П Р А В О
.pdfее свойства, является право, наряду с моралью и развитой духовностью граждан. Укажем на правовые нормы, ограничивающие государственную власть.
1. Источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Это означает, что государственные органы, через которые народ осуществляет свою власть и которые для этого наделяются соответствующими полномочиями, должны знать его потребности и чаяния, а в своей деятельности руководствоваться интересами народа. Не народ существует для государства, а государ ство существует для народа.
2. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум (ст. 3 Конституции РФ).
Понятно, что это не означает, что при всяком неудовольствии народа действиями власти организуется референдум. Мы знаем, что это дорогая и продолжительная процедура. Но по принципиальным вопросам власть должна спрашивать мнение народа и не пытаться брать их решение на себя, тем более не убеждать себя в том, что народ не готов к обдумыванию таких серьезных вопросов. При этом власти никогда не стоит забывать, что за все решения (эффективные и неэффективные) приходится расплачиваться народу, налогоплательщикам.
3. Основные государственные органы формируются путем свободных выборов (ст. 3 Конституции РФ). Президент,
Федеральное Собрание, главы и парламенты субъектов Федерации — государственные органы, от которых напрямую зависит государственная политика, — избираются гражданами. Выборы — это способ придания легальности или законности власти, от которой во многом зависит авторитет власти. Если власть захвачена незаконным путем, например путем путча, переворота, то прочно она чувствовать себя не может, поскольку люди сомневаются в ее правомерности, не склонны ей верить и беспрекословно выполнять ее распоряжения. Отсюда чрезмерное использование силы принуждения той властью, которая не имеет под собой юридической основы.
4. Государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Речь идет о распределении полномочий между различными видами государственных органов и о невмешательстве их в дела друг друга. Это очень важное правовое положение позволяет обеспечивать контроль за действиями ветвей власти и не допустить произвола с их стороны. Присвоение властных полномочий преследуется по закону.
5. Местные вопросы жизни людей разрешаются ими самими, без участия государственной власти (ст. 3
Конституции РФ). Провозглашение разъединения государственной и муниципальной властей было сделано в России совсем недавно, в 90-х гг. XX в., но реализовать на деле удалось еще не все. Тем не менее это правовое установление является важным ограничителем власти: оно сужает объем государственной власти, гарантирует свободу гражданам разрешать вопросы, в которых они информированы более, чем кто-либо, и которые касаются только их. Местные вопросы (сеть магазинов, общественного питания, коммунальное обслуживание, благоустройство дворов и др.) затрагивают повседневную жизнь, и от их разрешения во многом зависит качество жизни.
6. Устройство Российского государства основано на принципе федерализма (ст. 5 Конституции РФ). Это означает, что, хотя система государственной власти едина, осуществляется разграничение предметов ведения между центром и субъектами Федерации. Ст. 71 Конституции РФ очерчивает круг полномочий центральной власти, а ст. 72 — власти субъектов Федерации. Если бы такого разграничения не было, то центральная власть, как наиболее сильная, легко могла бы поглотить зону власти субъектов Федерации и обеспечить себе самовозрастание и концентрацию.
7. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Задача государства состоит в том, чтобы действовать в интересах граждан, признавать, соблюдать и защищать их пра
65
ва и свободы. Однако на практике власть далеко не всегда об этом помнит, зачастую действует по своим канонам, и гражданам приходится отстаивать свои права и свободы. Вместе с тем если государственные органы и должностные лица будут знать, что всякий раз их неправомерным действиям будет дан отпор (с помощью либо СМИ, либо правоохранительных органов и т. д.), у них постепенно возникнет привыкание к праву.
8. Государственные служащие не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, в том числе и предпринимательской (ст. 11 Закона об основах государственной службы). Исключение делается только для педагогической, научной и иной творческой деятельности. Действительно, если чиновник является одновременно и членом совета директоров какой-нибудь коммерческой фирмы, ему трудно отказать своей фирме в получении лицензии (даже если для этого у нее нет оснований), трудно не дать ей кредит из фондов государства (хотя, возможно, есть более достойные претенденты), трудно не закрыть глаза на недоплату налогов и т. п.
2. Право как ограничитель деятельности политических партий
Политические партии, участвуя в политике, всегда ставят перед собой задачу завоевать государственную власть. Власть — это очень лакомый кусок прежде всего потому, что позволяет политической партии реализовать свои политические установки, а не просто заявлять о том, как она хочет переустроить жизнь общества. Некоторые партии считают, что в борьбе за государственную власть все средства хороши. В качестве примера можно привести разгон большевиками Учредительного собрания в 1917 г., за которым последовало безвластие, гражданская война, диктатура «рабочего класса», а в результате наше общество было отброшено назад.
Вот почему деятельность политических партий должна быть поставлена в рамки, и их определить под силу только праву (как наиболее действенному нормативно
6 6
му регулятору). Несколько ограничений сформулированы в Законе о политических партиях.
1. Устанавливается обязанность политической партии регистрироваться. При регистрации партия предоставляет ряд документов, главными из которых являются устав и программа. Они дают возможность определить цели создания партии, правила ее работы, и если они носят для общества разрушительный характер, то, понятно, в регистрации будет отказано. Во всяком случае, регистрация политических партий дает обществу возможность знать, кто будет игроком на политическом поле.
2. Запрещаются политические партии, цели которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, или, иначе, на насильственное изменение основ конституционного строя. В Конституции (см. главу I)
определены основы государства. Понятно, что общество развивается и, возможно, эти основы придется со временем менять. Но делать это нужно мирными средствами: убеждая членов своей партии, ее сторонников, формируя общественное мнение в необходимости таких изменений, привлекая другие политические силы к сотрудничеству, наконец, используя парламентские процедуры. Создание партией вооруженных и военизированных формирований уже опасно само по себе, поскольк у велик соблазн использовать их, в том числе и для изменения конституционного строя.
3. Запрещается деятельность политических партий, способствующая разжиганию розни между людьми (расовой, национальной, религиозной, социальной). Всем очевидно, что все мы разные и нет двух одинаковых людей. Расовые, национальные отличия даны нам от природы, и даже если бы мы хотели здесь что-либо изменить, то это не в наших силах. Социальная разница людей — это тоже данность. Понятно, что все люди не могут быть только врачами или, скажем, рабочими. Каждый в обществе занимает свою нишу и приносит людям пользу. Религиозные взгляды отражают взгляд на мир. Разные люди исповедуют разные рели
67
гии, а могут не исповедовать никакой и вовсе. Но жить в мире и согласии нужно всем.
4. Нельзя создавать политическую партию для защиты профессиональных, расовых, национальных,
религиозных интересов. Вспомним, что целью любой политической партии является овладение государственным аппаратом, и дать этот аппарат в руки какой-то одной узкой группе единомышленников, преследующей только свои узкие интересы в ущерб всем другим, просто немыслимо. Согласно Конституции РФ мы все равны, и государство, независимо от того, какая партия является правящей, должно нам гарантировать это равенство, а не нарушать его.
5. Не допускается деятельность политических партий в государственных органах (за исключением законодательных), Вооруженных Силах, государственных и негосударственных организациях. Причины этого запрета таковы: люди, находясь на службе или на работе, должны заниматься делом и честно отрабатывать деньги, которые им за это платят. Думать и дискутировать о том, как переустроить общество, можно и во внерабочее время.
Это далеко не полный перечень ограничений, устанав - ливаемых правом в отношении государства и политических партий — основных игроков на политическом поле. Но особенно важно их реальное исполнение. Оно зависит от того, насколько развито сознание людей, от их стремления жить по меркам, скроенным с учетом их желаний и с их участием. К возвышению права над государством, политическими партиями и проводимой ими политикой приводит развитие в обществе демократических начал, формирование гражданского общества, способного проти - востоять силе государственного и партийного произвола.
Право возвышается над политикой постепенно, ровно в той мере, в какой «взрослеет» народ. Когда мы видим, что политики попирают нормы права, мы должны находить мужество указывать им на это, а не обреченно опускать руки. Одним словом, за право надо бороться, и иного пути «усмирения» политики и власти нет.
68
3. Политика и мораль
Существует мнение, что мораль и политика несовместимы, более того, многие считают, что политика — грязное дело. Попытаемся в этом разобраться, для начала выяснив, что такое мораль.
Мораль — это совокупность представлений общества о том, что хорошо, а что плохо, что добро, а что зло.
Причины кажущейся аморальности политики состоят в следующем.
1.Политика — это деятельность по разрешению социальных конфликтов, и поэтому конфликтность политики заложена в ее основе. Но как бы конфликт ни разрешился, трудно представить, что абсолютно все будут довольны принятым политическим решением и все оценят его как справедливое. Жертвы теракта «НордОст» требуют от Правительства Москвы возмещения ущерба, но многие жители Москвы такую «прореху» в региональном бюджете считают недопустимой.
2.Политика затрагивает жизненно важные интересы людей,
иони, чтобы их отстоять, порой идут на различные политические акции. Так, шахтеры Сибири перекрыли железнодорожную магистраль, но в поездах заболели дети, поскольку длительное время не имели полноценного питания и ухода.
3.Политические решения имеют обезличенный характер и касаются социальных групп. Решено ввести единый государственный экзамен и по его результатам зачислять в вуз. Но как быть вузам, где на 100 мест поступила 1000 заявлений от медалистов?
4.Процесс принятия политических решений очень сложен хотя бы просто потому, что нужно одновременно учесть множество факторов, и избежать ошибок получается далеко не всегда. Поскольку политике свойственна гласность, то о них узнают все. По законам психологии, люди склонны ошибки помнить, а хорошее забывать, принимая его как должное. Отпуская в 1992 г. цены, правительство Е. Гайдара искренне полагало, что
69
это даст толчок конкуренции и увеличению производства. Но на деле этого не произошло.
5. Политика связана с властью, т. е. возможностью распоряжаться материальными и духовными ресурсами, судьбами людей, применяя насилие. Это влечет к власти немало людей, в том числе и корыстных, жаждущих славы. Но нельзя забывать, что угождать и льстить власть имущим — не менее аморально само по себе, потому что развязывает руки и потакает тем, от кого во власти надо избавляться.
Таким образом, политика и мораль — это далеко не близнецы-братья, но соотноситься они должны, пусть не как друзья, но по крайней мере не как антиподы. Аморальность в политике в конечном счете приводит к деградации всего общества.
Это надо запомнить!
МИШ Два политических субъекта занимаются политикой профессионально (т. е. политика составляет суть их
деятельности): государство и политические партии. ЙЕН Политика связана с властью (господством) и силой.
ИИВ1 Три опасных свойства присущи власти:
—стремление к самовозрастанию;
—придание себе неприкосновенности;
—стремление к ужесточению, авторитарности, неоправданному применению силы.
ИМИ Ограничители политики государства:
1)народ;
2)референдум;
3)выборы;
4)разделение властей;
5)местное самоуправление;
6)федерализм;
7)права и свободы человека;
8)запрет государственным служащим заниматься другой
оплачиваемой деятельностью. ИНя Ограничители политики партий:
1) обязанность регистрироваться;
2)запрет на насильственное изменение основ консти - туционного строя;
3)запрет на разжигание розни между людьми (расовой, национальной, религиозной, социальной);
4)запрет создавать политические партии для защиты профессиональных, расовых, национальных, религиозных интересов;
5)запрет на деятельность политических партий в государственных органах, Вооруженных Силах, государственных и негосударственных организациях.
8ИШ1 Мораль (нравственность) — это сфера жизни общества, основанная на оценке с точки зрения добра и зла, справедливости и несправедливости.
ШИ Политика и мораль не должны противоречить друг другу. Аморальность в политике в конечном счете оборачивается деградацией всего общества.
I I Особенности политики и причины кажущейся ее аморальности:
—конфликтность политики;
—связанность ее с жизненно важными интересами людей;
—обезличенный характер;
—сложность политических решений и возможность допущения ошибок в процессе их принятия;
—связанность с властью, т. е. возможностью распоряжаться материальными и духовными ресурсами, судьбами людей, применяя насилие.
Вопросы для контроля
1.Почему вплоть до XVIII в. политика была уделом только государства?
2.Вспомните из курса истории, когда граждане России стали участвовать в политике.
3.Какой процент российских граждан, с вашей точки зрения, сегодня интересуется политикой?
4.Вы интересуетесь политикой? Объясните почему.
5.Приведите примеры политического участия членов своей семьи.
71
6.Как вы оцениваете заявление некоторых людей: «Я политикой не интересуюсь»?
7.Кого считают профессиональными политическими субъектами? Почему их называют профессиональными, если известно, что они часто допускают политические ошибки?
8.Что такое власть?
9.В чем особенности государственной власти и почему многие к ней стремятся?
10.В чем состоит коварство государственной власти?
11.Под силу ли праву в одиночку нейтрализовать опасные свойства политики государства?
12.Народ — источник власти. О чем говорит эта конституционная формула?
13.Что вы думаете о целесообразности проведения референдума по вопросу о введении в России про - фессиональной армии? Принципиальный ли это для всего общества вопрос, если учесть, что из 140-миллионного народа в армии служат всего около миллиона?
14.Как вы считаете, готов ли наш народ высказаться на референдуме по вопросу о введении частной собственности на землю? Попытайтесь дать прогноз результатов этого референдума.
15.Не вмешивается ли законодательная власть в дела исполнительной, давая свое согласие на утверждение кандидатуры главы Правительства?
16.Участвуете ли вы или ваши родители в решении местных вопросов (вопросов жизни вашего микрорайона)?
17.Принцип федерализма предполагает контроль центральной власти за действиями региональной и наоборот — контроль региональной власти за действиями власти федеральной. Какой вид контроля сильнее?
18.Приведите пример успешной борьбы за свое право или свободу (личный, семейный, соседей, взятый из жизни знакомых или из прессы).
19.Может ли государственный служащий состоять в политической партии?
20.Может ли государственный служащий выполнять функции члена совета директоров, если он отказался от вознаграждения?
21.Зачем устанавливать ограничения для политических партий, если неизвестно, придут ли они к государственной власти?
22.Для того чтобы Министерство юстиции зарегистрировало политическую партию, можно в программе и уставе записать самые благородные цели, но на практике делать совсем иное. Как найти управу на такую партию?
23.Как вы думаете, обращение политической партии к гражданам с призывом выйти на всероссийскую стачку — это мирный или насильственный способ протеста?
24.Можно ли расценить как разжигание религиозной розни призыв политической партии объявить православие главенствующей религией в России?
25.Можно ли расценить как призыв к разжиганию социальной розни партийный призыв, обращенный к предпринимателям, поделиться своими доходами с малоимущими (см. ст. 9 Закона о политических партиях)?
26.Можно ли считать, к примеру, студенческую партию или партию пенсионеров партией, образованной для защиты профессиональных интересов?
27.Какой смысл в запрете создавать партийные организации на предприятиях, если у нас свобода слова и всегда можно высказать свои политические пристрастия?
28.Что такое мораль?
29.Совместима ли, по-вашему, политика с моралью?
30.Почему существует расхожее мнение о том, что политика и мораль несовместимы?
Задачи и задания
1. Организационный комитет вновь создаваемой политической партии, собрав все необходимые документы, уведомил Министерство юстиции о своем намерении со
73