Пересчитать

данном законе уже имелась десятая глава, которая предусматривала

упрощенные процедуры банкротства. Она включала два параграфа: - ^[45]особенности банкротства ликвидируемого должника; - банкротство отсутствующего должника. ^[20]

Сложность применения данного закона была в том, что он не предусматривал всех особенностей упрощенной процедуры банкротства и тем самым не регулировал данные отношения в полной мере. Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся вплоть до 2002 года. На наш взгляд, данный Закон был уже более детально проработан, но, тем не менее, в условиях меняющейся рыночной и политической ситуации было необходимо принятие нового правового акта. 27

сентября 2002 года Государственной Думой был принят, новый Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)», который был опубликован в «Российской газете» за № 127-ФЗ. В данном Федеральном Законе более детально проработаны вопросы, которые возникают при банкротстве предприятий, уделено внимание более детальной регламентации процесса банкротства. В ^[45]отечественном законодательстве о банкротстве присутствует выраженная направленность на защиту лишь одной стороны, присущая правовым системам многих зарубежных стран. Например, для США и Франции характерен уклон в сторону защиты интересов должника («^[2]

продолжниковская система»): невозможность

получить с должника деньги вне процедур банкротства, избежание предпочтительных, обманных и других передач имущества кредиторам, право должника отказаться от выполнения обязательств по договорам в будущем и от выполнения договоров об аренде. По законодательству Германии, Италии и ^[2]

некоторых других стран явный крен делается в сторону защиты прав кредиторов («прокредиторская система»). По действующему в настоящее время Федеральному закону, согласно ст. 2,

несостоятельность (^[2]банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредито��ов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. ^[1]Современное российское законодательство не ^[4]разделяет ^[12]понятия «несостоятельность» и «банкротство», а ^[4]

использует как синонимы. Однако в дореволюционной России у законодателя было иное мнение: банкротством являлось

неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества. В ^[2]

Федеральном законе от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ определение понятия несостоятельности (банкротства) в сравнении с двумя предыдущими законами изменилось. Сейчас, согласно ст. 2,

несостоятельность (банкротство) означает исключительно признанную ^[4]арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. ^[1] По Закону 1998 года должник также был вправе добровольно, то есть во внесудебном порядке, объявить о своем банкротстве. Для этого требовалось: - ^[4]решение собственника имущества должника – унитарного предприятия или ^[1]уполномоченного в соответствии с учредительными документами органа; - письменное согласие всех кредиторов должника. Причем если в дальнейшем кредиторы изменяли свое решение и возражали против этой процедуры, должник обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве. ^[4]

Чтобы перейти к упрощенной процедуре необходимо вкратце сказать обо всех процедурах банкротства. Законодательством, а конкретно ст. 23 действующего Закона о банкротстве, в согласовании с субъектным составом предусмотрено несколько процедур

банкротства, которые применяются ^[23]при рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица. ^[1]Наблюдение – это ^[11]процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. ^[1]

По нашему мнению главной задачей данной процедуры является

сохранение активов должника и изыскание возможности восстановления его платёжеспособности. ^[23] Финансовое оздоровление – это ^[11]процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. ^[1]

Полагаем, что основное назначение данной процедуры сводится к созданию условий для восстановления финансовой устойчивости должника. Внешнее управление –

это ^[11]процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности. ^[1]

На наш взгляд, эта процедура является более радикальной по отношении к другим процедурам и вводится для того,

чтобы упорядочить проведение мероприятий, которые направлены на восстановление платёжеспособности должника и сохранение его бизнеса. ^[23]Конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. ^[1]Эта процедура имеет целью распределить за счет реализации имущества должника, полученные средства в определенной законом очередности. ^[2]Мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. ^[1]

По нашему мнению, введение этой процедуры означает, что должник и кредиторы не желают прекращения хозяйственных связей, а наоборот находят компромисс в удовлетворении заявленных требований для прекращения банкротства должника.

При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются: - конкурсное производство; - мировое соглашение. ^[1]Также в ^[17]

отношении российского механизма банкротства следует отметить, что само законодательство о банкротстве детально проработано, но результаты функционирования весьма неоднозначны, более чем в 90% случаев банкротства имеют наиболее неблагоприятный для кредиторов характер, то есть не достигаются цели функционирования механизма банкротства, в рамках процедур банкротства происходит списание долгов и ликвидация должников. Анализ официальных данных о деятельности арбитражных судов РФ за период с 2006 по 2011 год, показал, что в более чем 97% случаев по результатам конкурсного производства хозяйствующий субъект ликвидируется, причем лишь в 3% случаев происходит расчет с кредиторами, а более чем 90% случаях все денежные средства, полученные в ходе производства по делу о банкротстве, направляются на внеочередные расходы. Исходя из данного вышесказанного, встает логичный вопрос о критериях несостоятельности (банкротства). По мнению Витрянского В.В. критериями банкротства являются: (см. текст в предыдущей редакции)

во-первых, это неспособность ^[6]должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, ^[1]во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды, в-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд ^[6]конкретизирует ^[35]наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом. ^[6] По мнению Шершневича Г.Ф. для наличности ��есостоятельности, открывающей конкурсный процесс, можно признать одно из двух начал: - недостаточность имущества, то есть установленное превышение актива над пассивом (^[2]

невозможность удовлетворить полностью каждого кредитора – установленный факт); - платежную неспособность, то есть предполагаемое превышение актива над пассивом (неискренность в исполнении обязательств, внушающая вероятность невозможности удовлетворить полностью всех кредиторов – предположение. Шершеневич Г.Ф. предпочитал ту систему

банкротства, которая в основание несостоятельности ставила неспособность должника к платежам, а не недостаточность имущества, т.к. кредиторам крайне затруднительно собрать сведения об имуществе должника и его ценности и что недостаточность имущества скрывается во внутренних отношениях должника, неведомых кредиторам. ^[2]

На современном этапе критериями банкротства являются неоплатность и несостоятельность.

Критерий неоплатности – соотношение активов и пассивов в имуществе должника. Он использовался в старом Законе о несостоятельности предприятий 1992 г., согласно ст. 1 которого приостановление текущих платежей предприятия признавалось лишь внешним признаком банкротства. Внутренний, сущностный признак банкротства заключался именно в неспособности удовлетворить требования в ^[35]связи с превышением обязательств ^[2]над имуществом, а ^[35]также при наличии ^[2]неудовлетворительной структуры баланса предприятия - должника. Другой критерий несостоятельности – неплатежеспособность. Она представляет собой прекращение должником платежей по денежному обязательству и (или) обязательных платежей (в форме прямого отказа платить, уклонения от платежа и в других формах). Использование этого критерия означает возможность объявления лица несостоятельным (банкротом) независимо от того, достаточно ли в принципе у него имущества, чтобы рассчитаться со всеми кредиторами или нет. Главное – это допущение просрочки в исполнении денежных обязательств и (или) недоплата^[35]обязательных платежей (налогов, сборов в государственные внебюджетные фонды). ^[15]Закон о несостоятельности 1998 г. применительно к юридическим лицам взял на вооружение в качестве основного именно критерий неплатежеспособности должника. Однако для определения признаков банкротства гражданина в силу ст. 3 Закона о несостоятельности 1998 г. использовался критерий неоплатности. Хотя для установления признаков несостоятельности индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств Закон использует критерий неплатежеспособности должника. ^[35]

На наш взгляд, именно данные критерии наиболее полно отражают сущность банкротства.

Остались прежними основанные на указанных критериях признаки банкротства (ст. 3 ^[4]Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-^[10]ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»): - наличие денежного обязательств должника долгового характера; - неспособность гражданина либо юридического лица ^[2]удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам либо исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение ^[1]трех месяцев с момента наступления даты их исполнения; - наличие задолженности гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица не менее 100 тыс. руб.; - официальное признание несостоятельности арбитражным судом. По ^[2]

нашему мнению, можно говорить, во-первых, о признаках, достаточных для возбуждения дела о банкротстве и о признаках, достаточных для признания банкротом.

Под денежным обязательством понимается ^[4]обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ^[1]ГК РФ основанию. К обязательным платежам отнесены ^[4]налоги, сборы, иные обязательные ^[1]платежи в ^[2]бюджет соответствующего уровня и ^[1]государственные внебюджетные фонды. ^[4]При подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом ^[2]по общему правилу ^[4]состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи ^[1]заявления. ^[4]Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших ^[1]после возбуждения производства по делу о банкротстве, определяются на момент введения процедуры, следующей за датой наступления срока исполнения соответствующего требования. Для конкурсного производства – на дату вынесения судом решения о признании должника банкротом. Если денежные обязательства, обязательные платежи выражены в иностранной валюте, их состав и размер определяются в рублях по курсу Банка России ^[4]на дату введения каждой процедуры^[1]банкротства, ^[4]следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. ^[1]

Делая вывод из всего выше сказанного, важно отметить, что институт банкротства в Российской Федерации довольно молод. Хотя

Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и ^[47]

регламентирует отношения, возникающие в сфере несостоятельности организаций и физических лиц наиболее полно и четко. В него включены новые дополнительные разделы и статьи, что позволяет охватить и регулировать гораздо больший круг взаимоотношений в области банкротства. Согласно данному закону

несостоятельность (банкротство) – ^[13]это ^[12]признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. ^[1]Экономическая сущность несостоятельности (банкротства) проявляется в двух критериях: неоплатности и неплатежеспособности, ^[35]

из которых вытекают признаки банкротства:

неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства иобязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны ^[1]быть исполнены. 1.2 ^[26]

Понятие и значение упрощенной процедуры банкротства Для наиболее точного определения понятия упрощенной процедуры банкротства рассмотрим его в контексте понятия самой несостоятельности.

Существующие государственные системы правового регулирования несостоятельности отличаются друг от друга теми конкретными целями, которые ставит перед собой законодатель. Эти цели могут быть самыми разнообразными, к примеру: - увеличение возврата средств, полученных в ходе реабилитационных мероприятий или ликвидации должника, в интересах всех сторон; - спасение бизнеса жизнеспособного предприятия (и юридического лица); - справедливое распределение средств между сторонами; - осуществление мер по реструктуризации предприятия в период до банкротства и т.д.. ^[2]Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию. Процедуры банкротства можно классифицировать по различным основаниям. Во-первых, они могут быть судебные и внесудебные. Примером последних является только досудебная санация. Это ^[4]меры по восстановлению платежеспособности должника, ^[2]принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, ^[1]его кредиторами и ^[4]иными лицами в целях предупреждения банкротства. К ^[1]числу судебных процедур относятся ^[4]наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, а ^[1]также упрощенные процедуры банкротства, применяемые в отношении ликвидируемого и отсутствующего должников. Во-вторых, названные процедуры можно подразделить в зависимости от того, кто является должником - юридическое лицо или гражданин. Если в качестве должника выступает гражданин, то в отношении него не вводятся процедуры финансового оздоровления и внешнего управления. Вместе с тем с целью урегулирования расчетов с кредиторами применяется план погашения долгов. Однако в случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства применяются обе упомянутые реорганизационные процедуры. В-третьих, критерием классификации может служить цель проведения, назначение той или иной процедуры. Если процедура вводится и осуществляется ради восстановления платежеспособности должника, значит, она реорганизационная (финансовое оздоровление, внешнее управление). Если же нацелена на соразмерное удовлетворение требований кредиторов - ликвидационная (конкурсное производство, упрощенные процедуры). Кроме того, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение. ^[4]

Но существуют такие субъекты банкротства применение процедур оздоровления и восстановления, в отношении которых бессмысленно. В таких случаях

применяются упрощенные процедуры банкротства. Субъектами упрощенных процедур банкротства ^[45]

являются отсутствующие и ликвидируемые должники, и индивидуальные предприниматели, ликвидируемые в процессе добровольной ликвидации. К ним не имеет смысла применять процедуры восстановления, так как их участие в обороте не предполагается. В процессе рассмотрения понятия упрощенной процедуры банкротства возникает противоречие в области отнесения лиц к субъектам упрощенной процедуры. Например, в

соответствии со статьей 230 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (^[29]банкротстве)» положения о банкротстве отсутствующего должника ^[8]применяются также в случае, если имущество должника - юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве или если в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника. ^[1]

Согласно положений главы 11 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» упрощенная процедура банкротства ликвидируемого должника ^[20]

при банкротстве индивидуальных предпринимателей не подлежат применению. Согласно п. 1 ст. 227 Закона о банкротстве в

случаях, если гражданин-должник или руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует, или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности. ^[1]

Пункт 2 этой же статьи говорит что,

заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования ^[1]процедуры банкротства. А.В. ^[29]

Яковец считает, что из буквального содержания ст. 230 Закона о банкротстве «следует, что такое основание для применения упрощенной процедуры

банкротства отсутствующего должника, как недостаточность имущества для покрытия судебных расходов, ^[11]

может быть применено только к должникам - юридическим лицам, но не к индивидуальным предпринимателям. Однако в судебной практике имеют место случаи, когда заявление о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника обосновано именно тем, что

имущество должника ^[8]заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве». ^[1]Как следует из ^[32]

разъяснений, приведенных в п. 4 и 5

Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», ^[3]одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника по смыслу ст. 39 Закона о банкротстве в системном истолковании с положениями пунктов 1 и 3 ^[29]ст. 59 Закона о банкротстве и ^[13]статьи 21.1 ^[14]Федерального закона ^[13]от 08.08.2001 № 129-^[8]ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ^[3]уполномоченный орган представляет ^[29]доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или ^[11]частично может быть погашена ^[29]задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган. ^[11] Если имущества должника недостаточно для покрытия расходов по делу о банкротстве и в дело не поступили заявления иных кредиторов, готовых нести данные расходы, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению на основании п. 1 ^[29]

части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Примером может послужить

постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа по делу № А07-21847/2010 от 3 ^[33]

марта 2014 г. № Ф09-5180/13. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.09.2011 ООО «БАМ-Башкортостан»

признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. ^[2]

Затем определением суда от 30.09.2013 производство по делу прекращено в связи с отсутствием у должника имущества, достаточного для погашения задолженности перед кредиторами и покрытия расходов по делу о банкротстве.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 определение суда оставлено без изменения. ^[87]

Конкурсный управляющий должника не согласен с принятыми судебными актами и в кассационной жалобе просит их отменить. Как следует из материалов дела, государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «МТС Башкирская» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом). Определением суда от 05.03.2011 в отношении должника введена процедура банкротства - наблюдение. Решением суда от 29.09.2011 общество

признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. ^[2]

Предприятие 22.07.2013 обратилось в

арбитражный суд с заявлением о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с недостаточностью у должника имущества для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве. ^[2]

На данном примере мы видим, что интересы кредиторов страдают и в некоторых случаях сама процедура банкротства просто не имеет смысла. Таким образом, даже упрощенная процедура банкротства требует значительных финансовых затрат со стороны кредитора. Согласно разъяснений, изложенных в п. 14