3. Расходы консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых, происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Экономическая сущность расходов консолидированного бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджета - это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это - средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

8) развитие рыночной инфраструктуры;

9) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

10) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) обеспечение деятельности средств массовой информации;

12) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

За последние годы, в структуре расходов консолидированного бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:

1) обслуживание государственного долга;

2) национальная оборона;

3) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4) финансовая помощь бюджетам других уровней;

5) международная деятельность.

Основные задачи в области расходов:

- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание госаппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственного финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решение социальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;

- снизить уровень детонации отдельных регионов;

- усилить контроль над исполнением бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Таким образом расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономическе отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают: уровень социально-экономического развития страны; административно-территориальное устройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Заключение

Консолидированный бюджет - это совокупность бюджетов всех уровней. Он включает в себя консолидированный бюджет Субъектов РФ и Федеральный бюджет РФ, а также государственные целевые фонды. Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта.

Следует отметить важность консолидированного бюджета для бюджетного планирования и прогнозирования. Он разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответственного уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

Доходная часть консолидированного бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и от доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.С помощью расходов государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)

2. Бюджет и бюджетная система / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - М. : Юрайт, 2011. - 782 с.

3. Бурханова, И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2009.- 34c

4. Дементьев, Д.В. Щербаков, В.А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009.-231c.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 2010.-345с.

6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие/ Литовских, А.М. Шевченко, И.К. Финансы - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009. - 135 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/ Дюбин, В.В. - Петрозаводск, 2009. - 118 с.

8. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета // сайт минфина РФ: www.minfin.ru

Приложение 1

Структура расходов, млрд. руб. за 2012 год

Виды расходов	Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.	Конс. бюджеты субъектов РФ, млрд. руб.	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб	Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб
По всем разделам и подразделам	11 764,56	6 960,83	4 175,93	3 604,57	532,97
Общегосударственные вопросы	749,38	429,61	265,86	51,04	5,18
Национальная оборона	1 101,73	1 102,20	1,87
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	895,81	860,07	42,88
Национальная экономика	1 400,57	844,74	681,16
Жилищно-коммунальное хозяйство	416,34	43,08	388,18
Охрана окружающей среды	22,06	13,53	9,18
Образование	1 455,15	397,54	1 135,89	0,04	0,00
Социальная политика	4 006,32	2 281,16	689,34	3 028,84	0,87
Условно утвержденные расходы

 

Приложение 2

Структура доходов консолидированного бюджета за 2012

Виды доходов	Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.		Федеральный бюджет, млрд. руб	Конс. бюджеты субъектов РФ, млрд. руб	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб.	Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб
Всего доходов	13 166,60		7 245,94	4 678,05	4 163,85	588,51
Налог на прибыль организаций	1 483,05		207,95	1 275,10
Налог на доходы физических лиц	1 231,51			1 231,51
Страховые взносы	2 166,37				2 166,37	0,03
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 134,22		1 134,04	0,18
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	451,79		197,89	253,91
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	911,66		911,66
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	192,94			193,43
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	482,28			482,28
Налог на добычу полезных ископаемых	1 425,18		1 405,66	19,51
Таможенные пошлины	2 368,73		2 368,73
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	0,25		25,66	895,48	1 864,73	562,70
Прочие	1 318,61	994,35		326,64	-26,69	25,97