1.2 Колонии-поселения в исправительно-трудовой системе Советского периода

Следующий импульс в развитии системы учреждений переходного типа - прообраза колоний-поселений - отмечается в постреволюционной России. Одной из основных закономерностей развития советской исправительно-трудовой системы является сформулированное В.И. Лениным в конспекте раздела о наказаниях пункта Программы РКП(б) положение о постепенной замене тюрем воспитательными учреждениями.¹

Следует отдать должное выделенным В.И. Лениным перспективным направлениям реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашению исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, создание колоний-поселений различных видов и др. И пусть не всегда данная политическая установка реализовалась на практическом уровне, иной раз законодательные нормы носили декларативный характер, тем не менее определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло существенную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

Исследуя предпосылки появления колоний-поселений, историки Н.Ф. Аблизин и П.Е. Подымов справедливо отмечали, что «идея создания подобных переходных мест заключения сама по себе не нова».² Свидетельством этому является ретроспективный анализ законодательства об исполнении уголовных наказаний первых лет существования советской власти. Нормативно-правовые акты этого периода были направлены в том числе на реализацию провозглашенного В.И. Лениным принципа замены тюрем воспитательными учреждениями. И вполне закономерно, что законодатель шел на различного рода эксперименты по созданию принципиально новых, неизвестных буржуазному государству типов пенитенциарных заведений. По утверждению историка А.С. Михлина, переходные учреждения с подобного рода условиями начали создаваться уже в первые годы советской власти.³ Так, еще до принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомюста РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направлялись лица, приговоренные к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведенные в общее место заключения (исправдом) в разряд образцовых, а также приговоренные на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговоренные на срок не свыше одного года и не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислении их в разряд исправляющихся вне зависимости от срока пребывания их в этом разряде. Определенные элементы переходных пенитенциарных учреждений в первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории. По свидетельству С.И. Кузьмина, исследовавшего становление исправительно-трудовых учреждений в Сибири в 1917 - 1924 гг., с марта 1920 г. некоторые губернские отделы юстиции Сибирского региона приступили к проведению в жизнь основных положений Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», утвержденной Постановлением Наркомата юстиции РСФСР от 23 июля 1918 г. ¹. Согласно этому документу в систему мест лишения свободы включались «реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников, а также испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или досрочного освобождения». Так, 15 марта 1920 г. Иркутский губревком в Постановлении № 99 указал на необходимость создания Плишкинской трудовой земледельческой колонии и преобразования колонии для несовершеннолетних преступников в реформаторий. В конце 1920 г. Омский губернский карательный отдел принял решение об организации сельскохозяйственной колонии. В Красноярске была открыта колония в июле 1920 г., а несколько позже в Томской губернии были созданы две сельскохозяйственные фермы - Заварзинская и Еловская, ставшие впоследствии колониями.

Трудовые колонии и фермы в Сибири занимались в основном сельскохозяйственным производством. В колонии для отбывания наказания направляли лиц преимущественно из среды трудящихся. В этом конкретно проявлялся классовый подход к осуществлению исправительно-трудовой политики. В качестве эксперимента в апреле 1920 г. был создан Иркутский реформаторий.

Заключенные в этих учреждениях в течение дня пользовались полной свободой передвижения по территории колонии, а также могли находиться за пределами колонии без надзора.

Тем самым создавался прообраз учреждений переходного типа, в которых физическая изоляция заключенных в полном смысле этого слова отсутствовала и осужденные имели возможность адаптироваться к условиям свободы уже в период отбывания наказания. Однако, как утверждает историк С.И. Кузьмин, «реформатории и испытательные заведения с ослабленным режимом, предусмотренные Временной инструкцией, не получили своего развития на практике. Они не могли быть созданы в силу тяжелых экономических условий того времени».¹

Дальнейшим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа явился Исправительно-трудовой кодекс (далее - ИТК) РСФСР 1924 г. А.С. Михлин отмечает, что этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений «с менее углубленной пенитенциарной системой», относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома.²

В соответствии со ст. 46, п. «а», ИТК РСФСР 1924 г. в систему учреждений для применения мер социальной защиты исправительного характера входили трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные), в которых отбывали наказание, согласно п. «з» ст. 47, заключенные, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда было установлено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий и если они не внушали опасений в смысле побега.

В трудовые колонии могли быть переведены трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия срока лишения свободы полностью оставалось не свыше пяти лет.

Поскольку ИТК РСФСР 1924 г. закреплял положение о том, что режим в местах заключения строится по прогрессивной системе, ст. 150 определяла правило: «Режим в трудовых колониях, которые, согласно п. «з» ст. 47, рассчитаны преимущественно на правонарушителей из среды трудящихся, случайно или по нужде впавших в преступление, должен приближаться к условиям работы и распорядка в соответствующих хозяйственных организациях для свободных граждан». Все заключенные в трудовых колониях пользовались в течение дня свободой передвижения по территории колонии, их могли посылать без надзора по различным поручениям за пределы колонии, свидания предоставлялись непосредственно.

Другим прообразом будущих колоний-поселений следует рассматривать переходные исправительно-трудовые дома, в которые в соответствии с п. 5 ст. 47 ИТК РСФСР 1924 г. направлялись заключенные, по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружившие приспособленность к трудовой жизни и признанные распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима. В эти же учреждения по ходатайству комитетов помощи могли приниматься освобождаемые из мест заключения с условием полного подчинения их установленной здесь трудовой дисциплине. Тем самым переходные исправительно-трудовые дома, помимо исполнения отбывания наказания, выполняли также и функцию центрасоциальной реабилитации в отношении освобожденных из других видов учреждений для применения мер социальной защиты. Единственная норма ИТК РСФСР 1924 г. в общем плане определяла лишь правовой статус данной категории лиц. Согласно ст. 231 «комитеты помощи имеют право ходатайствовать о помещении освобождаемых из мест заключения в переходные исправительно-трудовые дома, где они, не лишаясь прав свободных граждан, в полной мере подчиняются установленной здесь трудовой дисциплине». Анализ содержания данной нормы позволяет сделать вывод о том, что в число таких лиц входили не только освобождаемые из учреждений для применения мер социальной защиты исправительного характера, но и освобождаемые из других видов мест заключения, а именно учреждений для применения мер социальной защиты медико-педагогического и медицинского характера.

Юридический анализ норм ИТК РСФСР 1924 г., регламентировавших исполнение наказания в переходных исправительно-трудовых домах, позволяет прийти к выводу, что хотя законодатель и относил эти заведения к местам заключения, исправительно-трудовым учреждениям, однако ввиду обстановки полусвободного режима, возможности нахождения осужденных не только без охраны, но и без надзора за пределами учреждения, в них отсутствовало такое режимное требование, как изоляция заключенных от общества. Поэтому и отнесение переходных исправительно-трудовых домов к системе мест заключения, системе ИТУ представляется достаточно относительным, тем более что разветвленной системы органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции осужденных от общества, на тот момент не существовало. По утверждению историка С.И. Кузьмина, в переходных исправительно-трудовых домах «в основном содержались лица, осужденные к принудительным работам или освобожденные из мест заключения на время подыскивания работы».

Происходившие во второй половине 20-х годов прошлого века социально-экономические преобразования обусловили и изменения исправительно-трудовой политики. По свидетельству С.И. Кузьмина, «в условиях развертывания строек первой пятилетки и в связи с этим все возрастающего спроса на дешевую рабочую силу применявшаяся строгая изоляция заключенных становится явно нецелесообразной. Поэтому на смену старой системе использования труда в местах заключения неизбежно приходит организация принудительного труда в местах лишения свободы - в колониях открытого типа, исправительно-трудовых лагерях»¹.

В интересах производства заключенные лагерей в полном составе переводились на колонизацию, т.е. на положение вольнонаемных рабочих на неотбытый срок – «с правом вызова семьи для совместного проживания».

Нормативно-правовой основой данного процесса выступала ст. 42 Положения об исправительно-трудовых лагерях, утвержденного Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР 7 апреля 1930 г., согласно которой «к заключенным в лагерях, пользовавшимся до вынесения приговора избирательными правами и обнаруживающим исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение с поселением в районе данного лагеря на неотбытый срок заключения или без поселения».

Кроме того, согласно ст. 16 Положения заключенные, подвергавшиеся облегченному режиму, использовались для постоянной работы в учреждениях, предприятиях и на промыслах, проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки, направлялись на работы по рабочим книжкам. Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, подвергавшиеся льготному режиму, имели право на выход за пределы лагеря и занятие административно-хозяйственных должностей в управлении лагерем и по производству работ.²

Существенным недостатком ИТК РСФСР 1933 г. было и отсутствие норм, регламентирующих прогрессивную систему отбывания лишения свободы. Причинами такого положения, исключающего режим полусвободы для отбывающих наказание, являлись усиление репрессивных начал уголовной и исправительно-трудовой политики того периода, влияние экономического фактора, недостаточная теоретическая разработка проблем исправительно-трудового права. Естественно, что период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. также не был сориентирован на совершенствование системы исправительно-трудовых учреждений за счет создания подразделений с режимом полусвободы.

Попытки реформирования системы мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954 - 1958 гг. прямо предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна стать колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегченный и строгий. По утверждению Н.Ф. Аблизина и П.Е. Подымова, «колонии-поселения по своему назначению и характеру режима в значительной мере напоминают также существовавшие в системе советских исправительно-трудовых учреждений в период с 1954 по 1961 г. колонии облегченного режима».¹

В июле 1954 г. Приказом по МВД СССР вводится в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, одобренное Советом Министров СССР. В октябре 1954 г. МВД СССР издает специальную инструкцию, регламентирующую режим содержания осужденных в местах лишения свободы.

Было также принято решение об упразднении особых лагерей и Особого совещания при МВД СССР. Этими актами предусматривалось создание ИТК облегченного типа, которые не охранялись, но за поведением осужденных устанавливался надзор.¹ Затем в Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД 1958 г. была дана более подробная правовая регламентация деятельности колоний облегченного типа, определялся контингент осужденных, которые направлялись в колонии облегченного режима: осужденные впервые за менее опасные преступления на срок до трех лет лишения свободы включительно; отбывающие наказание, переведенные из колоний общего режима по отбытии ими не менее одной трети срока наказания при условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения; лица, переведенные из трудовых колоний для несовершеннолетних по достижении 18-летнего возраста.² Правовое положение осужденных в колониях облегченного режима показывает, что режим в этих учреждениях был более суровым, чем в нынешних колониях-поселениях, но менее строгим, чем в колониях общего режима.

И наконец, как логически вполне обоснованный этап развития системы исправительно-трудовых учреждений, в 1963 г. учреждается новый вид ИТУ - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления».

Данным Указом в систему исправительно-трудовых учреждений Министерства охраны общественного порядка РСФСР вводился качественно новый вид исправительных колоний для отбывания наказания лицами мужского пола, положительно зарекомендовавшими себя в исправительных колониях общего режима, усиленного и строгого режима. Своеобразие колоний-поселений заключалось в отсутствии войсковой охраны, являющейся непременным атрибутом всех других колоний, обеспечивающих исполнение наказаний в отношении осужденных к лишению свободы, что создавало условия относительно свободного проживания содержащегося в них спецконтингента.¹ Законодательством также предусматривалось сужение круга правоограничений в отношении осужденных на колонию-поселение по сравнению с другими категориями лишенных свободы: возможность вступать в брак в период отбывания наказания, повышение ставки оплаты труда, возможность включения времени работы осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в общий трудовой стаж и т.д.

Кроме материального критерия (положительного поведения) для перевода в колонию-поселение законодательством предусматривался и формальный критерий - отбытие половины срока наказания для осужденных, подпадающих под действие закона об условно-досрочном освобождении, и две трети части срока для осужденных, не подпадающих под таковой. В первом случае срок фактически отбытого наказания в колониях общего, усиленного и строгого режима должен был составлять не менее трех лет; во втором - не менее пяти лет лишения свободы.

Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа. Особенно высока значимость возможного перевода в колонию-поселение была для осужденных, не имеющих права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в виде лишения свободы. Для них колония-поселение стала своего рода компенсацией за невозможность досрочного освобождения. И, таким образом, перевод в колонии-поселения фактически служил заменой неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания, не связанным с изоляцией от общества.

В ИТК РСФСР 1970 г. колония-поселение выделяется от других исправительно-трудовых колоний по многим аспектам. Прежде всего, в ст. 61 («Виды исправительно-трудовых колоний») четко определен этот вид ИТУ: «Исправительно-трудовые колонии разделяются на колонии общего режима, усиленного режима, строгого режима, особого режима и колонии-поселения».

Условия труда лиц, лишенных свободы, для колоний - поселений также выделены: «Продолжительность рабочего дня осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях и в воспитательно-трудовых колониях, а также предоставление им еженедельных дней отдыха устанавливаются на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде (ст.38), а в соответствии со ст. 39 «лицам, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях, независимо от всех удержаний, должно выплачиваться не менее пятидесяти процентов общей суммы заработка». В ст. 53 («Меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы») указывается, что «в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР, осужденные, злостно нарушающие требования режима, могут быть представлены к переводу для отбывания наказания из колонии-поселения в исправительно-трудовую колонию того вида режима, который им ранее был определен судом». Как видим, отбывающие наказание в колониях-поселениях, имели столь «уникальную» меру взыскания.

Итак, можно констатировать, что в советском государстве в 1963 г. был создан новый вид ИТУ - колония-поселение, который логично вытекал из развития пенитенциарных учреждений и отдельных видов наказания, в частности, ссылки.