47. Основы государственного регулирования имущественно‑земельных отношений (регулирование земельных отношений)

Земельно-имущественные отношения – это отношения между государственными органами, гражданами и юридическими лицами. Они охватывают спектр юридических процессов, связанных с землей.

Понятие земельных отношений определяется законом следующим образом: земельные отношения – отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 3 Земельного Кодекса РФ).

Предметом гражданского законодательства являются имущественные отношения, которые в рамках земельного права определяются так: имущественные правоотношения – отношения, которые включают аспекты владения, пользования и распоряжения земельными участками и совершения сделок с ними.

Законодательное регулирование земельно-имущественных отношений включает вопросы приобретения (приватизации, купли-продажи), использования и охраны земель. При этом все вышеперечисленное регламентируется нормами гражданской и земельной отрасли права.

Государственное регулирование земельных отношений включает систему мер, направленную на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий.

Основными задачами государственного регулирования земельных отношений являются:

• улучшение использования и охрана земельных ресурсов государства;

• сохранение и улучшение экологического состояния земельных ресурсов;

• создание правовых, экономических и организационных основ для функционирования земель всех форм собственности, владения и пользования.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает:

• регулирование использования земли в виде природного, социального и хозяйственного объектов;

• формирование разнообразия форм собственности, владения и пользования землей;

• наделение полномочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на территориях в пределах своих границ;

• обеспечение равенства участников земельных отношений на правовом поле и в защите их прав;

• обеспечение невмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

• охрану земли и окружающей природной среды от действий, противоречащих законодательству;

• пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны; обязательные мероприятия по государственному управлению земельным фондом.

Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти на:

• федеральном уровне;

• уровне субъектов Федерации;

• уровне муниципальных образований (административный район, поселения).

Государственное регулирование земель подразделяется на:

• общее государственное регулирование, осуществляемое государственными органами общей и специальной компетенции, распространяется на все категории земель и всех субъектов земельных отношений. Принципиальные положения земельных отношений установлены действующей Конституцией РФ;

• отраслевое (ведомственное) регулирование земель, осуществляемое министерствами, комитетами и федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земельных угодий от порчи и ухудшения их экологического состояния, незаконного захвата и разбазаривания.

Российское земельное законодательство предоставляет хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель, но не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель и охране природной среды, т.е. определенные правила по использованию земельных ресурсов страны и отдельных его частей — категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов.

Роль государства проявляется в проведении земельной реформы в стране, создании правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т.д.). При управлении государство выступает как собственник земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление) и как орган власти, обладающий территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

Механизм регулирования земельных отношений состоит из трех составляющих:

1. Земельный надзор:

• количественный и качественный учет земель;

• государственная регистрация землепользования;

• оценка земель.

2. Землеустройство:

• территориальное землеустройство;

• внутрихозяйственное землеустройство.

3. Мониторинг земли:

• выявление изменений состояния земельного фонда;

• контроль и меры по улучшению использования земель, устранению негативных последствий;

• информационное обеспечение земельного кадастра.

Фактически он включает в себя:

1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ:

• Конституция РФ;

• региональные законы и нормативные акты;

• Земельный кодекс РФ, федеральные законы, др. нормативные акты.

Правовые нормы, так или иначе связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в источниках административного и уголовного права, определяющих виды земельных административных и уголовных правонарушений и предусматривающих меры ответственности за них; гражданского права, содержащего общие положения о возмещении вреда и регулировании сделок с землей как недвижимым имуществом; жилищного права, предусматривающего право граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и их обязанность использовать участок по назначению.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ (экономические инструменты регулирования земельных отношений):

• земельный налог;

• арендную плату за землю;

• рыночную цену земли;

• залоговую цену земли;

• компенсационные платежи при изъятии земель;

• компенсационные выплаты при консервации земель;

• платежи за повышение качества земли;

• штрафные платежи за экологический ущерб;

• налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

• плату за право аренды.

Иными словами, экономическое регулирование земельных отношений является системой мер, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков.

Мировой опыт рыночных отношений наглядно показывает, что земля во многих странах вовлечена в сферу экономических отношений, в первую очередь, как надежный, неиссякаемый, количественно увеличивающийся источник финансовых средств, пополняющий бюджеты всех уровней, способствующий обеспечению развития территорий.

Для современной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования.

Так, информационное регулирование состоит в воздействии государства на распределение ресурсов и доходов через информационные пространства, информационных рынки и информационных потоки

Административное и правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими.

Прямое экономическое регулирование реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий.

К косвенным формам экономического регулирования относится регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.