attachments_02-10-2012_17-38-16 / шпоры ПТГП

77. Политический режим как внутренняя форма государства: понятие и виды.

Политический режим – совокупность средств, способов, методов реализации государственной власти, а также показывает состояние общественных отношений, т. е. результат, достигнутый при использовании средств, способов, методов..

В зависимости от того, какие интересы доминируют в деятельности государства, политические режимы делятся на:

1) демократические; 2) недемократические.

Демократический режим - это либо когда в деятельности Г преобладают обще-социальные интересы, либо когда общие интересы находятся в гармоническом равновесии с классовыми

Признаки демократического режима:

1) реальное участие народа в формировании органов государственной власти и в определении основ проводимой ими политики (через процедуру выборов, референдум, политические партии и организации). 2) реальность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина (не только закреплены юридически, но и обладатели прав и свобод могут реализовывать их на практике). Г создает материальную, организационную, идеологическую базу для реализации прав, также преследует нарушителя, назначает ответственность. 3) связанность госаппарата правом (при принятии решений госаппарат опирается на право, действует в тех рамках, в которых установлены режимы) 4) государственная политика направлена на решение противоречий между конкурирующими социальными группами путем поиска компромисса.

Недемократический режим – режим, который формируется и устанавливается в результате преобладании в деятельности Г групповых, классовых интересов в ущерб функциям обще-социальным.

Признаки:

1) оторванность госаппарата от народа, который лишен возможности реально участвовать в процессе формирования органов Г власти и в определенных направлениях проводимой им политики 2) незащищенность населения от произвола со стороны представителей Г 3) широкое использование мер психологического и физического принуждения при осуществлении Г функций 4) навязывание госаппаратом воли определенного класса (социальной группы).

Все политические режимы делят на два вида в зависимости от этапа развития Г: добуржуазные и буржуазные (современные).

Современные демократические режимы в свою очередь делят в зависимости от степени развитости на развитые демократические режимы (собственно-демократические), которые полностью реализуют все демократические принципы и неразвитые (либеральные), которые обеспечивают реализацию только части принципов, остальные же по тем или иным причинам оказываются не реализованными.

Современные недемократические режимы делят по уровню или степени недемократичности (жестокости) на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарные режимы самые жестокие из современных, для них характерно:

1) Полный всеобъемлющий (тоталитарный) контроль со стороны органов государственной власти над всеми сферами общественной жизни (в том числе там такими, в которых такой контроль является вредным). Следовательно, все сферы жестко регламентированы, а управление централизовано; 2) Наличие единой общеобязательной, официальной государственной идеологии, в центре которой находится заведомо недостижимая, утопическая сверхцель. Например, построение светлого будущего, создание мировой империи. Именно наличие такой цели объясняет вечность значения тоталитарного режима. Тягчайшим преступлением считается несогласие с идеологией;

3) Наличие одной правящей политической организации (как правило – политическая партия или официальное признание ведущей роли какой-то единственной политической организации, если в Г признается многопартийность). Следовательно, происходит сращивание партийного аппарата с государственным (фактически, но не юридически). Госаппарат утрачивает роль официального выразителя суверенитета; 4) Систематическое, массовое применение репрессий по отношению к населению (не только к противникам и к сторонникам политического режима, но и ко всем). Из этого возникает атмосфера всеобщего страха перед органами гос. власти.

Авторитарный режим более мягкий в сравнении с тоталитарным:

1) Существует такие сферы общественной жизни, которые свободны (либо относительно свободны) от вмешательства государственной власти в сферы деятельности (экономическую, сферу межличностных отношений), т.е. не всеобщий контроль;

2) отсутствие единой общеобязательной государственной идеологии;

3) Репрессии используются лишь в отношении противников режима (носят избирательный характер).

В чистом виде в реальной действительности не один из этих режимов не встречается (только преобладание какого-либо одного в пересечении нескольких).

78. Понятие формы правления, ее классические и нетипичные виды.

Форма правления – способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимоотношений между собой и с населением.

Выделяют две группы: классические (складывание с момента зарождения Г и существующие до начала ХХ века), нетипичные (являются продолжением деятельности людей в ХХ веке и существуют в настоящее время).

Классические - это монархии и республики. Критерием такого их подразделения служит правовой статус главы Г.

Монархия – форма правления, при которой во главе Г находится единоличный пожизненный правитель, получивший свои полномочия, как правило в порядке наследования.

а) Наличие единоличного правителя Г, который осуществляет свои полномочия пожизненно б) Монах приобретает свои полномочия в порядке наследования в) монарх не несет юридической ответственности за свои действия как глава Г. Ответственность несет орган, подготовивший решение.

По объему полномочий монарха: абсолютная (в руках главы Г все верховные государственные полномочия, он не делит их с другими государственными органами. Но не вся верховная власть принадлежит ему, а лишь верховные полномочия – Саудовская Аравия) и ограниченная (глава Г делит верховные государственные полномочия с иными органами государственной власти - с парламентом).

В свою очередь ограниченные монархии различают двух видов по объему полномочий монарха:

-- номинальная (конституционная) - монарх является формальной главой Г, не имеющим никаких реальных верховных государственных полномочий (Англия);

-- дуалистическая - монарху принадлежит верховная исполнительная власть (или судебная власть), но законодательная власть отдается в руки парламента.

Республика - это форма правления, при которой во главе Г находится выборный орган (единоличный или коллегиальный), представители которого избираются на определенный срок населением.

-- выборность главы Г населением или коллегией выборщиков (США);

-- срочность полномочий лиц, осуществляющих функции главы Г;

-- глава Г несет юридическую ответственность за принимаемые им решения.

Республики делят по порядку формирования и степени ответственности правительства на президентские (правительство формируется президентом и правительство несет ответственность перед ним за свою деятельность) и парламентские (правительство формируется парламентом и правительство отвечает за последствия своей деятельности перед ним).

Наличие или отсутствие принципа разделения власти не является признаком республики.

Нетипичные формы правления возникают, т.к. классовые имеют некоторые недостатки.

Смешанные республики – такие республики, которые формируются в середине XX века и сочетают в себе элементы различных классических форм правления.

Причины возникновения неклассовых форм: 1) классические формы имеют целый ряд недостатков: --в президентской республике существует тяготение к установлению тоталитарного режима, концентрации власти в одних руках --в парламентской республике возможна необоснованно частая смена правительств (кризис власти, следовательно, возникают проблемы с управляемостью) --при монархической форме правления, в случае смерти монарха и отсутствии законного наследника, возможен политический кризис, гражданская война в условиях борьбы за трон 2) в современных условиях необходимо обеспечить максимально эффективное взаимодействие между звеньями государственного аппарата. И неклассовые формы позволяют этого достичь 3) начинается процесс экспансии. Распространение европейских политических ценностей (выборность и периодическую сменяемость состава высших органов государственной власти) на территории, где они раньше не признавались.

Неклассические формы правления (по В.Е. Чиркину)

1) Полупрезидентская республика

Возникают там, где парламент получает возможность контроля над процессом формирования правительства, его деятельностью, хотя само правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. 2) Полупарламентская республика

Возникает там, где в условиях парламентской республики ограничивается возможность парламента на вынесение вотума недоверия правительству. Сокращение до минимума срока формирования правительства позволяет избежать кризиса. 3) Республиканская монархия

Возникает тогда, когда вводится процедура периодических выборов главы Г и устанавливается срочность полномочий монарха. 4) Монархическая республика

Возникает тогда, когда в классической республике ликвидируется срочность полномочий главы государства и фактически вводится наследственный порядок высшей государственной должности (Северная Корея).

79. Понятие и виды формы государственного устройства.

Форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями. В зависимости от характера связи все формы государственного устройства делят на:

а) Унитарное Г (простое) – такая форма государственного устройства, которая состоит из административно-территориальных единиц или частей, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью (или элементами государственного суверенитета).

б) Федеративное Г (сложное) - такая форма государственного устройства, состоит из территориальных образований, которым присуще определенная политическая самостоятельность (или обладают элементами государственного суверенитета)

Основания деления федерации на виды осуществляется по степени политической самостоятельности частей сложного Г или по объему государственных полномочий:

Империя - возникает в результате насильственного присоединения сильным Г (метрополией) к себе других Г или отдельных их территорий. Степень политической самостоятельности частей империи низкая, характерна сильная централизация государственной власти, но составные части обладают неодинаковым государственно-правовым статусом.

Конфедерация - союз суверенных Г, созданный для реализации конкретных целей военного или политического характера. Государства, входящие в состав конфедерации имеют право свободного выхода из нее в любое время.

80. Форма гос-го устройства и международно-правовые формы межгосударственных объединений (конфедерация, сообщество (союз) гос-в).

Форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями.

Конфедерация – объединение гос-в, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.

Особенности конфедерации: 1) образуются на основе договоров; 2) ее субъекты имеют право свободного выхода; 3) у нее отсутствует первичный суверенитет, он остается у субъектов; 4) органы конфедерации лишены властных полномочий, ее акты не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов; 5) субъектам принадлежит право нуллификации, т.е. отказ в признании, либо отказа в применении актов союзной власти; 6) бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов; 7) нет союзного гражданства (единого); 8) отсутствует единая денежная система (как правило); 9) воинские формирования сохраняют двойное подданство.

А также: Суверенные госу­дарства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами меж­дународно-правового общения, имеющими собственное граждан­ство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осу­ществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, тре­буют своего одобрения высшими органами государственной влас­ти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состо­ит из воинских контингентов государств - членов конфедера­ции, направляемых по их решению в распоряжение общего ко­мандования.

Виды конфедераций: 1) межгосударственные союзы – классические конференции, образованные из независимых гос-в; 2) содружества – образованы из гос-в, которые обрели гос суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (СНГ); 3) сообщества гос-в – переходные формы гос союзов, в основе которых лежат межгосударственные договора.

В зависимости от правовых связей различают конфедерации: А) международно-правовые – они выступают как одно целое только в международных отношениях. Гос-ва ограничивают свои права только в международной сфере; Б) государственно-правовые – объединяющиеся гос-ва организуют государственно-правовые отн-ия.

Содруж-во и сооб-во гос-в. формы гос-го устр-ва не оставались неизменными. Возникали новые формы территориально-полит организации гос-ва, вызванные к жизни влиянием различных факторов. По степени изменения элементов гос-в и способам выполнения их общих дел можно выделить следующие межгосударственные объединения: содружество наций (типа Британского содружества); сообщества конфедеративного типа (двух- и четырехстороннее объединения России с др. гос-ми); содружество независимых гос-в (СНГ и Европейский Союз с конфедеративными элементами); универсальные объединения (типа ООН); институциональные межгос-е объединения (типа Межпарламент-го союза); функционально-целевые объединения гос-в (типа Совет Европы, МОТ, ЮНЕСКО). Содружество – это объединение независимых гос-в для решения задач в опред-х сферах жизни, основанные на наличии общих целей и признаков (культурных, языковых, экономич-х) и скрепленное межгос-м договором. Степень политико-правового единства в содружестве значительно ниже, чем в конфедерации.

81. Понятие государственного аппарата.

Государственный аппарат - обязательный атрибут любого Г, отличающий его от организации публичной власти в первобытном обществе.

Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г.

Признаки:

I. В сравнении с первобытным обществом

1) его состав образуется из профессиональных управленцев, из которых формируются органы государственного аппарата; 2) высокая степень организованности госаппарата, четко определена компетенция, состав и функции.

II. В сравнении с другими органами управления, функционирующих на профессиональной основе

1) решения принимают функционеры; 2) высшая степень организационной оформленности; 3) госаппарат является официальным выразителем государственного суверенитета

Аспекты:

а) верховенство госаппарата в системе органов публичной власти Г: находится на верхней ступени в иерархии государственной власти б) универсальность решений госаппарата: распространяется на всю территорию Г и всех лиц, находящихся на его территории в) обязательность решений, принимаемых госаппаратом, для всех субъектов, к которым они обращены. В случае несогласия могут быть применены силовые меры;

4) создание и исполнение законодательства, наиболее соответствующего потребностям государственного управления.

Законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Г;

5) реализует монополию на легитимное физическое насилие.

Соотношение понятий «госаппарат» и «государственный механизм» (на это определения существует три точки зрения):

1) государственный механизм состоит из госаппарата и других государственных организации, участвующие в осуществлении Г функций 2) государственный механизм характеризует государственную власть в динамике, а госаппарат в статике, но по объему функции ГА и ГМ совпадают 3) понятия ГА и ГМ тождественны

Госаппарат в современном государстве осуществляется на основе его принципов действия (это основополагающие руководящие идеи в соответствии с которыми образуются и функционируют органы государственной власти). Значение принципов госаппарата: обеспечение максимальной результативности государственного управления. система принципов зависит от разных факторов , от уровня востребования научных знаний, от политического режима, от формы правления и государственного устройства.

Принципы (их виды):

I. 1) общие (для любых звеньев ГА) 2) частные (для отдельных видов деятельности ГА)

II. по политическому режиму, в котором функционирует ГА

1) в условиях демократического Г и его госаппарата 2) в условиях недемократических режимов

Общие принципы организации деятельности госаппарата в условиях демократии:

1)Принцип разделение властей (главное – создание системы сдержек и противоречий)

2)Принцип правовой законности

а) органы госаппарата создаются и действуют в строгом соответствии с правовыми нормами б) запрещает создание таких органов госаппарата, которые правом не предусмотрены в) предполагает обязательную юридическую ответственность со стороны органов госаппарата и их должностными лицами за совершаемые им правонарушения

3)принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что прямо законом не разрешено)

4)принцип сочетания централизации и децентрализации, субординации и координации:

Позволяет обеспечить вертикаль государственной власти – принцип централизации и субординации

Позволяет принимать государственные решения с учетом конкретных обстоятельств, которые появляются на практике – принцип децентрализации и координации

5)принцип функциональной обоснованности:

при создании новых органов учитывается выполнение их функций другими органами госаппарата

помогает избежать дублирование в деятельности органов госаппарата

не позволяет появляться органам госаппарата, которые объективно не нужны

6)принцип профессионализма (при формировании профессионального состава органов госаппарата, приоритет отдается профессиональным деловым качествам кандидатов)

Общие принципы деятельности ГА в условиях антидемократии:

1)принцип концентрации всей полноты власти в одних руках 2)принцип неправовой законности в сочетании с открытым государственным произволом 3)принцип неограниченной компетенции (разрешено все, что не запрещено законом) 4)принцип бюрократической централизации (бюрократического централизма) 5)принцип произвольного определения функций органов госаппарата (сначала создается орган, а после он наделяется функциями) 6)принцип политической лояльности (преданности) – приоритет отдается по политической преданности к существующему строю.

82. Классификация органов государственного аппарата.

Элементы госаппарата являются его органы.

Признаки органов:

а) образованы в установленном юридическими нормами порядке; б) участвуют в реализации Г функций; в) обладают государственно-властными полномочиями (соответствующей компетенцией); г) для выполнения своих полномочий за органами госаппарата закрепляются определенное имущество (здания, сооружения, финансовые средства и т.д.).

Орган госаппарата - созданное в предусмотренном юридическими нормами порядке структурно-обособленное звено госаппарата, которое наделено властными полномочиями по реализации государственных функций.

Классификация органов госаппарата:

I. по основному способу деятельности:

1) законодательные (представительные) органы - создание юридических норм и правил; 2) исполнительные - организация исполнения юридических норм и правил; 3) судебные – разрешение юридических споров, защита прав и свобод субъектов правоотношений.

II. по порядку формирования:

1) первичные - формируются непосредственно населением; 2) производные - формируются без участия населения.

III. по порядку принятия решений:

1) единоличные – такие органы госаппарата, которые принимают свои решения самостоятельно и не согласуют в обязательном порядке с другими органами или лицами (губернаторами краев, областей, президентами республик и т.д.); 2) коллегиальные - обязательное одобрение лицами (определенным количеством или кворумом), входящих в эти органы (судебная коллегия).

IV. по времени действия (функционирования):

1) постоянные – создаются на неограниченный срок (парламент; 2) временные – создаются на конкретный промежуток.

V. по формированию состава:

1) состав постоянно обновляется; 2) не ограничено временным отрезком.

VI. по объему компетенции:

1) органы общей компетенции – органы, которые могут принимать решения по любым вопросам, входящих в круг их полномочий – правительство Г; 2) органы специальной компетенции – органы, которые могут принимать решения лишь в конкретной сфере деятельности министерства, ведомства.

83. Особенности государственного аппарата в унитарных и сложных гос-ах.

Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г.

Простое (унитарное) гос-во – единое гос-во, части которого не обладают признаками государственности.

Особенности унитарного гос-ва: 1) единый властный «центр» - единая для всей страны система высших и центральных органов гос власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд); 2) одна конституция, единая система законод-ва, единая судебная система, единое гражданство; 3) единая денежная система, одноканальная система налогов; 4) территориальные элементы унитарного гос-ва (области, округа и др) не обладают гос суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

Из других особенностей выделяют: а) единое гражданство; б) одинаковый юр статус административно-территориальных единиц; в) равное положение по отношению к центральным органам; г) отсутствие самостоятельной политики в обособленных частях; д) невозможность выделиться в самостоятельные гос-ва.

Виды унитарного гос устройства: по степени зависимости местных органов от центральных органов гос власти унитарное гос устройство мб: 1) централизованным (во главе местных органов гос власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются ОМСУ. В некоторых странах вообще отсутствуют ОМСУ и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти); 2) децентрализованные (местные органы создаются, но они поставлены под контроль прямой/косвенный центральной власти); 3) смешанные.

В некоторых же унитарных гос-ах использ-ся предоставление более льготного прав-го статуса одной или нескольким адм.- тер. единицам. Такое унитарное гос-во хар-ся наличием административной автономии для некоторых структурных территориальны подразделений. Указанная форма гос устройства находит применение там, где требуется учет специфич-х интересов территориальных единиц (нац-х, этнич-х, географич-х, историч-х и др.) Права по самоуправ-ю у автон-х образований несколько шире, чем у населения обычных адм.-тер. единиц. Однако самост-ть автономии допуск-ся только в пределах, установл-х центральной властью. В унитарном гос-ве может функц-ть и местное самоупр-е, действ-ть муниципальные органы.

Сложное гос устройство: сложные гос-ва делятся на: 1) протектораты; 2) унии.

Протекторат – международный договор, по которому одно гос-во обязуется оказывать покровительство другому, более слабому гос-ву, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экон и культ помощь.

Протекторат относится к числу разновидностей гос устройства лишь по традиции, т.к. после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) гос-ва не возникает вопроса о территориальной орг-ции.

Унии – к ним относятся: 1) федерации – постоянные гос образования; 2) конфедерации – временные союзы суверенных гос-в; 3) монархические унии – добровольные объединения двух гос-в под властью одного монархического; 4) империи – сложные гос-ва, созданные насильственным путем; 5) фузии – воссоединение гос-в, образовавшихся в рез-те исторически закономерного слияния (новая Германия); 6) инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного гос-ва к другому.

В федерации существуют два уровня гос аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т. д.). На высшем уровне федеративный хар-р гос-ва выр-ся в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат кот. Отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании использ-ся принцип равного представительства вне завис-ти от числен-ти населения гос-ва, всех его регионов. В федерации может также существовать гос аппарат и на местном уровне.

84. Проблема понятия политической системы общества.

Понятие "политической с-мы» появляется в 60е гг, одним из первых развернутое понятие попытался сформировать Ф.И.Бурлацкий: помимо Г в формировании и реализации Г власти активно участвуют и другие политические институты (партии, группы давления ит.д.), с помощью которых формируется динамика политической жизни.

(Алексеев) Политическая система общества - это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство. Компонентами ПС являются:

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

ПС Г м.б. рассмотрена с различных сторон, среди которых чаще всего упоминают:

1) институциональную - показывает ее субъектный состав;

2) регулятивную – охватывает ср-ва нормативного регулирования политических отношений;

3) функциональную – включает реализуемые в политических отношениях функции ПС и методы политической деятельности;

4) идеологическую – связана с характеристикой политического сознания.

Иногда упоминают еще о коммуникативной стороне, охватывающей внутренние и внешние связи с-мы.

Почти каждая из указанных сторон м.б. интерпретирована как подсистема (элемент) ПС. Однако в юриспруденции основное внимание уделяют институциональной подсистеме.

Связь этих элементов: Субъекты ПС являются участниками политического процесса, проявляют себя через политические отношения (между политическими отношениями и их субъектами прослеживается и обособление и закономерные устойчивые связи, присущие только элементам с-мы). Средствами упорядочивания их деятельности выступают политические нормы и политическое сознание (достигается стабильность, устойчивость ПС, согласованность и предсказуемость поведения субъектов). С др стороны, политические нормы и политическое сознание возникают в процессе деятельности субъектов ПС и отражают типичные, существенные св-ва возникающих между ними отношений. =>

ПС – упорядоченная совокупность взаимодействующих между собой политических отношений, норм и политического сознания, возникающих в процессе формирования и реализации политической власти.

Др подходы:

Генетический: Важное значение имеет зависимость политических явлений от экономических и социальных факторов. Социальный интерес = взаимосвязь ПС и ее элементов с определенными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности и интересы этих групп, слоев и т.д. выступают решающими мотивационными факторами в формировании и деятельности политических организаций. Экономический критерий = проявляется прежде всего в отношениях собственности и производства и влиянии политики на экономику (и наоборот).

Системный: Политические явления = целостная с-ма, влияющая взаимодействующая с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром. Иерархичность ПС, однородность элементов, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее целостность, так как развитие системы есть процесс достижения целостности.

Конкретно-исторический: В зависимости от сфер жизнедеятельности общества позволяет выделить социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования), социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности), политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти), правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка) критерии.