lapin_n_i_teoriya_i_praktika_innovatiki

Предприятие «Огни», Московская область: ИзGза огромных масштабов социальной сферы, находившейся на балансе предприятия, оно оказалось под угрозой банкротства. На доводы директора помочь решить вопрос, иначе район лишится крупного налогоплательщика, заместитель руководителя местной администрации ответил: «Ну и что? Не будет налоговых поступлений, будут дотации».

В последние годы в ряде регионов появились «программы промышленной политики». Их целесообразность не вызывает сомнений, но инновационная деятельность в них либо вовсе не очерчена, либо прописана в традиционноGсоветской стилистике перспективных планов, без связи с инвестиционными проектами. Во многих регионах поGпрежнему недостает достоверной информации: у региональных властей — о производителях своего региона, у предприятий — о возможностях региональных властей.

Общие черты инновационных процессов в промышленности

Исследование «Инновации» проводилось на предприятиях не только России, но и Белоруссии и Грузии. Воспользуемся же обобщающими материалами по этим странам СНГ для более полной характеристики общих черт инновационных процессов на промышленных предприятиях.

В Белоруссии после развала СССР в наиболее тяжелом положении оказались предприятия машиностроения и металлообработки28 . Проблемная ситуация состояла в том, что требовалась комплексная модернизация оборудования и производства, но изGза неразработанности инновационной политики государства и недостатка средств нововведения имели точечный характер.

Были изучены семь продуктных и три организационных инновации на десяти машиностроительных предприятиях. Выяснилось, что изначально предприятия приняли пассивную стратегию выживания, ориентируясь на минимальную модернизацию производства, осуществляемую за счет средств самого предприятия. При этом затраты можно было осуществлять только из прибыли, так как запрещалось относить их на себестоимость нововведений. Соответственно, инновационные идеи были нацелены на отдельные усовершенствования того или иного процесса, оборудования с учетом возможностей производства и согласования цены с потребителем модифицированного изделия. Преобладали модификации не технологий, а продуктов — под малосерийные заказы.

Если в целом оценивать идеи для нововведений, то, по словам главного технолога ЗАО «ЗАП», «они не то чтобы оригинальные… главное — это последовательное обновление номенклатуры».

И все же некоторые белорусские предприятия сумели реализовать более перспективную стратегию. Так, завод «Стеклотара», объединив усилия с «Алмазом» (производитель водки), заменил старое оборудование, организовал современное производство водочной бутылки и

постоянно его совершенствует.

К концу 1990Gх годов «тактика точечных продуктOинноваций исчерпала свои возможности и перестала поддерживать потенциал произ-

водства. В этих условиях разрешение проблемной ситуации может заключаться в осуществлении стратегических организационных

инноваций, как это делается, например, на ОАО “Спица” и ПО

“Трактор ” (Беларусь)»29 .

Суть организационноGуправленческой реорганизации на «Спице» состоит в том, что после фиаско пассивной стратегии точечных инноваций (1995–1997) это коллективное предприятие встало на путь комплексного преобразования в открытое акционерное общество (1999–2000 гг.). Это позволило ему с помощью кредитов начать техническое перевооружение, повысить качество продукции (мотоциклы, велосипеды), преодолеть спад объемов ее выпуска и погасить задолженность кредиторам.

Реорганизация производственного объединения «Трактор» состоит в создании концерна «Белтракт», который должен согласовывать интересы всех предприятийGсмежников и обеспечивать наилучшую их реализацию. Концентрируя инвестиционные ресурсы своих участников

ипривлекаемых финансовоGпромышленных групп, концерн намерен обеспечить комплексное обслуживание потребителей: трактор как основной движущий механизм, комплекс сопутствующих агрегатов, консультации специалистов, гарантийное обслуживание техники, возможность замены техники.

Такими видятся два способа организационных инноваций на микроуровне экономики: они позволяют предприятиям осуществить прорыв от традиционных к прогрессивным технологиям производства и принципам управления, создать экономическую заинтересованность людей и организаций в «модернизационном рывке». Это предполагает изменения

ина макроуровне: включение государства в мирохозяйственные связи и развитие институтов свободного предпринимательства30 .

ВГрузии инновации изучались преимущественно на предприятиях пищевой промышленности, с учетом опыта предприятий данной отрасли в Белоруссии и России31 . Эффективность этих инноваций определяется прежде всего тем, в какой мере они способствуют достижению главной цели — завоеванию предприятием ниши на рынке своей продукции.

В советский период все исследуемые предприятия были рентабельными, со стабильными сырьевой базой и рынком сбыта. Распад СССР

вызвал потерю основного рынка сбыта и источников обеспечения сырьем и вспомогательными материалами. Рынки всех регионов заполонила аналогичная продукция других стран, пользующаяся спросом у потребителя. Пищевая промышленность Грузии и ряда других регионов оказалась в экономическом кризисе, часть предприятий перестали существовать.

Исследование показало, что все предприятия пищевой промышленности, которые смогли функционировать в новых условиях за счет инноваций, осуществили комплексные нововведения почти по всем позициям своей деятельности. В Грузии все исследуемые предприятия были приватизированы; на их базе созданы акционерные общества, акции которых приобрели сотрудники этих предприятий. В некоторых фирмах часть акций принадлежит государству. На базе ряда предприятий созданы совместные фирмы с иностранными партнерами, которые являются владельцами значительной части акций.

Тбилисский завод шампанских вин — 90% акций принадлежит агропромышленному фонду США; «Тбилвино» — 49% акций принадлежит голландской фирме; производитель пива «КазбегиGКастел» — 60% акций принадлежит французской фирме «Кастел»; «КокаGкола Ботлерс Джорджиа» — значительная часть акций принадлежит К° «КокаGкола» США.

Исследуемые предприятия были разделены на две группы.

К первой группе отнесли предприятия, экспортирующие основную часть своей продукции. В Грузии это предприятия по переработке винограда, чая, плодов и овощей, табака, эфирных масел. Чтобы достичь требуемого уровня качества продукции и ее цены, им потребовалось высококачественное дешевое сырье, современные оборудование и технологии, маркетинговая служба. Все это стало возможным благодаря сотрудничеству с зарубежными партнерами.

Ко второй группе относятся предприятия, реализующие основную часть продукции на внутреннем рынке или в близлежаших регионах. К этой группе относятся мукомольное, хлебопекарное, кондитерское, молочное, мясоперерабатывающее, пивобезалкогольное и ряд других производств. Чтобы завоевать рынок и получить прибыль, предприятия этой группы были вынуждены сами реализовывать свою продукцию и создавать производственноGторговые фирмы. Одновременно они осуществили технологические, технические, продуктные инновации.

Здесь также важную роль сыграли фирмы, совместные с иностранными компаниями. Например, фирма «КазбегиGКастел» по всей Грузии организовала фирменные рестораны, бары, пивные и почти полностью вытеснила с местного рынка пиво знаменитых фирм Европы.

В каждом виде производства требуется свой подход к инновациям. Хлебобулочным предприятиям не приходилось конкурировать с импортной продукцией, поэтому объем их производства, как правило, не уменьшался и они не прекращали функционировать в новых условиях. Напротив, грузинские производители чая не выдерживают конкуренции с его производителями в странах с тропическим климатом, где выращивается чай значительно более высокого качества и с низкой себестоимостью. Инновации в чайную промышленность оказываются очень рискованными.

Таким образом, «к проведению инноваций необходимо относиться дифференцированно, в зависимости от рынка сбыта и возможностей выработки конкурентоспособной продукции»32 .

Большинство предприятий, на которых проводилось исследование «Инновации», расположены в России. Поэтому в статье В.Кабалиной (соруководитель проекта) обобщающие характеристики результатов второго этапа исследования одновременно можно рассматривать и как характеристики инновационных процессов на промышленных предприятиях постсоветской России33 .

1.Самая общая характеристика: наиболее инновационно продвинутые предприятия вступили в новую фазу инновационного процесса, происходящего в российской промышленности после распада СССР.

Заняв свою нишу на рынке с новой продукцией, инициаторы инноваций теперь стремятся расширять ассортимент продукции, повышать

еекачество, а также рационализировать сам процесс нововведений. Кратко — конкуренция цен сменяется конкуренцией качества, а это требует постоянных инноваций. Но пока это способны осуществлять лишь немногие предприятия.

2.Принятие решений об инновациях в большинстве случаев осуществляется на основе механизма, свойственного предприятиям индустриального уклада. Его общие черты — авторитарность, неформальность, технократичность. Авторитарность даже усилилась как черта антикризисного управления в условиях высокой институциональной неопределенности. Вместе с тем на предприятиях с большим числом инноваций воссоздаются прежние органы (технический совет) и возникают новые органы (инновационные службы маркетинга) и процедуры реализации инноваций (бизнесGпланы), которые рационализируют инновационный процесс. Впрочем, проведение маркетинговых исследований на проектной (начальной) стадии инновации является скорее исключением, чем правилом. Словом, происходит сложный симбиоз старого и нового. При этом уровень экономической обоснованности инноваций остается низким.

3.На предприятиях воссоздаются старые научноGтехнические подразделения (специальные конструкторские бюро) и открываются новые (отделы новых технологий и др.). Пока это скорее линия поведения предприятий на самообеспечение (тенденция к автаркии), стремление обойтись минимумом средств, а также свидетельство разрыва связей с бывшей отраслевой наукой. Но не исключено, что усиление научноGтехнического потенциала фирм и роли прикладных разработок

вих деятельности отражает направление, в котором будет развиваться инновационная система в России. При этом предприятия материально слабо поощряют разработчиков новой продукции. Ориентируясь на жесткие рыночные законы, они отодвигают на второй план работу с персоналом. Это ведет к конфликтам и снижению эффективности производства.

4.В инновационных процессах на ряде предприятий нетрадиционно растет роль заказчиков. Формируются отношения сотрудничества и кооперации в определенных областях. Наиболее распространенной областью является разработка, проектирование и экспертная оценка инноваций, которую осуществляют НИИ; развивается долговременное сотрудничество предприятий с НИИ, растет активность промышленных предприятий не только в сохранении сложившихся, но и в установлении новых связей с НИИ (в последнее время возможности сотрудничества увеличились за счет расширения информационного поля, активной работы конверсионных предприятий и НИИ). Родственные предприятия могут также служить референтной группой при принятии решений в ходе реализации инноваций. Формируются деловые сети предприятий, которые возмещают слабости информационной инфраструктуры. Можно говорить о диверсификации связей науки с производством. Но масштабы этих связей не следует переоценивать34 .

5.На предприятиях с иностранным собственником происходит

комплексный перенос западных технологий в широком смысле: оборудования, методов управления и способов производства продукции. Чаще всего этот перенос осуществляется в виде закупок оборудования и технологических линий. Зарубежных продавцов оборудования отличает более активное (даже агрессивное) и гибкое по сравнению с российскими конкурентами поведение: при заключении контрактов на покупку оборудования они предлагают пакет сервисных услуг, которые уже включены в стоимость оборудования, — монтаж оборудования и его испытание, обучение персонала силами фирмыGпоставщика. Для некоторых предприятий решающим фактором становятся короткие сроки сборки и монтажа оборудования, обучение персонала, быстрый выход на проектную мощность.

Многие предприятия, закупившие иностранное оборудование до августа 1998 г., пострадали от девальвации рубля. Исследование «Инновации» зафиксировало растущий интерес предприятий к отече-

ственным производителям оборудования.

Инновационная активность предприятия выступает наиболее сильным фактором освобождения от теневой деятельности. Целенаправлен-

ное устранение «тени» может и должно начаться именно с активизации инновационных процессов в реальном секторе экономики. Это означает, что «политика, направленная на улучшение внешней для предприятий экономической и институциональной среды, будет иметь большее значение, нежели программы обучения отдельных директоров»35 .

Региональные условия инноваций на предприятиях

Выше шла речь об инновациях на промышленных предприятиях России как таковых, хотя при этом нередко указывалось их местоположение. Место расположения предприятия — не просто пункт на географической карте, а свидетельство причастности его как социальноGэкономической организации к определенному региону как относительно самостоятельной территориальной целостности.

Понятие «регион» — типологическое, используются различные его определения, структурные уровни: от локальных территорий внутри страны до международных сообществ. В отечественной литературе употребляется также термин «район» — обычно для обозначения некоторых типов регионов (административный район и др.). В Европейском Союзе наблюдается тенденция к повышению роли регионов

вразличных областях жизни общества, государства; возник проект «Европа регионов». О регионах говорят как об «островах инноваций и предпринимательского духа».

ВРоссии в последнее время чаще всего выделяют три уровня регионов: макрорегионы, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. При этом базовым уровнем регионализации служат субъекты РФ, а верхний и нижний уровни регионов находятся

впроцессе становления, их влияние на деятельность предприятий не вполне определилось. Поэтому сначала мы рассмотрим региональные условия инноваций на уровне субъектов РФ, а затем обрисуем эти условия на других уровнях.

Роль субъектов Российской Федерации

В Конституции РФ зафиксированы 89 таких субъектов — республики, края, области, два города федерального значения, одна автономная

область, автономные округа; к настоящему времени число последних уменьшилось вследствие интеграции некоторых автономных округов (АО) с соседними краями. Основным законом России определен административноGправовой статус субъектов, а многие аспекты экономического, социального, культурного их статусов зафиксированы в законодательных и иных нормативных документах. При этом сохраняется политикоGправовая асимметрия: республика имеет свою конституцию и возглавляется президентом, а другие субъекты имеют уставы и возглавляются губернаторами.

С широких позиций социокультурного подхода субъект Федерации представляет собой базовый уровень горизонтальной (социоG пространственной) дифференциации страны. Это социальная общность, исторически сложившаяся и территориально определенная в рамках большого общества (в границах государства и, возможно, межгосударственного союза); иными словами, это локальное сообщество жителей, поселений, организаций, взаимоотношения внутри и между которыми регулируются как социетальными, так и локальными институтами, традициями, обычаями. Подобно большому обществу, оно выполняет четыре основные функции: культурноGинтегративную, жизнеобеспечивающую, социальноGдифференцирующую и властноGрегулирующую36.

По ряду административноGполитических, экономических, социальных, культурных аспектов статус субъектов Российской Федерации находится в процессе становления. В целом субъект Федерации как базовый уровень социопространственной дифференциации страны нуждается в существенном повышении его статуса именно как субъекта Российского государства и общества. На этом уровне имеются значительные возможности самоутверждения гражданского общества, повышения участия граждан в деятельности органов государства и местного самоуправления.

Тем не менее уже сейчас субъект Федерации обладает реальными полномочиями и ресурсами, которые позволяют создавать более благоприятные или менее благоприятные условия для функционирования промышленных предприятий, в том числе для инноваций на предприятиях. В свою очередь, сами предприятия служат основными субъектами, благодаря деятельности которых регион лучше или хуже выполняет основные свои функции: прежде всего функцию жизнеобеспечения (создает определенный уровень занятости и доходов населения), а также в значительной мере и функции интеграции, дифференциации, регулирования поведения населения региона.

Как могут региональные власти создавать благоприятные условия для инноваций на предприятиях в условиях рыночной эконо-

мики? Выделим несколько путей решения этой задачи: повышение устойчивости институциональной среды функционирования и развития предприятий региона; содействие развитию регионального рынка капиталов, товаров и услуг; меры, направленные на повышение конкурентоспособности региона; региональные заказы на инновационные продукты и технологии; обеспечение трехстороннего инновационного партнерства.

Повышение устойчивости институциональной среды функционирования и развития предприятий региона. Выше было показано, что

институциональная устойчивость и предсказуемость значительно снижают инновационные риски и тем самым активно способствуют инициированию инновационных процессов на предприятиях. Поэтому как предприятия, так и региональные власти заинтересованы в такой устойчивости.

Главный способ достижения этого — разработка и реализация стратегии социального и экономического развития региона, т. е. общего направления развития, учитывающего стратегические ориентиры и цели развития федерального округа, хорошо понятного, позитивно воспринимаемого руководителями предприятий и населением региона, согласованного со стратегическими ориентирами и целями развития федерального округа. Целевые ориентиры задает социальный вектор развития региона, который включает показатели демографических процессов, материального благосостояния населения, жилищных условий, социальной инфраструктуры и др.37 Базовым инструментом управления экономическим развитием служит стратегическое планирование, которое предусматривает использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. Полезный опыт разработки и реализации стратегических планов экономического и социального развития накоплен такими субъектами Российской Федерации, как Вологодская, Нижегородская, Тюменская области и ряд других. Конкретные цели, задачи, механизмы реализации таких планов описаны в литературе38 .

Содействие развитию региональных рынков капиталов, товаров и услуг. Это составляет новое направление деятельности региональных органов власти. В теоретическом плане известен классический анализ механизма установления цены рыночного равновесия на региональных рынках, связанных друг с другом. Более того, одним из основных подходов является подход к региону именно как к рынку, который имеет определенные границы и обладает своими особенностями39 .

Однако применительно к России проблема региональных рынков мало изучена. Часто справедливо подчеркивается задача интеграции всех регионов страны в единый национальный рынок, упоминается кон-

«Оптимизация нормативноGправовых основ администрирования бизнеса со стороны государства; развитие системы финансовоGкредитной поддержки предпринимательства; совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы предпринимательства; содействие развитию инновационного предпринимательства; совершенствование инновационной поддержки предпринимательства; укрепление и развитие системы подготовки кадров для предпринимательства»44 .

Вместе с тем нуждаются в разработке вопросы межрегиональной координации, кооперации и взаимодействия как способов роста со-

вокупной эффективности функций региона, а более конкретно — повышения инновационной активности предприятий взаимодействующих регионов, расширения межрегиональной диффузии инноваций как пространственного процесса, имеющего волнообразный характер.

Региональные заказы на инновации предприятий, осуществляемые в рамках стратегического регионального планирования или помимо него, являются прямым вкладом региональных органов управления в инновации на предприятиях. Важно, чтобы инновационные проекты, обеспечиваемые бюджетными средствами регионов, выбирались на основе научных методов и в соответствии с критериями эффективности для данного региона.

Обеспечение трехстороннего инновационного партнерства составляет одну из основных задач региональных органов управления. Речь идет об активном участии представителей этих органов в подготовке и реализации партнерских контрактов между авторами инновационных проектов, имеющих ключевое значение для развития региона, и предпринимателями, реализующими данные разработки. На стадии подготовки контрактов органы управления могут осуществлять диагностику проекта и гарантировать начальные инвестиции в его осуществление, повышая уверенность предпринимателей в его реализуемости. На следующих стадиях, с учетом регионального жизненного цикла инноваций, они, произведя свои инвестиции, обеспечивают их возвращение и затем отпускают дальнейшую реализацию проекта под присмотр его авторов и предпринимателей.

Особенность технологии такого рода партнерства может стать модельной для региона, его инновационным брендом.

Завершая характеристику инновационной роли регионов, приведем штрихи инновационных «портретов двух областей», подготовленных сотрудниками научных учреждений этих регионов.