2.2 Бюрократия и коррупция как формы проявления институциональных ловушек в экономике России

Очень многие негативные явления, которые мы наблюдаем в жизни общества и, прежде всего, в экономической жизни  являются следствием институциональных ловушек, то есть таких норм поведения, индивидуальное отклонение от которых не выгодно никому, а синхронное, скоординированное – выгодно  каждому. Очевидно, что существенным фактором возникновения существования коррупции в обществе следует считать монополизацию власти, которая приводит к формированию государственного бюрократического аппарата, извлекающего выгоды из своего положения посредством рент ориентированного поведения. Экономическая рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при не монопольном использовании ресурсов. В связи с этим привилегии номенклатуры приобретают форму сверх доходов для «особых» категорий, прежде всего в финансовой сфере и внешней торговле, которые в результате выступают в качестве финансовой олигархии. Экономической базой коррупции выступает возможность для бюрократии распоряжаться «чужой» собственностью.

Сущность коррупции проявляется в том, что часть бюрократии распоряжается собственностью, которая ей не принадлежит, или обладает властью для оказания воздействия на распоряжение этой собственностью. Тот, кто имеет возможность распорядиться собственностью, которая ему не принадлежит, имеет возможность получать с этого доход. Такая возможность приводит к использованию этой собственности бюрократией для своих целей незаконно или в обход закона. К числу наиболее распространенных направлений коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верхушки политической элиты, являются находящиеся в их распоряжении государственные расходы. Помимо этого в целях обогащения бюрократический аппарат часто использует свои властные полномочия или административный ресурс при реализации инвестиционных проектов, проведении госзакупок, а так же с помощью создания различных внебюджетных фондов.

Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам крупные взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определенные группы получали ренту («государственную ренту») от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта.

Государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т.п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене .

Внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах, средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные средства. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить истинную сумму трансакций и величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в личные доходы чиновников

Часто можно слышать, что чиновник коррумпирован потому, что он получает маленькую зарплату. В этом подходе есть некоторая доля истины. Так, если служащему платить такую зарплату, уровень которой меньше зарплаты за сравнимую по квалификации и интенсивности работу в других отраслях экономики, то служащий, скорее всего, будет работать в административном аппарате только ради взяток. На нижнем уровне бюрократической лестницы — это довольно распространенное явление. Однако эмпирические исследования показывают, что более обеспеченные государственные чиновники требуют и больше взяток, чем более бедные чиновники. Зарплата служащих относится к числу расходов, покрываемых в конечном итоге за счет потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего. Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счет налогов и предоставляется государственными служащими. Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по закону. Бюрократы берут взятки не потому, что они бедные, а потому что они наделены властью. Есть страны, где взятки берутся повсеместно и грубо. Есть страны, где взятки берутся от случая к случаю или в сравнительно небольших размерах. В этом смысле сама бюрократия разных стран и регионов различается.

Наибольших успехов в деле снижения коррупции до оптимального уровня можно достичь при сокращении государственного вмешательства в экономику в тех сферах, где этого в принципе не требуется. Путем приведения нормативно–правовой базы в соответствие; за счет обеспечения необходимой согласованности и однозначности толкования законодательных актов, что сократит произвол чиновничьей бюрократии. Положительные результаты может дать введение жесткого «карательного» законодательства для коррупционеров и взяткополучателей. Можно также усилить роль рынков и конкуренции, в том числе и конкуренции в предоставлении государственных услуг, тем самым, уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции.

2.3Система мер по снижению коррупционной активности в России

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Рассмотрим меры по снижению коррупционной деятельности:

1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками.

2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.

3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.

4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль над движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Для социальной сферы антикоррупционные меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола чиновников.

5. Коммерциализация части социальных (в том числе коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.

6.организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

7.сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

8.уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

9.увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

10.влияние на мотивы коррупционного поведения;

11.создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Библиографический список:

1.