Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf321
-возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий;
-загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень.
Главные условия устойчивого развития:
1)приоритетность качественных показателей (качества жизни) над количественными (численностью, потреблением);
2)сохранение биологического и культурного разнообразия;
3)согласование природопользования с эволюционной периодичностью природных процессов.
Ключевым понятием в этой концепции является изменение качества роста. Этот рост должен быть менее материало- и энергоемким и более справедливым по распределению прибылей. Экономическое развитие неустойчивое, если оно увеличивает уязвимость экономики к кризисам. Устойчивость требует учета человеческих потребностей и благосостояния.
Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития являются:
-уменьшение природоемкости экономики (затраты используемых природных ресурсов или ресурса на единицу ВВП)
-структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.
Следует отметить важность изменения потребительского поведения людей. Переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах, в отличие от техногенного развития с его максимизацией потребления, дальнейшим расцветом общества потребления. Девизы «Больше потребляйте», «Каждому члену семьи по автомашине» и прочие явно вступают в противоречие с возможностями биосферы. Для изменения поведения важны экологическое воспитание и образование.
Устойчивость включает такие неэкономические категории, как образование и здоровье.
Концепция устойчивого развития стала самой исследуемой, быстро развивающейся и популярной новой концепцией настоящего времени. Она нацелена на обеспечение будущего человеческого общества, как единого целого, и в этом ее особое значение. Как теоретическая схема, она представляет собой способ гармонизации взаимоотношений человека и природы, путь к созданию экологического общества.
322
72. Аспекты устойчивого развития
(УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ)
Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение в связи с опубликованием в 1987 г. Международной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) доклада под названием «Наше общее будущее».
Согласно определению МКОСР устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:
1.Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
2.Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Понятие устойчивого долговременного развития может быть проанализировано в нескольких аспектах: политико-правовом,
экономическом, экологическом, социальном, международном, информационном.
1. Политико-правовой аспект:
-развитая современная демократия (народовластие, конституционная власть, правовое государство, подлинно гражданское общество;
-система разумного законодательства и налогообложения;
-социальная справедливость (достойная плата за труд, строгое соблюдение прав человека);
-обеспечение свободы и равенства всех людей перед законом;
-единство патриотизма и интернационализма, дружба народов, взаимная ответственность гражданина и общества;
-координация правительственных и общественных структур в обеспечении ноосферного развития общества.
2. Экономический аспект:
-разумное сочетание государственной, общественной и частной собственности в народном хозяйстве, цивилизованная товарно-рыночная экономика;
-демонстрация и свободная конкуренция производителей и продавцов;
323
-производство сельскохозяйственной и промышленной продукции, культурных благ в достаточном количестве для удовлетворения основных жизненных потребностей всех жителей планеты;
-эффективные и гуманные средства стимулирования полезной деятельности планетян.
3. Экологический аспект
-обеспечение коэволюции (параллельная, совместная, сопряженная эволюция человечества и природы) общества и природы, человека и биосферы, восстановление относительной гармонии между ними, нацеленность всех трансформаций на формирование ноосферы (ноосферогеноз).
-сохранение реальных возможностей не только для нынешнего, но и для будущих поколений удовлетворять свои жизненные потребности;
-теоретическая разработка и практическая реализация методов эффективного использования природных ресурсов;
-обеспечение экологической безопасности ноосферного развития;
-развертывание сначала малоотходного, а затем и безотходного производства по замкнутому циклу, продуманное развитие биотехнологии;
-постепенный переход от энергетики, основанной на сжигании органического топлива к альтернативной энергетике, использующей возобновимые источники энергии (солнце, вода, энергия биомассы, подземное тепло и т.д.);
-совершенствование административных, экономических и правовых методов защиты природы;
-постоянная забота о сохранении видового многообразия биосферы;
-систематическая эколого-воспитательная работа среди населения, особенно молодежи, которая должна привести к формированию бережного отношения граждан к природе, как к своему собственному дому;
-разработка и неукоснительное соблюдение требований экологонравственного кодекса.
4. Социальный аспект
- искоренение на Земле голода и нищеты; - забота о детях и пожилых людях, больных и калеках;
- дошкольное и школьное образование, воспитание детей и подростков; - развитие широкой и общедоступной сети профессиональных, средних
и высших учебных заведений.
5. Международный аспект
- борьба за мир, предотвращение новой мировой войны и региональных конфликтов, решение любых противоречий мирными, политическими средствами;
324
-обеспечение партнерства всех стран и народов в промышленности, сельском хозяйстве, культуре и науке на основе двух – и многостороннего сотрудничества;
-оказание всесторонней помощи слабо развитым странам в разных аспектах экономического развития;
-активное содействие ООН в ее миротворческой и природоохранной деятельности.
6. Информационный аспект
-высокий уровень развития науки, техники и их воплощение на практике;
-преодоление разобщенности естественных и общественных наук вплоть до разработки единой социоестественной научной теории;
-широкое распространение народного образования и средств массовой информации, их правдивость;
-кибернетизация и информатизация всего народного хозяйства и культуры;
-массовое применение электронных средств в идеологической работе, в частности, в пропаганде успехов стратегии устойчивого развития в критике фактов ее недооценки;
-выдвижение на приоритетное место информационных ресурсов перед вещественно-энергетическими;
-преодоление отставания сознания от бытия, развитие у людей способности научного предвидения.
Сегодня наиболее часто устойчивое развитие понимается как развитие, обеспечивающее населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды и общего экологического равновесия. И поэтому устойчивое развитие часто представляют в виде модели, объединяющей три составляющие: экономическую, социальную и экологическую.
Экономическая часть модели подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных, природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.
Социальная составляющая устойчивости ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия. Важно достижение не только внутри-, но и межпоколенной справедливости.
С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем.
325
Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и адаптации таких систем к изменениям.
326
73. Система показателей устойчивого развития
(УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ)
Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение в связи с опубликованием в 1987 г. Международной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) доклада под названием «Наше общее будущее».
Согласно определению МКОСР устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:
1.Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
2.Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Управление процессом устойчивого развития, оценка эффективности используемых средств, оценка уровня достигнутого требуют разработки критериев и показателей устойчивого развития или индикаторов устойчивого развития. Система показателей для процесса устойчивого развития играет ключевую роль в выявлении состояния системы «природа-хозяйство- население» и коррекции ее на основе разработки программ.
Проблема выбора показателей устойчивого развития широко обсуждается в мире, ею занимается Департамент политической координации и устойчивого развития ООН. Эта проблема рассматривается на международных конференциях и семинарах.
ПОКАЗАТЕЛИ:
-Показатели окружающей среды в динамике;
-Показатели экономики:
-Показатели здоровья:
-Показатели качества жизни:
-Показатели социальной активности:
-Демографические показатели:
Рассмотрим каждый из них более подробно.
Показатели окружающей среды в динамике:
−потребление чистой первичной продукции — изменения;
−потери чистой первичной продукции при ее потреблении;
327
−площади ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий и их прирост;
−потребление природных ресурсов: земель, леса, растительных и животных (рыбных) ресурсов, минерального сырья, воды — тенденции; истощение запасов природных ресурсов — изменение темпов;
−загрязнение природных сред: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира; выбросы и накопления загрязнителей в средах: газообразных, жидких, твердых — тенденции;
−выбросы и накопления в окружающей среде особо опасных и радиоактивных отходов — тенденции;
−биоразнообразие — темпы изменения;
−площадь особо охраняемых территорий — прирост;
−озоновый слой, изменения;
−техногенные и природные аварии, число, ущерб — тенденции;
−затраты на природоохранные мероприятия.
Все эти показатели могут быть представлены в абсолютном и в относительном выражении (в процентах, долях единиц и т. д.), а также рассчитаны на единицу площади, душу населения или единицу времени.
Показатели экономики:
−объем валового национального продукта — тенденции изменений;
−материалоемкость и энергоемкость ВВП;
−изменения структуры хозяйства;
−производительность труда;
−использование отходов, их переработка;
−снижение производства опасных и радиоактивных отходов;
−прирост запасов минерального сырья;
−доля экспорта природных ресурсов во внешней торговле, в том числе естественных биологических ресурсов.
В составе показателей социальной сферы можно выделить показатели состояния здоровья, качества жизни, социальной активности и демографические показатели.
Показатели здоровья:
−продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая);
−смертность (общая, детская, от различных причин);
−заболеваемость (общая и от различных причин);
−осуществление мер по профилактике заболеваний;
−обеспеченность врачебной помощью;
−доступность полноценного отдыха во время отпуска;
−уровень травматизма на производстве и в быту;
−масштабы курения, алкоголизма, наркомании.
328
Показатели качества жизни:
−наличие мест приложения труда и их соответствие структуре трудовых ресурсов;
−уровень доходов, разрыв между высокообеспеченными и низкообеспеченными категориями граждан;
−доступ к образованию и профессиональной подготовке;
−доступ к информации;
−обеспеченность жильем и местами отдыха;
−наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения;
−наличие экологически чистых продуктов питания, масштабы их потребления;
−удовлетворение познавательных и культурных потребностей;
−обеспечение личной безопасности граждан.
Показатели социальной активности:
−участие в выборах и референдумах;
−участие в деятельности общественных организаций, в том числе экологических;
−деятельность общественных экологических экспертиз (количество рассмотренных проектов);
−сотрудничество общественных, частных и государственных организаций.
Демографические показатели:
−численность населения, в том числе городского и сельского;
−плотность населения;
−численность мужчин и женщин;
−рождаемость, в том числе в различные периоды репродуктивного возраста у женщин;
−естественный прирост населения;
−возрастной состав населения;
−число регистрируемых браков и разводов;
−национальный состав населения;
−изменение численности и структуры экономически активного населения;
−миграция населения и др.
Как указывалось выше, проблема показателей устойчивого развития еще требует своего решения. Предлагаемые показатели следует рассматривать только как предварительную схему. Она требует изменений, дополнений. Кроме того, любой список показателей со временем будет изменяться и уточняться. Каждый показатель сам по себе также может разбиваться на более
329
дробные показатели. Некоторые показатели требуют поиска количественного выражения. Наконец, показатели требуют придания им определенного веса (приоритета) в показателях той или иной группы.
Среди других показателей для характеристики устойчивого развития могут применяться следующие:
−площадь особо охраняемых территорий и их прирост, а также их доля к общей территории (страны, региона и т. п.);
−наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения. Данный показатель определяется исходя из площади территорий природного комплекса города, района в расчете на душу населения;
−показатель миграции населения, в том числе по социальноэкологическим причинам и др.
В качестве одного из основных показателей устойчивого развития
возможно использование индекса развития человеческого потенциала
(введен Программой Развития ООН в 1990 г.), объединяющего показатели образования и уровня жизни по величине ВВП на душу населения. С 2013 г. –
Индекс человеческого развития (ИЧР)
Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана ООН. Индикаторы разбиты на основные группы:
-индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
-индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
-индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);
-индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения). Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
-индикаторы - движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
-индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
-индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых
330
случаях – расширения для отдельных стран. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
−индикаторы – движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
−индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
−индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) была предложена Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 году. Целью системы эколого-экономического учета является учет экологического фактора в национальных статистиках.
Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые ресурсы (например,
леса), и невозобновимые (почва и подпочвенные активы), а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства.
Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран. Истинные сбережения – это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Показатель «истинных сбережений» был предложен Всемирным банком.
Генеральный индикатор прогресса (GPI) – обобщенный показатель,
заменяющий ВВП в качестве интегральной меры экономического прогресса. Как и ВВП, имеет денежное выражение, но в отличие от ВВП, суммирующего свои составляющие, в основе GPI лежит идея разделения на категории выгод и издержек, а итоговый показатель определяется как разность между ними. Динамика GPI в развитых странах в последние десятилетия является одним из главных аргументов, используемых сторонниками концепции «нерентабельного роста».
Отметим, что GPI стал одной из немногих альтернатив ВВП, широко обсуждаемых в научном сообществе и применяемых правительствами и