4.3. Плата за загрязнение окружающей среды

В начале XXI в. экологический фактор стал реально лимитировать общественное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и всё более острые экологические проблемы. Всё это свидетельствует о кризисе сложившейся государственной политики природопользования. Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки являлась деформированная милитаризованная структура экономики.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путём изменения социально-экономического развития страны, формирования нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. При решении экологических проблем большое значение имеет государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

Новый хозяйственно-экономический механизм природопользования в России начал внедряться в конце 1980-х и начале 1990-х гг. Госкомприродой СССР, а затем РСФСР и РФ. В 1990 г., согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 49 регионах (городах, обла­стях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выбросы в ат­мосферу загрязняющих веществ, сбросы в водные объекты загряз­няющих веществ, размещение твёрдых отходов.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:

1. за допустимые (в пределах установленных лимитов) объё­мы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёр­дых отходов;

2. за превышение допустимых (относительно установлен­ных лимитов) объёмов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёрдых отходов.

В ходе эксперимента было апробировано три базовых метода и несколько их модификаций:

1. по первому методу ставки платежей рассчитывались, исхо­дя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

2. по второму – исходя из затрат, необходимых для дости­жения определённых экологических целей (вариант Госкомпри­роды СССР);

3. по третьему – исходя из стоимости ресурса (воды, воз­духа), необходимого для разбавления смеси, при котором содер­жание загрязняющих веществ в данном ресурсе будет находиться на уровне предельно допустимой концентрации (ПДК).

Наибольший интерес представляют первые два метода. Тре­тий метод в связи с ограниченностью природных ресурсов (воды) и нереальностью осуществления его на практике (например, для воздуха) не имеет экономического смысла.

После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взималась за:

– выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационар­ных и передвижных источников;

– сбросы в водные объекты или на рельеф местности загряз­няющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

– размещение отходов.

В общем виде, формирование действующей платы за загряз­нение окружающей среды, представлено на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Система платы за загрязнение окружающей среды

Нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ рассчитывались с учётом токсичных свойств каждого кон­кретного вещества через показатель его относительной опаснос­ти, являющийся величиной, обратной предельно допустимой кон­центрации вещества в элементе окружающей среды.

Показатель относительной опасности i-го вещества A_i рас­считывается по формуле:

A_i = 1/ПДК_{i ,}

где ПДК_i – предельно допустимая концентрация i-го вещества (для воздуха – среднесуточная, для воды – по рыбохозяйственным водоёмам)

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкрет­ных загрязняющих веществ определяются как произведение удель­ного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняю­щих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняюще­го вредного вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определя­ются как произведение удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитыва­ющие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индек­сации платы.

Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем следует ввести плату на охрану и восстановление ассимиляционного по­тенциала территории, а остальные платежи превратить в налоги. Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пре­делах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в её цену. В этом случае за загрязнение при­родной среды платит потребитель и загрязнитель. Потребитель пла­тит за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах стан­дарта, то есть за то количество загрязнений, которого нельзя избежать при внедрении лучшей из имеющейся в мировой прак­тике техники и технологии. Это позволит стимулировать внедрение в практику новых, экологически чистых, технологий и видов производств.

В настоящее время подготовлена новая научная база для создания эффективной экономической системы природопользования. Дифференцированная по регионам плата за пользование природными ресурсами и экономическое поощрение конкретных положительных результатов по охране окружающей среды должны стать надёжными инструментами по защите нашей природы.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу определяется по следующей формуле:

П = Н ∙ (1V_i + 5V_iн + 25V_iл),

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3... n);

Н – базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах предельно допустимых нормативов, руб.;

V_i, V_iн, V_iл – выброс i-го загрязняющего вещества в атмосферу соответственно в пределах предельно допустимого нормати­ва, за пределами предельно допустимого нормати­ва и за пределами лимита, т.

Задание 4.6. Рассчитать плату за загрязнение атмосферы на основе следу­ющих данных (табл. 4.12).

Таблица 4.12. Исходные данные для расчёта

Ингредиенты	Установленные объёмы, т		Фактический выброс, т	Норматив платы, руб.
	ПДН	Лимит
Пыль стекла	0,53	–	0,21	0,17
Керосин	0,29	–	0,31	0,02
Щелочь	0,09	1,10	0,20	0,75
Аммиак	1,46	2,10	3,22	0,42

5. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции России и состоит из Закона РФ «Об охране окружающей среды» и других федеральных законов, а также из законов и правовых актов субъектов Российской Федерации.

Надо подчеркнуть, что Закон РФ «Об охране окружающей среды» является главным экологическим законом России и действует на всей её территории. В его 16 разделах содержатся основные вопросы регулирования отношений в сфере взаимодействия человека с природой. В комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия закон призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательствами, законодательствами о недрах, животном мире и другими природоохранными актами.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья.

Конституция РФ, принятая на референдуме в декабре 1993 г., провозгласила экологические права граждан (ст. 42):

на благоприятную окружающую среду;

достоверную информацию об окружающей среде;

возмещение ущерба, причинённого здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.

Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании и применении законодательных и нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по их обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и обществом.

Экологическое право – одно из юридических направлений российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей. Из общей экологии выделяется её важнейшая часть – социальная экология, которую можно назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания.

В социальную экологию входит правовая экология, под которой понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. И одним из проявлений правовой экологии является экологическое право.

Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих будущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы:

– отраслевые;

– комплексные.

Отраслевые экологические отношения – это отношения земельноохранные, водоохранные, по охране недр, животного мира и атмосферного воздуха.

Комплексные экологические отношения включают: охрану природных территорий; природно-заповедные фонды; рекреационные и др.

Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологического права и решаются задачи обеспечения качества природной среды.

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Её цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

За деятельностью предприятий со стороны государства осуществляется государственный контроль. Общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами осуществляется общественный контроль. Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны окружающей среды, участвовать в проверках и иных формах осуществления экологического контроля. Производственный контроль должен осуществляться экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды.

В действующей системе права закреплены два способа (метода) воздействия на поведение человека в целях выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ исходит из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономическом механизме регулирования экологического права. Из специфики природных объектов как объектов правового регулирования вытекает, что наиболее приемлемым способом правовых отношений является метод власти и подчинения, т.е. административный метод, где господствующее положение занимают запретительные, предупредительные нормы.

Согласно статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Материальная (имущественная) ответственность заключается в возмещении имущественного ущерба в установленном порядке и в определённых размерах. Материальную ответственность несут должностные лица и другие работники или лица, по вине которых предприятие или лицо понесло расходы по возмещению причинённого вреда.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм. Выражается как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 КЗоТ РФ). Наступает по усмотрению администрации предприятия.

Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства наступает в случае совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде. Перечень административных правонарушений довольно большой. Но одной из основных мер ответственности является наложение штрафа. Его конкретный размер зависит от вида совершённого правонарушения, вины правонарушителя и причинённого вреда. Например, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 20 до 30, на юридических лиц – от 200 до 300. Кроме штрафа мерами административного наказания являются: изъятие незаконно добытой продукции, лишение права на природопользование (охоту, рыбную ловлю), приостановление деятельности по природопользованию.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экономического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст. 30 УК РФ).

Основные признаки, которые служат разграничением состава преступления от административного правонарушения, определены в Уголовном кодексе РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК РФ и др.).

Уголовная ответственность выражается как лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышающие размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Предусматривается уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации.

Задание 5.1. Работник на должности энергетика ЛДК обязан в установленный срок сдать для утилизации иллюминисцентные лампы, содержащие пары ртути. Какую ответственность понесёт энергетик, оставивший на территории комбината выше указанные лампы, в чём она будет выражаться?

Задание 5.2. Отдыхающий в лесу гражданин П. нарушил правила пожарной безопасности. Какой вид ответственности в данном случае понесет гражданин П., в чём она будет выражаться?

Задание 5.3. Гражданин Т. курил в лесу, что привело к возгоранию. В результате выгорело 1,5 тыс. га леса, ущерб превысил 3 млн. руб. Какой вид ответственности в данном случае понесет гражданин Т., в чём она будет выражаться?