Новеллы закона 2003 года
•В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалась одноуровневая модель
•местного самоуправления. Правовое регулирование территориальных
•основ местного самоуправления осуществлялось преимущественно законами субъектов РФ. Это давало возможность учитывать исторические и иные местные традиции, создавать различные модели.
•В Федеральном законе 2003 г. фактически закрепляется одинаковая модель на всей территории Российской Федерации. Территория Российской Федерации разграничивается между городскими и сельскими
•поселениями (один уровень), а территорию муниципального района (другой уровень) составляют территории поселений, за исключением
•территорий городских округов
Другая новация Федерального закона 2003 г.
связана с принципиально иным подходом к формированию предметов ведения
муниципальных образований.
• В Федеральном законе 1995 г. была установлена
«единая для всех муниципальных образований безотносительно к их видам компетенция, включающая как вопросы местного значения, так
•и отдельные государственные полномочия. Это приводило к тому, что и крупный город, и район, и сельское поселение должны решать один и тот же круг вопросов, независимо от того, располагают ли
•они необходимой инфраструктурой, материальными и финансовыми ресурсами»
ВФедеральном законе 2003 г. выделяются отдельно вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа
Единая для страны модель местного самоуправления, заложенная в Федеральном законе № 131-ФЗ, отличалась следующими основными чертами:
•принцип муниципальной автономии был отчетливо признан и закреплен. В то же время, государству были предоставлены серьезные возможности влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и «интервенций»;
•федеральный центр детально урегулировал компетенцию каждого вида муниципальных образований, оставляя в данном вопросе минимум свободы как для субъектов РФ, так и для муниципальных образований. Органы местного самоуправления не вправе определять собственную компетенцию и даже ее детализировать. Единственным доступным механизмом регионального регулирования компетенции местного самоуправления становится институт отдельных государственных полномочий, а муниципального - институт соглашений о передаче полномочий между муниципальными районами и поселениями в переходный период реформы местного самоуправления;
•формально за муниципальными образованиями была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса государственными органами;
•принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе. Однако серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам федерации и муниципальным районам;
•закон предусмотрел возможность государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления, однако о контроле (который подразумевает и контроль эффективности) говорилось первоначально только применительно к выполнению отдельных государственных полномочий, в то время как надзор (за законностью) допустим и в других установленных федеральными законами случаях.
|
Можно сделать вывод |
|
|
|
Прежде всего, заметно |
|
|
|
|
|
обращение |
|
|
законодателя к «германской» |
|
|
модели, |
|
|
которая «подходила» |
|
Что |
одновременно |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
и для реализации российского |
|
|
наполнил «общую рамку» |
конституционного принципа |
муниципальной организации, |
выраженной муниципальной |
|
установленной в Конституции |
автономии, |
|
|
России |
и для российской политической |
конкретным законодательным |
традиции и практике, |
|
|
содержанием, |
характеризующейся сильной |
основанным на использовании |
государственной |
|
континентального европейского |
(прежде всего, центральной) |
|
опыта местного самоуправления. |
властью и закреплением |
|
|
|
за ней возможности |
|
|
влиять на все основные |
|
|
процессы, происходящие |
|
|
в стране. |
Можно говорить о создании российской системы местного самоуправления:
•Созданные на практике модели местного самоуправления по-прежнему остались чрезвычайно разнообразными;
•Муниципальная автономия в действительности оказалась очень ограниченной;
•Компетенция муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации оказалась разграниченной лишь отчасти;
•Степень реальной свободы муниципальной власти в регулировании оказываемых ими публичных услуг оказалась крайне низкой;
•Местная фискальная автономия была сильно ограничена;
•Механизмы реального государственного контроля вышли далеко за рамки.