Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf311
Неформальных методов реализации PR:
1)Обучение персонала (разрабатываются модули обучающих тренинговых программ (чаще всего агентством).).
2)Связи со СМИ.
3)Кризисное регулирование.
4)Мониторинг прессы.
5)Лоббирование.
6)Специальные мероприятия (в т.ч. корпоративные мероприятия, праздники и т.д.).
7)Тренинговое направление (семинары-тренинги, специализированные психологические тренинги).
312
69. Предпосылки появления концепции устойчивого развития
(УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ)
Согласно определению Международной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) (доклад под названием «Наше общее будущее», обосновавшего необходимость устойчивого развития. МКОСР или Комиссия Брунтланд учреждена Ассамблеей ООН в 1983 году; председатель — Гру Харлем Брунтланд — премьер-министр Норвегии) устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности.
Концепция устойчивого развития, как основная парадигма развития человечества в последние десятилетия появилась в результате длительного поиска человечеством наиболее оптимального пути развития с учетом экологического фактора.
Основными предпосылками появления КУР (концепции устойчивого развития) явились:
1.Разработка концепции ноосферы (20-60 гг. XX века)
2.Первые тревожные научные прогнозы мирового развития (70-е гг. XX
века).
3.Проведение международных конференций по вопросам охраны окружающей природной среды.
4.Ухудшение состояния окружающей природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.
1. Разработка концепции ноосферы (20-60 гг. XX века).
Ноосфера – это следующее эволюционное состояние биосферы, в котором главным фактором развития является разумная человеческая деятельность.
Понятие «ноосфера» было предложено профессором математики Сорбонны Эдуардом Леруа, который трактовал её как «мыслящую» оболочку, формирующуюся человеческим сознанием. Э. Леруа подчёркивал, что пришёл к этой идее совместно со своим другом — геологом и палеонтологомэволюционистом, и католическим философом Пьером Тейяром де Шарденом. При этом Леруа и де Шарден основывались на лекциях по геохимии, которые в 1922-1923 годах читал в Сорбонне выдающийся российский ученый Владимир Иванович Вернадский (В.И. Вернадский: «в биосфере существует великая геологическая, быть может, космическая сила, планетное действие которой обычно не принимается во внимание в представлениях о космосе… Эта сила
313
есть разум человека, устремленная и организованная воля его как существа общественного»).
Возникновение состояния ноосферы возможно только тогда, когда человеческое общество научиться управлять собой, а затем – природой. Ключевой идеей концепции является единство человека и биосферы. Человек не является самодостаточным живым существом – он живет внутри биосферы и является его частью. Биосфера влияет на человека, но и человек влияет на биосферу.
2.Первые тревожные научные прогнозы мирового развития (70-е гг. XX века).
В1968 г. по инициативе одного из экономических директоров компании «Фиат» Аурелио Печчеи группой ученых и общественных деятелей был создан «Римский Клуб» — небольшая, но авторитетная международная неправительственная организация, основной задачей которой стала разработка модели развития общества на основе математических методов с использованием ЭВМ.
В1971 г. Дж. Форрестер книга «Мировая динамика» (привел варианты расчетов возможных путей мирового развития. Низкий уровень разведки земных недр и ошибки в расчетах не дали правильных результатов степени обеспеченности человечества природными ресурсами. Но однозначно положительным результатом работы явился сигнал для общественности о том, что природные ресурсы рано или поздно закончатся)
1972 г. первый доклад «Римского Клуба» под названием «Пределы роста» (Основная идея доклада — концепция «Нулевого роста», согласно которой человечество должно было остановить рост всех показателей развития и использования природных ресурсов, перейти к регулированию численности населения и мирового потребления)
1974 г. второй доклад Римского Клуба под названием «Человечество у поворотного пункта». Итог анализа всех докладов — обоснование необходимости «ограниченного роста». Доклады стимулировали совершенствование последующих моделей и построение новых прогнозов.
Глобальные прогнозы первой половины 70-х были подвергнуты разносторонней критике, но оказали большое влияние на природопользование и программы энерго- и ресурсосбережения в развитых странах, продовольственные программы и меры по планированию семьи в развивающихся странах.
3. Проведение международных конференций по вопросам охраны
окружающей природной среды.
314
Первая Всемирная конференция по вопросам охраны окружающей природной среды состоялась в Стокгольме в 1972 году, где были впервые было сформулировано понятие «экологическое развитие общества» как экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградации природных систем; а также
Провозглашены принципы экологического развития общества:
1.Принцип экологического императива: «Цели экоразвития — первичны по отношению к целям экономического развития».
Экологический императив – это совокупность условий взаимодействия общества и природы, нарушение которых будет иметь катастрофические последствия для человечества.
2.Принцип «мыслить глобально — действовать локально». Суть этого принципа заключается в том, что региональные и локальные задачи экоразвития должны быть подчинены глобальным и национальным целям предотвращения экологического кризиса и оптимизации среды обитания человека.
3.Незнание последствий не освобождает общество от ответственности за разрушение природной среды.
4.Принцип эколого-экономической сбалансированности: «Экология без экономики — нищета»
5.Экологическая безопасность общества тесно связана с уровнем культуры, образованности и воспитанности людей в этом обществе.
Вторая Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году.
Основным итогом Конференции можно считать то, что в качестве основы для грядущих десятилетий рекомендована концепция устойчивого развития общества.
Было принято, восприняв идеи Стокгольма, несколько итоговых документов:
-«Заявление о принципах в отношении лесов»,
-«Конвенция ООН об изменении климата»,
-«Конвенция о биологическом разнообразии».
В этих документах предлагается всем странам принять участие в «озеленении мира», стабилизации парниковых газов в атмосфере на таких уровнях, которые не будут оказывать опасное воздействие на глобальную климатическую систему, в предотвращении уменьшения биологического разнообразия, которое необходимо для эволюции и сохранения систем жизнеобеспечения биосферы.
315
Главный документ Рио-92 («Повестка дня на XXI век») представляет собой программу действий по обеспечению устойчивого развития с социальной, экологической, экономической точек зрения. Эта программа направлена на реализацию 27 важнейших принципов деятельности «Декларации Рио по окружающей среде и развитию».
В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 года по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования:
-государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерб окружающей среде в других странах или районах;
-право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений;
-для достижения устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данный положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;
-для достижения устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления («принцип предупреждения»);
-государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий, включая новые и инновационные технологии («принцип кооперации»);
-принцип возмещения экологических затрат или принцип компенсации причиненного ущерба.
В2002 году Всемирный Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Южная Африка) подвел итог десятилетнему развитию и провозгласил курс на дальнейшую реализацию идеи устойчивого развития.
В2012 году состоялась Всемирная конференция по охране окружающей природной среды и устойчивому развитию «РИО + 20».
4. Ухудшение состояния окружающей природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.
Хозяйственная деятельность человека на современном этапе все чаще демонстрирует отрицательные примеры воздействия на биосферу. К ним
316
относятся: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, опустынивание земель, почвенная эрозия. Также нарушаются природные сообщества, вырубаются леса, исчезают редкие виды растений и животных.
317
70. Роль международных конференций по вопросам охраны окружающей природной среды в изменении парадигмы мирового развития
(УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ)
Согласно определению Международной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) (доклад под названием «Наше общее будущее», обосновавшего необходимость устойчивого развития. МКОСР или Комиссия Брунтланд учреждена Ассамблеей ООН в 1983 году; председатель — Гру Харлем Брунтланд — премьер-министр Норвегии) устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности.
Оно содержит два ключевых понятия:
1.Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
2.Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
В начале 70-х годов мир оказался поставлен перед фактом энергетического кризиса, охватившего все развитые страны мира и приведшего к пересмотру концепции развития не только мировой энергетики, но и всех отраслей мирового хозяйства. Именно в эти годы прогрессивное человечество обратило внимание на необходимость перехода к рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
Первая Всемирная конференция по вопросам охраны окружающей природной среды состоялась в Стокгольме в 1972 году, где были впервые было сформулировано понятие «экологическое развитие общества» как экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградации природных систем.
Возглавил работу первый директор-исполнитель Программы ООН по окружающей среде.
Было впервые обращено внимание на необходимость перехода человечества от экономической к эколого-экономической системе, сформулировано понятие «экологическое развитие общества» как экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградации природных систем.
318
Провозглашены принципы экологического развития общества:
1.Принцип экологического императива: «Цели экоразвития — первичны по отношению к целям экономического развития».
Экологический императив – это совокупность условий взаимодействия общества и природы, нарушение которых будет иметь катастрофические последствия для человечества.
2.Принцип «мыслить глобально — действовать локально». Суть этого принципа заключается в том, что региональные и локальные задачи экоразвития должны быть подчинены глобальным и национальным целям предотвращения экологического кризиса и оптимизации среды обитания человека.
3.Незнание последствий не освобождает общество от ответственности за разрушение природной среды.
4.Принцип эколого-экономической сбалансированности: «Экология без экономики — нищета»
5.Экологическая безопасность общества тесно связана с уровнем культуры, образованности и воспитанности людей в этом обществе.
Вторая Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году.
В работе приняли участие главы 179 государств.
Основным итогом Конференции можно считать то, что в качестве основы для грядущих десятилетий рекомендована концепция устойчивого развития общества. Основной документ конференции — «Повестка дня на XXI век» представляет собой всемирный план действий с целью устойчивого развития. Конференция в Рио, восприняв идеи Стокгольма, приняла несколько своих итоговых документов:
-«Заявление о принципах в отношении лесов»,
-«Конвенция ООН об изменении климата»,
-«Конвенция о биологическом разнообразии».
В этих документах предлагается всем странам принять участие в «озеленении мира», стабилизации парниковых газов в атмосфере на таких уровнях, которые не будут оказывать опасное воздействие на глобальную климатическую систему, в предотвращении уменьшения биологического разнообразия, которое необходимо для эволюции и сохранения систем жизнеобеспечения биосферы.
Главный документ Рио-92 («Повестка дня на XXI век») представляет собой программу действий по обеспечению устойчивого развития с социальной, экологической, экономической точек зрения. Эта программа направлена на реализацию 27 важнейших принципов деятельности «Декларации Рио по окружающей среде и развитию».
319
В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 года по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования:
-государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерб окружающей среде в других странах или районах;
-право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений;
-для достижения устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данный положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;
-для достижения устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления («принцип предупреждения»);
-государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий, включая новые и инновационные технологии («принцип кооперации»);
-принцип возмещения экологических затрат или принцип компенсации причиненного ущерба.
В2002 году Всемирный Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Южная Африка) подвел итог десятилетнему развитию и провозгласил курс на дальнейшую реализацию идеи устойчивого развития.
В2012 году состоялась Всемирная конференция по охране окружающей природной среды и устойчивому развитию «РИО + 20».
320
71. Содержание концепции устойчивого развития
(УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ)
Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение в связи с опубликованием в 1987 г. Международной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) доклада под названием «Наше общее будущее».
Согласно определению МКОСР устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:
1.Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
2.Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Стержень данной концепции составляют:
-постулат о том, что развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды;
-признание единства и многообразия вариантов социальноэкономического и экологического развития различных стран и народов;
-утверждение превосходства гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой;
-убеждение в том, что основой социально-экономического развития должна быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.
Речь идет, таким образом, о переходе от современного общества, получившего наименование индустриально-потребительского, к ноосферной цивилизации.
Критерии устойчивого развития:
-количество возобновимых природных ресурсов должно, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства;
-максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезные ископаемые) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов (например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и т.д.);