78. Глава 25

79. Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ

80. Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли

Сравнительный политический анализ — это отрасль знания, изучающая вариативность результатов управленческой деятельности в зависимости от фактора времени и области ведомственных полномочий. В центре внимания этого исследовательского направления находится ряд четко очерченных про­блем. В какой степени различия политического курса, проводимого органами власти, определяются социально-экономическими условиями принятия реше­ний? Можно ли утверждать, что более богатые страны предоставляют своим гражданам больше социальных благ, чем менее развитые государства? В какой степени разница в политическом курсе определяется различиями, существую­щими в структуре институтов управления и/или в политических условиях? Существует ли вероятность того, что правительства левой ориентации прово­дят перераспределительную политику, в большей степени направленную на повышение благосостояния населения, чем режимы правого толка? Что со­ставляет движущую силу развития современного государства — внутренняя динамика процесса индустриализации, расширяющаяся и углубляющаяся де­мократия или некая сложная комбинация этих двух факторов?

Основные проблемы этого направления научных разработок были постав­лены на повестку дня рядом исследований, осуществленных в 60-е годы.¹ Проводившиеся в тот период аналитические разработки были направлены на самые разные объекты: американские штаты, английские графства, отдель­ные города в разных странах, национальные государства. Доминировавший до того времени в политическом анализе метод изучения отдельных случаев ус-

¹ К числу наиболее важных относятся следующие труды: Dawson, James, Robinson, 1963; Outright, 1965; Dye, 1966; Hofferbert, 1966; Sharkansky, Hofferbert, 1969. Обзор и критические замечания в адрес исследователей первого поколения, занимавшихся сравнительным по­литическим анализом, см.: Hofferbert, 1972.

570

тупил место агрегативным статистическим исследованиям различных ведомств. При этом использовались лишь отдельные разновидности более или менее основательного анализа регрессий, что позволяло выявить корреляцию между экономическими и политическими показателями, с одной стороны, и пока­зателями политического курса (как правило, определявшимися на основе данных о бюджетных расходах), — с другой. Расцвет сравнительного политического анализа явственно обозначился с начала 70-х годов. Он характеризовался раз­витием исследовательских проектов и методов, а также существенно услож­нившейся постановкой изучаемых проблем. Результаты проводимых исследо­ваний в большинстве случаев способствовали усилению позиции тех, кто полагал, что «политика не имеет значения», особенно тогда, когда их выводы сопоставлялись с очевидным влиянием на политический курс экономических условий.

В основе проблем, стоящих перед специалистами по сравнительному поли­тическому анализу, лежат те же вопросы, которые определяют сущность тео­рии демократии. Существует ли постоянная закономерная связь между резуль­татами управленческих акций и итогами выборов или изменениями организа­ционных форм демократической деятельности, таких, как типы представи­тельства (например равенство населения отдельных районов, пропорциональные и плюралистичные выборы), структура и эффективность политических партий, различия в отдельных конституционных положениях? Могут ли избиратели твердо рассчитывать на изменение политики в более или менее предсказуемых направлениях при сдвигах в составе тех, кто стоит у власти? Может быть, направленность и результаты проводимой политики в большей степени зави­сят от изменений в институциональных соглашениях? Возможно, различия проводимой политической линии, определяющей как ее направленность, так и структуру управленческих учреждений, прямо или косвенно зависит от ограничений, налагаемых экономическими ресурсами или социальными усло­виями? Является ли современное государство всеобщего благоденствия лишь одним из экспериментов по «регулированию бедности» (Piven, Cloward, 1971), или оно представляет собой логический результат демократической политики(Schumpeter, 1942)?

На основе достаточно сопоставимых методов и техники статистической обработки материалов были проведены исследования широкого спектра поли­тических курсов. Полученные результаты показали, что эта область полити­ческой науки представляет собой прекрасный пример накопления знаний. Тем не менее, было бы нецелесообразно пытаться в данной главе представить всесторонний обзор и критическое рассмотрение всего комплекса исследова­ний, проведенных в рамках компаративного политического анализа. Вместо этого нам хотелось бы сосредоточить внимание на тех примерах исследова­тельской работы, которые лучше всего иллюстрируют каждое из двух направ­лений, развивающихся в этой отрасли знания. Такой подход позволит нам более полно осветить ключевые аналитические проблемы, над которыми ра­ботает каждое из этих двух основных течений. Во-первых, чтобы выявить специфику политико-экономическогонаправления, мы остановимся на поли­тике социального обеспечения в разных странах. И во-вторых, рассмотрим вопросы, связанные с изучением предвыборных программ политических партий, что позволит нам глубже понять суть того направления исследова­ний, в основе которого лежат принципытеории демократии.

571

Политико-экономическое направление сравнительного изучения различ­ных типов политики ставит своей целью как можно более полное объяснение причинно-следственных связей при сопоставлении влияния тех сил, которые действуют в сфере практической политики. Иначе говоря, представители это­го направления стремятся с максимальной точностью объяснить причины и специфику пространственной и временной вариативности в проведении по­литического курса. Центральное место при решении этой задачи отводится причинно-следственным связям. Главная проблема аналитического характера при этом заключается в моделировании взаимодействия между экономичес­кими и политическими условиями. Основное внимание уделяется зависимой переменной, т.е. исследованию разброса политических решений.

Направление, в основе которого лежит теория демократии, в меньшей степени придает значение причинно-следственным связям. Исследователи пре­имущественно анализируют качественные характеристики тех сигналов, ко­торые воспринимают избиратели в ходе состязательного политического про­цесса. Главный вопрос, на который они ищут ответ, можно сформулировать следующим образом: насколько обоснованы ожидания избирателей, связан­ные с последствиями их выбора между партиями и кандидатами, которые борются между собой за государственные посты? Аналитическая проблема, которую должны решить при таком подходе политологи, состоит в противо­речии между причинностьюизнаковостъю.Внимание в данном случае сосре­дотачивается на независимых переменных, в частности, на том, в какой сте­пени различные аспекты политической ситуации служат для избирателей ин­дикаторами имеющегося у них выбора.