участия в производстве валового внутреннего продукта. Возможность развития аналогичных процессов нельзя исключать и в экономике России.

*Данные Федеральной службы государственной статистики

Данные хорошо демонстрируют, что процесс разгосударствления и формирования частного сектора носил наиболее массовый характер в масштабах экономике в первой половине 1990-х годов. В дальнейшем, в период роста цен на энергоносители в начале 2000-х годов наблюдается увеличение доли государственной собственности на основные фонды (преимущественно за счет роста крупнейших государственных добывающих компаний). Начало приватизации крупнейших государственных компаний, отрасли электроэнергетики, снова изменили соотношение структуры собственности в пользу роста частного сектора.

Лекция 1.3. Социально-экономические аспекты процесса управления государственной и муниципальной собственностью

В российской экономике пришло время системных действий государства, направленных на укрепление и развитие институтов рынка. Это одна из первостепенных задач, стоящих в повестке дня экономической политики государства и ориентированных на перспективу, поскольку основа любой рыночной экономики – регулярная и последовательная работа государства по защите и укреплению института собственности. Это ключевое условие оживления и роста всей экономики страны. В связи с этим нужна более продуманная и взвешенная политика в области структурных преобразований, чтобы идти вперед, к более эффективному использованию собственности, государственного имущества в интересах страны, в интересах граждан России.

26

Рассмотрение вопроса управления государственной собственности целесообразно начать с одного специфического момента, присущего исключительно государству.

Во-первых, государство обладает достаточными властными полномочиями для решения вопросов об изменении форм собственности на конкретные объекты. Главным направлением здесь является проведение нового этапа приватизации, в ходе которого часть федеральной собственности преобразуется в частную на возмездной основе. В отдельных случаях возможен и обратный процесс, который по своей сути представляет собой национализацию (деприватизацию).

Во-вторых, по отношению к объектам любой формы собственности на государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав собственности, защита прав собственности, юридическое обеспечение взаимоотношений между разными собственниками и т.п.

В-третьих, эффект отдачи собственности существенным образом зависит от состояния экономической среды, в которой она функционирует. Основа формирования предпринимательского и инвестиционного климата есть задача государственного регулирования. Для этих целей используются такие объекты государственной собственности, как: средства федерального и региональных бюджетов, транспортная и иная инфраструктура, предприятия и организации государственной формы собственности и т.п.

Таким образом, государство имеет возможность косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, через проведение соответствующей фискальной политики, через контроль над монополиями и др.

В-четвертых, макроэкономическая роль государства заключается в том, чтобы перераспределять рыночными способами сверхприбыли из одной отрасли в другую, поддерживать смежные отрасли. Конечно, участие государства в чисто хозяйственной деятельности во многих случаях не оправдано и должно быть сведено к минимуму, поэтому необходимо научное обоснование мероприятий по оптимизации состава государственного имущества и формированию других форм собственности в экономике.

Данная политика по регулированию процессов присвоения результатов труда должна осуществляться на федеральном, региональном и местном уровне. На сегодняшний день дифференциация населения в России очень высока не только по уровню дохода, но и по накопленному имуществу. Этот факт отрицательно сказывается на социальной стабильности любого цивилизованного общества и может спровоцировать массовые социальные взрывы и беспорядки. При этом дифференциация населения по уровню накопленного богатства не однородна по регионам. Огромная протяженность территории страны, неравномерность расселения и развития промышленного комплекса приводит к наличию региональных аспектов: снижение благосостояния населения с запада на восток.

27

В связи с этим управление государственной и муниципальной собственностью должно отражать еще и факт перераспределения ресурсов и результатов труда, произведенных с помощью государственной и муниципальной собственности, в пользу социально уязвленных слоев населения (строительство жилья для социальных работников, сирот и т.п.).

Для формирования и функционирования рыночной экономики недостаточно факторов самоорганизации, необходима также и государственная организация (управление). В этой связи необходимость государственной собственности на определенные виды имущества обуславливается выполнением ряда важнейших для экономики функций. Отметим среди них следующие:

-государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

-позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

-обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств

исфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

-государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему. Например, ни в одной стране (даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере. Свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления невидимой руки рынка невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка, что невозможно без финансового и натурального участия;

-обеспечивает функционирование некоммерческой и социальной сфер, производство общественных благ; национальную безопасность;

-позволяет сглаживать колебания экономических циклов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из кризиса, снижая налогообложения и использования государственные резервные фонды, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

28

В составе объектов государственной и муниципальной собственности находятся огромное количество предприятий, организаций и учреждений различных отраслевых направленностей и административно-правовых форм, включая социальную сферу.

На государственных и муниципальных предприятиях, организациях и учреждениях занято около 22 млн человек, что составляет практически треть от всех занятых в экономике России. Таким образом, государство и муниципалитеты являются крупнейшими работодателями, а от эффективности функционирования их объектов зависит положение многих миллионов россиян.

Таблица 1.3.2

Структура номинального объема произведенного ВВП по видам экономической деятельности в текущих ценах

29

Общий вклад видов деятельности с доминирующей или 100 % долей государственной и муниципальной формой собственности (государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг) в 2007 году составил 11,5 %.

Одновременно в состав государственной собственности входят крупнейшие предприятия добывающих, обратывающих и иных производств: Газпром, Роснефть, Сбербанк России и др.

Таблица 1.3.3

Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации товаров и продукции (работ, услуг)

30

Крупнейшая компания России по объему реализации продукции и капитализации бизнеса – Газпром на 50 % и одну акцию принадлежит государству. В собственности государства находится крупнейший банк страны

– Сбербанк России.

Компания Роснефть – вторая в рейтинге по уровню капитализации находится в собственности государства на 75 % и одну акцию. Представленные компании являются крупнейшими налогоплательщиками в бюджетную систему страны и внебюджетные фонды. Таким образом, от функционирования представленных объектов государственной собственности зависит состояние и функционирование социальной сферы и многих других хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

31