11.4. Электронная Россия
Программа «Электронная Россия» рассчитана на 9 лет, в тече-ние которых предстоит предпринять меры, направленные на ин-форматизацию России2. В рамках ФЦП будут произведены инве-стиции на сумму около 2,4 млрд долларов. Именно инвестиции, ведь от вложений рассчитывают получить реальную отдачу. Так, согласно программе к 2007 г. доля продукции индустрии инфор-мационных технологий (ИТ) в российском ВВП должна возрасти 11. Роль сети Интернет в юридической деятельности 268
с нынешних 0,5% до 2%, а объем экспорта высоких технологий увеличится в 15-20 раз (до 2,5 млрд долларов).
Программа предполагает реформу нормативного регулирова-ния рынка ИТ, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности рос-сиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы будут подключены к Интер-нету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.
Идея «Электронной России» возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было по-нятно, что для сокращения экономического отставания от разви-тых стран необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуника-ционной инфраструктуры добиться этого нельзя.
В феврале 2001 г. главой Правительства РФ было подписано распоряжение о разработке программы «Электронная Россия». Через два месяца была готова ее первоначальная версия, кото-рая затем была рассмотрена на расширенном заседании колле-гии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сооб-щества и внесения соответствующих корректив как в содержа-тельную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г. «Электронная Россия» была одобрена Правительством РФ. Ко-ординатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации.
Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) — один из ведущих государственных универси-тетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министер-ство по связи и информатизации, Министерство образования, Фе-деральное агентство правительственной связи и информации. Кро-ме того, в разработке «Электронной России» принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информика», эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезента-тивность группы, занимавшейся подготовкой программы, позво-лила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовле-творены максимально полно.
Рассмотрим основные цели программы.
К экономическим целям можно отнести построение экономи-ки, ориентированной на потребление и экспорт информацион-ных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании но-вых технологий и органично интегрировать нашу страну в миро-вую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информа-ционной открытости гораздо меньше возможностей для злоупот-реблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование информационных технологий в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существен-но облегчит гражданину общение с государством.
Предпосылками для внедрения программы стал наметивший-ся разрыв между Россией и развитыми странами в области ин-формационных технологий. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных техно-логий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информати-зации экономики становится определяющим фактором конкурен-тоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возмож-ность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает вы-соким кадровым и образовательным потенциалом, а отечествен-ный сектор информационных технологий растет с каждым годом. Программа «Электронная Россия» призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально бы-стро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эф-фективность государственного управления, конкурентоспособ-ность экономики и степень развития общества, но также помо-жет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.
Электронное государство. В рамках «Электронной России» будет проведена полная ревизия, а затем — изменение норматив-но-правовой базы, регулирующей сферу информационных техно-логий. Приоритеты: эффективная защита авторских прав, приня-тие законов об электронной коммерции и электронном докумен-тообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагается ослабить ог-раничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инве-стиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.
Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция «электронного прави-тельства» предполагает кардинально изменить принцип взаимо-отношений государства с гражданами и бизнесом. Предполага-ется значительно расширить объем информации, которую госу-дарственные органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном по-рядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений Правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о резуль-татах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводи-мых Счетной палатой и другими контрольными органами.
Помимо этого, в открытом доступе будут представлены раз-личные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка — от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции до дан-ных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных па-тентах. Простой пример: создание баз данных результатов науч-но-технической деятельности и интеллектуальной собственности позволит значительно облегчить поиск информации, необходи-мой для запуска и модернизации производства.
В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в го-сударственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимо-действовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Гос-комстат, в Министерство по антимонопольной политике, в тамо-женные органы и проч. Большую часть государственных тенде-ров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.
Электронная экономика. Преимущества, которые «Электрон-ная Россия» предоставляет частным компаниям, не ограничива-ются совершенствованием нормативной базы в сфере ИТ. Про-грамма предполагает также государственную поддержку экспор-та информационных технологий. Для этих целей планируется проведение мероприятий, направленных на продвижение россий-ских компаний на мировых рынках, создание России имиджа страны, специализирующейся на производстве интеллектуальных продуктов. «Электронная Россия» будет способствовать привле-чению российских специалистов к участию в международных программах развития и стандартизации в сфере ИТ.
Одной из задач программы является создание условий для формирования института венчурных фондов как одного из наи-более действенных инструментов финансирования инновацион-ных проектов. Она предусматривает поддержку технопарков, в которых высокотехнологичные компании смогут организовывать свой бизнес с минимальными затратами. Государственные чинов-ники будут консультировать руководителей молодых компаний по вопросам выхода на внешний рынок или привлечения инве-стиций.
Компаниям, не имеющим отношения к сфере высоких техно-логий, «Электронная Россия» также облегчит жизнь. Во-первых, благодаря возможности подавать налоговую и прочую отчетность в электронной форме, а, во-вторых, благодаря информированию компаний посредством разнообразных электронных баз данных. Это упростит им как взаимоотношение с государственными структурами, так и поможет эффективнее искать партнеров, вести закупки и т.д. В рамках «Электронной России» планируется ор-ганизовать подготовку и повышение квалификации работников ИТ-сферы. В бюджете программы на эти цели отведено 3,5 млрд рублей.
Электронное общество. Рядовые граждане также не обойде-ны вниманием «Электронной России». В рамках программы для них предполагается создать инфраструктуру новых технологий и образовательные программы, призванные научить этими техно-логиями пользоваться. Для этих целей предполагается создать по всей стране широкую сеть пунктов доступа в Интернет. В частно-сти, так называемые коллективные центры доступа в Сеть поя-вятся в каждом населенном пункте, где население превышает 10 тыс. человек. Располагаться такие центры будут в почтовых отделениях, библиотеках, школах, вузах и других государствен-ных и муниципальных учреждениях. На образование и перепод-готовку кадров «Электронная Россия» потратит 26 млрд рублей, т.е. треть всего своего бюджета.
Предполагается значительно усовершенствовать методическую и материально-техническую базу учебных заведений. До 2005 г. было запланировано подключить к Интернету все вузы, профес-сиональные училища и не менее 60% школ. К 2010 г. оснащен-ность учебных заведений достигнет такого уровня, что на четырех учащихся будет приходиться один компьютер. Революционные изменения произойдут и в сфере дистанционного обучения, что особенно актуально для столь протяженной страны. Будет увели-чен госзаказ на дистанционное образование, доля открытых форм обучения возрастет до 20-30%, каждое профессиональное учебное заведение должно будет опубликовать в Интернете свои учебные программы. Программа также не обойдет вниманием вопросы здравоохранения, социальной помощи, науки и культуры.
Программа «Электронная Россия» разделена на три больших этапа.
В течение 2002 г. проводился анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерче-ской, общественной. Также был проведен аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Начали реализовываться первые проекты пе-рехода к электронному документообороту в органах государствен-ной власти, а также проекты модернизации системы образования.
На втором этапе (2003-2004 гг.) продолжилось развитие по-добных проектов и началась работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в облас-ти информационных технологий. Была сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и обра-зовательного Интернета, а также база для подготовки и перепод-готовки специалистов.
Третий этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распро-странением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализа-ции прав граждан на доступ к информации. По результатам пре-дыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стан-дартизированных систем документооборота как на внутри-, так и на межведомственном уровне.