24. Парламент. Понятие, функции, виды, компетенция.

Термин парламент происходит от французского слова “parler”, что значит говорить. Считается что первый парламент возник в Англии в 16 веке. В целом парламенты произошли от средневековых сословно-представительных органов, являвшихся представителями отдельных социальных групп, сословий.

Парламент – это высший государственный орган народного представительства, который путем обсуждения и принятия законов регулирует важнейшие общественные отношения и выполняет иные, сопряженные с этим функции.

К основным социальным функциям парламента относятся следующие:

- высшее представительство народа

- законодательная

- высшее управление государственной казной

- контрольная (контроль парламентом за органами ИВ, а иногда также за главой государства, судьями, органами местного самоуправления и т.д.).

Все эти функции реализуются в конкретных полномочиях парламента, круг и объем которых зависит от формы правления, формы политико-территориального устройства государства и индивидуальных особенностей конкретного государства.

В самом общем виде к полномочиям парламента относится следующее:

- законодательные полномочия (обсуждение и принятие законов, а в отдельных государствах также и делегирование законодательных полномочий);

- финансовые (утверждение государственного бюджета, установление налогов, утверждение отчета Правительства об исполнении государственного бюджета; а в отдельных странах также принятие решений о денежной эмиссии, например, в Турции, санкционирование внешних и внутренних займов, например, в Мексике, утверждение бюджетов в внебюджетных фондах, например, в Индии);

- международные (ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны/заключение мира.)

- кадровые (избрание или назначение определенных должностных лиц, формирование различных органов, дача согласия парламента на назначение должностных лиц другими государственными органами)

- контрольно-судебные (запросы (интопеляции) и вопросы Правительства его членам, доклады Правительства, Парламентские расследования, решение вопросов доверия Правительству, возбуждение обвинений перед судами против различных должностных лиц, процедура импичмента, образование специальных судебных органов из состава парламента, объявление амнистии).

Компетенция парламента реализуется в принимаемых им актах, законодательные, финансовые, а также ряд международных осуществляется парламентом посредствам принятия законов, иные полномочия реализуются парламентом через различные резолюции, постановления, обращения, заявления, декларации и т.д., которые не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре, чем законы.

Для регулирования внутренней организации и деятельности парламенты принимают регламенты, правила-процедуры и т.п.

Классификация парламентов.

Наиболее часто парламенты классифицируются в зависимости от объема законодательной компетенции:

- парламенты с неограниченной компетенцией;

- парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией;

- парламенты с относительно ограниченной компетенцией.

Парламент с неограниченной компетенцией может принять правовой акт по любому вопросу, поддающемуся правовому регулированию (Великобритания, Япония).

Парламент с абсолютно ограниченной компетенцией может принимать правовые акты только по определенному кругу вопросов, четко закрепленному в Конституции. Все остальные вопросы находятся в ведении так называемой регламентарной власти, которая принадлежит Правительству (Франция, парламенты франкоговорящих государств, бывших французских колоний – Сенегал, Мадагаскар и т.д.).

Парламент с относительно ограниченной компетенцией вправе принять правовой акт по любому вопросу, если о Конституцией специально не отнесен к ведению какого-либо другого государственного органа, например, главы государства, Правительства и т.д. (США, Германия, Индия).

Парламенты также делятся по территориальной сфере деятельности:

- общенациональные;

- региональные;

- наднациональные (Европейский парламент в ЕС).

Органы, замещающие парламент.

В отдельных государствах конституции предусматривают, что функции парламента могут осуществлять иные органы. Условно можно выделить 2 группы непарламентских форм осуществления функций парламента:

- посредством надпарламентских органов;

- посредством внутрипарламентских органов.

К первой группе относятся различные надпарламентские органы, которые включают в себя весь состав парламента целиком, а также иных лиц. Например, в Индонезии надпарламентским органов является Народный консультативный Конгресс, состоящий из всех членов парламента и назначаемых президентом представителей социальных и религиозных групп населения страны. Народный консультативный Конгресс принимает общую программу развития страны на 5 лет. Может принимать особо важные законы и избирает Президента и вице-президента. Аналогичные органы существуют в Китае, Монголии и Туркменистане.

Ко второй группе относятся случаи осуществления функций парламента органами, образованными парламентом из числа своих членов. В некоторых государствах эти органы действуют лишь в период чрезвычайных обстоятельств (в Германии конституция предусматривает, что если бундестаг и бундесрат не смогут функционировать то образуется общая палата), или они действуют между сессиями парламента или между его созывами (Мексика, Испания, Италия).

Конституции некоторых государств, например, Испании, Италии, Греции наделяют комитеты палат правом принимать законы вместо самих палат. Обычно в таком порядке принимаются законы по незначительным вопросам, при этом определяется круг вопросов, по которым законы могут быть определены только самой палатой, а также устанавливается право парламентского меньшинства принятие определенного закона всей палатой.