Автономия.

В унитарных государствах м. существовать территориальная (областная) автономия – конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории государства.

1. Политическая (Особый юридический статус, возможность издавать законы местного значения).

Например, Северная Ирландия в составе Великобритании.

2. Административная (не м. издавать законы, но имеют широкие права в управленческой сфере, м. участвовать в разработке акта, определяющего ее статус)

Форма децентрализации государственной функции с учетом географических, национальных, исторических особенностей.

Есть в Азии, Африке, Испании (по национальному признаку).

Административная менее распространена.

Федеративные государства.

Составные части этого государства обладают политической самостоятельностью. Число федераций растет, их еще можно назвать союзными государствами (РФ, ФРГ, США).

Признаки:

1. Состоит из территориальных образований, которые обладают статусом субъекта федерации, обладают собственной компетенцией, формируются обычно по национально-территориальному признаку.

2. Территория не представляет собой единого целого. У субъектов нет права сецессии (выхода).

3. Субъекты не являются государствами, не обладают суверенитетом, внешнеполитическая компетенция сильно ограничена.

4. В большинстве федераций наряду с федеральной Ки действуют К субъектов.

5. В большинстве федераций наряду с федеральным гражданством есть гражданство субъектов.

6. Двухпалатная структура Парламента.

7. наряду с 3-мя федеральными властями действуют законодательная, исполнительная и судебная власть субъектов.

Разграничение компетенции.

Это один из наиболее сложных вопросов. Компетенция- совокупность законодательно зафиксированных полномочий.

1. Исключительная компетенция союза (федеральное законодательство, высшие ОГВ, деньги, внешняя политика, вооруженные силы)

2. исключительная компетенция субъекта (местный бюджет, культура, общественный порядок, местные законы)

3. совместная компетенция

4. остаточная компетенция (Компетенция, не отраженная в К).

все К можно разделить:

1. Закрепляют только исключительную компетенцию федерации, остальное считается исключительной компетенцией субъектов. Совместная компетенция сложилась в ходе официального толкования и применения К.

2. Детально регулируют исключительную компетенцию субъектов и федерации.

3. Закрепляют исключительную компетенцию субъектов и федерации, а также совместную компетенцию.

4. австрийская модель. Закрепляет все 4 варианта компетенции.

Федеральное принуждение возможно при угрозе революции, ЧС, попытке выхода из федерации.

43,44,45,46 Местное самоуправление.

Понятие МС, самоуправления трактуется по-разному:

• форма народовластия

• субъективное коллективное право граждан

Местное управление – деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Соотношение между местным управлением (МУ), и МС имеет исторические и теоретические формы.

Теоретически разграничение между ними находят свое отражение в том, что в науке КП сформировались 2 основных теории

Может быть 2-х, 3-х ….5-и звенное деление.

1. общинная и примыкающая к ней общественно-хозяйственная. Теория свободной общины, возникла в середине 19 века в Бельгии и Франции. Вопросы местного значения д. решаться самой общиной. Община самостоятельно формирует ОМС, не являющиеся частью аппарата государственного управления. Государство не должно давать указания, может передавать МС отдельные государственные полномочия и контролировать их. МС – это естественное и неотъемлемое право. Государство не создает общину, а лишь признает ее независимость.

2. Государственная. Появляется одновременно с общинной (Штейн и Гнейст). МУ является частью государственного управления. Местных жителей для осуществления МС привлекает государство. Государство наделяет ОМС полномочиями только потому что их решение на местном уровне будет более эффективным.

Эти теории различаются по 3 критериям:

• По способу формирования местных органов

• По характеру подведомственных им дел

• По характеру взаимоотношений с центральными государственными органами.

Естественные административно-территориальные единицы – населенные пункты, которые возникли объективно.

Искусственные – различные графства, области, возникшие при разделении территории государства актами государственной власти.