отчет_ЖКХ_Контроль_январь-март-2013

ФОРМИРОВАНИЕ СЕТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЖКХ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I квартал 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА

Цели, задачи и методология проекта …………………………………. стр.2

«Национальный центр общественного контроля» - координатор работы по формированию сети общественного контроля в субъектах РФ .. стр.2

Метология работы региональных центров общественного контроля ………………………………………………. стр.6

Сведения о формировании центров общественного контроля в субъектах РФ ………………………………………………………….. стр.7

Лучшие практики осуществления общественного контроля В субъектах РФ …………………………………………………………. стр.22

Приложение – Методические рекомендации по созданию региональной системы общественного контроля в сфере ЖКХ …. стр.83

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДОЛОГИЯ ПРОЕКТА «СОЗДАНИЕ СЕТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СУБЪЕКТАХ РФ»

Цели и задачи: объединение усилий общественных организаций и органов власти для решения проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни граждан через:

реализацию мероприятий в сфере жилищного просвещения;

организацию эффективной системы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и повышение эффективности правоприменительной практики в сфере ЖКХ;

организацию широкого общественного обсуждения проблем в сфере ЖКХ и путей их решения;

разработку предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы жилищно-коммунального хозяйства;

Нормативно-правовое обоснование проекта: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 25.12.2012 г.

Организаторы проекта. Проект реализуется Общественной палатой РФ совместно с НП «ЖКХ-развитие» при поддержке ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Технология реализации проекта. Проект реализуется путем создания региональных центров общественного контроля в субъектах РФ, являющихся ресурсными центрами для объединения и поддержки региональных НКО, а также НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль», осуществляющего координацию деятельности региональных центров общественного контроля, их организационную, информационную, консультационно-методическую поддержку.

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ» - КООРДИНАТОР РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВНИЮ СЕТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СУБЪЕКТАХ РФ

НП «ЖКХ Контроль» было учреждено 25 февраля 2013 года следующими организациями:

Некоммерческое партнерство содействия развитию жилищнокоммунального хозяйства «Развитие» («ЖКХ Развитие);

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

Общероссийская общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления»;

Общероссийская общественная организация "Союз пенсионеров России";

Некоммерческое партнерство «Ассоциация нанимателей жилья «РАНЖ»;

Ассоциация некоммерческих организаций по содействию развития товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов;

Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации;

Некоммерческое Партнерство «Национальный Жилищный Конгресс».

Исполнительный директор НП «ЖКХ контроль» - Разворотнева С.В.,

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике.

В настоящий момент НП «ЖКХ контроль» разработаны методические рекомендации по работе региональных Центров общественного контроля (Приложение № 1), типовой план работы регионального центра общественного контроля, другие методические материалы, создан единый сайт, на котором каждый региональный центр общественного контроля имеет индивидуальный кабинет.

Сайт также является общей интернет-приемной всех центров общественного контроля. За месяц с начала работы сайта в нее поступило более 300 обращений граждан, которым были даны соответствующие разъяснения, а также направлены обращения в уполномоченные органы власти.

Проводится регулярный сбор, обобщение и распространение лучших практик работы региональных центров, в том числе предоставление систематическое предоставление информации по данным вопросам для средств массовой информации.

НП «ЖКХ контроль» проводит постоянные консультации с региональными органами власти с целью разработки и реализации в субъектах РФ системы мер, направленных на развитие и поддержку системы общественного контроля. В первом квартале 2013 года НП «ЖКХ контроль» передал в региональные центры общественного контроля свыше 6000 брошюр, направленных на ликвидацию правовой безграмотности потребителей ЖКХ и содержащих практические советы по защите законных прав граждан (Брошюры подготовлены ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ, а также рядом некоммерческих организаций).

НП «ЖКХ контроль» осуществляет регулярную консультационнометодическую поддержку региональных центров общественного контроля и региональных НКО, работающих в сфере жилищного просвщения и защиты прав потребителей услуг ЖКХ. С целью повышения правовой грамотности и представителей региональных центров, обмена опытом работы НП «ЖКХ контроль» проводит семинары, совещания и конференции.

13 декабря 2012 года в Общественной палате РФ состоялся Всероссийский семинар-совещание «Пути и методы реализации общественного контроля в сфере ЖКХ», в котором приняли участие около 200 представителей некоммерческих организаций из 77 субъектов РФ, представители федеральных органов власти, челны ОПРФ, эксперты.

30 января 2013 состоялся круглый стол «Новое в судебной практике разрешения споров по защите прав на общее долевое имущество собственников помещений многоквартирных домов», организованный совместно с Костромской региональной Ассоциацией Ассоциацией ТСЖ и ЖСК.

28 февраля 2013 года прошел семинар-совещание по теме: «Капитальный и текущий ремонт. Работы по содержанию общего имущества. Взаимоотношения с ресурсоснабжающими рганизациями по оказанию коммунальных услуг».

26 марта 2013 года в г.Ростов-на-Дону прошла конференция «Государственный, муниципальный и общественный контроль», в котором, кроме общественников, представлявших субъекты ЮФО и СКФО, приняли участие представители региональных и местных органов власти, представители Счетной палаты РФ и Счетных палат субъектов РФ, представители региональных органов Прокуратуры, представители Министерства регионального развития РФ и ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ». В рамках конференции обсуждались принципы и методы взаимодействия контрольно-надзорных органов, органов власти регионального и местного уровней, общественники.

23 апреля 2013 года представители 33 центров общественного контроля

«Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан», организаторами которого явились ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ» и НП «ЖКХразвитие». В рамках мероприятия общественники не только приняли участие в круглом столе, посвященном путям и методам реализации общественного контроля, но и получили возможность услышать об актуальных направлениях развития отрасли от депутатов ГД РФ, представителей Госстроя, ГК «Фонд содействия реформирования ЖКХ».

НП «ЖКХ контроль» на постоянной основе проводит информирование региональных НКО о последних изменениях в сфере законодательства, а также привлекает их к обсужению проектов федеральныхнормативно-правовых актов, актуальных проблем в сфере ЖКХ. В течение 2013 года представители региональных НКО приняли участие в общественной экспертизе целого ряда проектов нормативно-парвовых актов:

проекта федерального закона № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о проблемах фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях).

проекта федерального закона № 623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о введении обязательного членства в саморегулируемых организациях для УК и ТСЖ);

проекта федерального закона № 199597-6 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»

проекта федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»

проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения и применения социальной нормы электроснабжения и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления

и применения социальной нормы электроснабжения», других нормативно-правовых документов.

По инициативе Общественной палаты РФ, НП «ЖКХ контроль» силами региональных общественных организаций проводится мониторинг наиболее болезненных проблем в сфере ЖКХ. В том числе – мониторинг повышения цен на услуги ЖКХ в связи с плановым повышением тарифов (октябрь 2012 года). В отдельных регионах выявленное повышение цен превысило 30 %. В результате совместной работы Общественной палаты РФ, региональных общественных палат и региональных органов власти был проведен анализ случаев, в которых рост цен был наиболее значителен. В некоторых случаях необоснованные начисления были гражданам компенсированы. В январе 2013 года было проведено исследование на тему «Реализация Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 и развитие системы общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве». О выявленных случаях необоснованных начислений были проинформированы власти субъектов и муниципалитетов, средства массовой информации. Предложения по совершенствованию «Правил предоставления коммунальных услуг» были направлены в Министерство регионального развития РФ.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Формирование региональных центров общественного контроля осуществляется во взаимодействии с руководителями субъектов РФ. Кандидатуры региональных координаторов – руководителей центров – определяются путем консультаций между Общественной палатой РФ, региональными общественными палатами, органами исполнительной власти субъектов РФ. На основании поручения Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № ДК-П9-7545 НП между субъектами РФ и НП «ЖКХ Развитие» подписываются соглашения о сотрудничестве, предусматривающие, в том числе, со стороны субъектов РФ меры поддержки региональных Центров общественного контроля.

Направления работы региональных центров:

1. Мониторинг и общественная экспертиза

создание реестров региональных некоммерческих организаций, работающих в сфере ЖКХ и объединение их усилий для решения общих задач;

организация широкого общественного обсуждения в субъекте РФ проблем, существующих в сфере ЖКХ, и путей их решения, в том числе – проектов нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня;

анализ правоприменительной практики выявление системных проблем и пробелов федерального и регионального законодательства в сфере ЖКХ.

2. Жилищное просвещение

организация информационных кампаний в СМИ по вопросам ЖКХ, разъясняющих права и обязанности собственников жилья;

разъяснения гражданам основ жилищного законодательства через общественные приемные и встречи;

организация обучающих мероприятий (в школах и ВУЗах, через жилищные уроки и семинары, спецкурсы для пенсионеров);

распространение методической литературы;

выявление и тиражирование лучших практик;

разработка и реализация комплексных региональных программ жилищного просвещения на основе государственного заказа.

3. Общественный контроль

защита законных интересов граждан (консультирование, общественные обсуждения, судебная защита);

работа с обращениями граждан;

контроль за решением наиболее острых проблем региона в сфере ЖКХ;

выявление фактов нарушения прав граждан и передача материалов в контрольно-надзорные органы;

общественный контроль за формированием тарифов (в том числе - через организацию независимой экспертизы)

формирование общественных рейтингов управляющих компаний и ресурсоснабжающищих организаций;

участие в проверочных мероприятиях, организованных жилищными инспекциями и другими контрольно-надзорными органами;

СВЕДЕНИЯ О ФОРМИРОВАНИИ ЦЕНТРОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯВ СУБЪЕКТАХ РФ