметили приоритетные направления сотрудничества, а именно: организация охраны трансграничных водных объектов, подготовка и реализация совместных программ и проектов по охране трансграничных водных объектов; обмен информацией об осуществляемых или планируемых работах в бассейнах трансграничных водных объектов, представляющих возможную угрозу загрязнения вод или значительного изменения режима стока реки; проведение экологической оценки последствий упомянутых работ для обоих государств; принятие мер к совместной разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов от загрязнения и истощения; изучение лучшего мирового опыта по охране водных объектов и его применение в регулировании двусторонних отношений в области охраны водных объектов.

В Пекине (КНР) в период с 20 по 21 августа 2007 г. состоялось первое заседание Российско-Китайской связной группы по вопросам сотрудничества в области водного хозяйства пограничных участков рек Амур и Аргунь. Стороны подчеркнули важность обмена гидрологической информацией и подтвердили необходимость осуществления мероприятий по оптимизации системы гидрологических наблюдений на трансграничных водных объектах и по укреплению взаимного обмена информацией о паводках. Российская Сторона проинформировала о влиянии строительства Зейского и Бурейского водохранилищ на экологию основного русла р. Амур, Китайская Сторона проинформировала о проекте распределения водных ресурсов и восстановления водной экосистемы оз. Далайнор.

В Пекине (КНР) в период с 30 августа по 1 сентября 2007 г. состоялось второе заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в рамках которого был обсужден вопрос о подготовке к подписанию межправительственного российско-китайского Соглашения о рациональном использовании и охране трансграничных вод.

МИД России по дипломатическим каналам направлено Азербайджанской Стороне предложение о возобновлении работы Российско-Азербайджанской комиссии по вопросам распределения водных ресурсов реки Самур с целью подготовки проекта межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны водных ресурсов реки Самур. Подготовлены предложения по составу российской части Комиссии.

По линии научно-технического сотрудничества состоялись мероприятия с участием представителей Росводресурсов: Международный конгресс по вопросам охраны водных ресурсов и предотвращения наводнений и заседание Совета директоров Всемирного Водного Совета (Анталия, Турция, 21–23 марта 2007 г.); консультации по проекту нового договора между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР о режиме российско-корейской государственной границы (Пхеньян, КНДР, 20–24 марта 2007 г.); пятое заседание подкомиссии по водному хозяйству, ирригации и освоения земель Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (Дамаск, Сирия, 21–25 апреля 2007 г.); семинар по трансграничному случайному загрязнению внутренних вод (Будапешт, Венгрия, 20–23 мая 2007 г.); вторая сессия 15-го Экономического Форума ОБСЕ (Прага, Чехия, 21–23 мая 2007 г.); четвертое заседание Группы высокого уровня по вопросам выработки согласованного механизма водно-энергетического регулирования в бассейнах рек Сырдарья и Амударья (г. Алма-Ата, Казахстан, 5–6 марта 2007 г.); заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (г. Астана, Казахстан, 18 апреля 2007 г.); 12-я Международная конференция по озерам (г. Джайпур, Индия, 28 октября – 2 ноября 2007 г.).