gos_1 / 18.Механизмы осуществления политической власти

18. Механизмы осуществления политической власти.

Первичным субъектом власти, ее источником является народ, который, реализуя часть властных функций непосредственно, другую часть из них передает (делегирует) своему офицальному представителю - государству. Государство, в свою очередь, распределяет властные полномо чия между носителями власти. Это распределение властных полно мочий называется разделением властей. Идея разделения властей, появившаяся в Новое время в евро пейской политической мысли (Дж. Локк, Ш. Монтескье), впервые нашла свое юридическое оформление в Конституции США, консти туционных актах Великой французской революции, реализовав шись в политической практике целого ряда стран. Политический опыт этих стран свидельствует о целесообразности разделения властей. Во-первых, это позволяет четко определить функции, ком петенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государ ственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систе му сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий. Во- вторых, позволяет предотвращать злоупотребления властью, уста новление диктатуры, тоталитаризма. В-третьих, реализация принципа разделения властей дает возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и сво бода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

Разделение властей реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и по вертикали.

Разделение властей по вертикали представляет собой разде ление властных полномочий между субъектами государственного уп равления различного уровня. Таким образом создаются централь ные, региональные и местные органы власти. В некоторых странах, например, в Великобритании, региональный уровень отсутствует.

На практике совершенно очевидно разделение государств на Централизованные, где местные органы власти являются как бы “продолжением” центральных органов (Греция, Ирландия, Исландия, Португалия и др.); децентрализованные местные органы (провинции, земли, департаменты) наделены значительными полномочиями (Италия, Испания, Франция и др.); полуцентрализован-ные - местные органы власти в ряде сфер, к примеру, в сферах образования, здравоохранения, строительства и т.п., пользуются значительной самостоятельностью, а в остальном зависят от центральных властей (Великобритания, Нидерланды).

Разделение властей по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между тремя властными органами (иног да их нестрого называют “ветвями” власти) - законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть основывается на принципах консти туции и верховенства права, формируется в результате выборов. В различных странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию. Но, как правило, законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюд жет, обсуждает и принимает законы, обязательные для исполни тельных органов и граждан, контролирует их исполнение.

В подавляющем большинстве стран носителем законодательной власти выступает представительный орган - парламент, который бывает двух- или однопалатным. К примеру, однопалатный парла мент действует в 8 из 18 западноевропейских стран (в Исландии, Люксембурге, Португалии, Греции, скандинавских государствах). В ряде стран существует двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая на основе территориальной пропорциональности. При чем, в некоторых странах (Бельгии, Италии, Швейцарии) обе палаты • равноправны, принимают одинаковое участие в формирова нии правительства и в законотворческом процессе.

Особенностью исполнительной власти является то, что она не только организует выполнение решений законодателей, но и сама может издавать нормативные акты или выступать с законодательн ой инициативой.

Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Прави тельство Российской Федерации, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть стоит на страже конституционного устройства государства, законности и порядка, прав и свобод граждан. В ее сис тему включены организации и учреждения, независимые от других органов власти: это конституционные суды (в Австрии, Испании, Португалии, Германии, России и др.) или другие судебные органы (во Франции Конституционный совет, в Греции • Верховный специальный суд и т.д.

Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют и органы общественной власти. Здесь в первую очередь нужно назвать органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти, к примеру, в Российской Феде-Рации (ст. 12 Конституции РФ). Они призваны самостоятельно уп равлять, муниципальной собственностью, формируют, утверждают 1 исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также ре- иные вопросы местного значения (ст. 132).

В соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. и 28 ноября 1996 г.)” определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления. В соответствии сданным за коном практически на всей территории страны организованы орга ны местного самоуправления (муниципальные органы), основная задача которых (п. 1, ст. 2) - решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных мест ных традиций.

1) Руководство – деятельность, состоящая в определении общих направлений

деятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер – министру)

институтов и их структурных подразделений, и в побуждении их к этой

деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование, и

т.д.);

2) Управление предполагает деятельность, направленную на решение текущих

проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика,

социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим

состоянием дел в этих сферах;

3) Координация – деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению

согласованной работы различных институтов и структурных подразделений,

входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой - то одной

определенной или близких по смыслу проблем);

4) Организация предполагает поддержание иерархического порядка и принуждение

властных учреждений следовать определенным формальным (или формально –

бюрократическим) правилам поведения;

5) Контроль – осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент,

правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами

(администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за

выполнением подчиненными им институтами и лицами их приказов и распоряжений.

Вместе с тем следует помнить, что вычленение вышеперечисленных форм власти

является искусственным, и все они сочетаются и накладываются друг на друга в

процессе управления