Чем совершеннее право, тем в большей степени оно связывает государство, активность которого в этом случае направлена в интересах личности.

3. Основные теории происхождения государства.

Патриархальная теория

Время появления: 354-320 г. до н. э.

Основоположники и последователи: Аристотель, М.Н. Покровский

• Государство – естественная форма человеческой жизни

• Как существа общественные все люди стремятся к объединению – созданию семей

• Увеличение числа семей приводит к образованию государства

• Государственная власть – есть продолжение и развитие отцовской власти.

Теологическая теория

Время появления: 4 в.

Основоположники и последователи: Августин, Фома Аквинский, Ж. Маритен.

• Бог - творец всего сущего на Земле, в том числе и государства.

• Поникнуть в тайну божественного замысла и постичь природу и сущность государства невозможно.

• Подчиняясь божественному непознаваемому, но непреложному замыслу, но непреложному замыслу любой подданный государства должен подчиняться ему, а значит не преступать государственные законы и действовать во благо этого государства.

Теория договорного происхождения государства

Время появления: 17 в.

Основоположники и последователи: Г. Гроций, Б. Спиноза, А. Радищев, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс и др.

• Государству предшествует естественное состояние людей (по Руссо «прирожденных прав», по Гоббсу «войны всех портив всех»)

• Ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По договору люди передают часть своих прав государственной власти (подчиняются), а государство обязуется охранять природные неотчуждаемые права человека.

• Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители – это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле.

Учение Г.В.Ф. Гегеля

Время появления: 19 в.

• В основе возникновения государства лежит абсолютное, разумное начало – «мировой дух»

• Государство – высшая форма реализации нравственности, высшая и абсолютная цель человечества

• Государство имеет высшее право в отношении личности

• Быть достойным членом государства – высшая обязанность личности

• Государство не служит, а господствует. Верховная власть не может выражать интересы народа, так как народ не знает даже того, чего он хочет.

Марксистская теория

Время появления: 19 в.

Основоположники и последователи: К. Маркс и Ф. Энгельс, В. И. Ленин

Время появления:

• Причинами возникновения государства являются: возникновение частной собственности, разделение общества на классы и возникающий классовый антагонизм

• Основой для государства являются экономические отношения

• Государство – аппарат насилия, машина для поддержания господства одного класса над другим.

Теория насилия

Время появления: 19 в.

Основоположники: Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг

• Государства появляются в результате войн и завоеваний из необходимости порабощения завоеванного населения, осуществления оккупации завоеванной территории.

Органическая теория

Время появления: 19 в.

Основоположники: Г. Спенсер, Р. Вормс

• Государство появляется вместе с людьми естественным образом, как результат естественного развития человеческого общества.

Ирригационная теория

Время появления: 20 в.

Основоположник: К. Виттфогель

• Государство возникает в связи с необходимостью строительства и эксплуатации гигантских ирригационных сооружений в Месопотамии, Египте, Индии, Китае.

• Эти работы требовали жёсткого, централизованного управления, распределения, учёта, подчинения

• Появился класс чиновников-управленцев обслуживающих хозяйственные объекты, постепенно поработивший всё общество.

4. Правовое государство и гражданское общество.

Идея правового государства:

• Идея единения силы и права в античности развивалась Платоном, писавшим об устройстве различных типов государств;

• Аристотель, рассуждал о том, что в правильно развивающемся государстве правят законы как уравновешенный разум. Цицерон рассматривал государство как определенное правовое образование, как некий правопорядок. Он сформулировал основополагающее требование такого государства: под действие закона должны подпадать все.

• Философское обоснование идее дал И. Кант, утверждавший, что правовое государство — это часовой, обязанности которого охранять права индивида от посягательств на них.

• Юридическое содержание феномена разрабатывалось представителями разных стран. В 1813 г. К. Велькер вводит в оборот понятие «rechtsstaat», которое рассматривал как высшую форму правления.

• Концептуальные положения правового государства были предложены Р. Молем в работах 1832–1834 гг.

• Русские юристы В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Н.И. Полиенко и другие связывали сущность правового государства с гарантированностью прав личности, соединяли естественные права человека с государством как гарантом этих прав.

• В Советской России с принятием Конституции 1924 г. возникли вопросы о роли и месте государства и права, об отношении к правовому государству. Однако уже к началу 30-х гг. концепция правового государства оказалась чуждой социализму.

• Но эта идея проявилась в русле концепции социалистической законности. С середины 70-х гг. XX в. в научный оборот вводилось понятие «социалистическое правовое государство».

• С принятие Конституции 1993 г. идея правового государства нашла нормативное закрепление в ст. 1 КРФ.

Правовое государство— это такая форма народовластия, которая гарантирует реализацию прав личности, ее социальную и правовую защиту на основе нормального функционирования права.

Содержание правового государства включило в себя ряд концепций:

 народного суверенитета, в соответствии с которым народ — источник всей той власти, которой располагает государство. Суверенитет народа составляет основу государственного суверенитета;

 разделения властей в качестве гарантии безопасности населения от беззакония и злоупотребления властью со стороны кого бы то ни было;

обеспечения приоритета права, ставшего выражением юридической связанности государства правом.

Признаки правового государства:

1. Осуществление подлинного народовластия, распространенного на все стороны организации и сферы гражданского общества и выступающего в качестве системы развития демократии.

2. Господство права, когда государство, подчинившись юридическим нормам, превращается в один из субъектов права. Связав себя правом как выразителем общей воли, государство обеспечивает себе легитимность.

3. Верховенство закона, когда различные правовые акты должны соответствовать законам, не противоречить им.

4. Разделение властей, когда государство организуется и функционирует в правовом режиме: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, т.е. устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

В федеративном государстве наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится и «вертикальное»: между федерацией и ее субъектами.

5. Соблюдение и гарантии прав и свобод человека. К числу гарантий относятся: материальные, политические, юридические и организационные.

• Материальные гарантии— это различные формы собственности.

• Политические гарантии– участие граждан в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия.

• Юридические гарантии –Конституция занимает центральное место. В России она определила статус Президента в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина, предоставила парламенту и законодательным органам субъектов Федерации соответствующие полномочия, возложила на правительство осуществление мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

• Организационные гарантии:судебная защита прав и свобод, деятельность правоохранительных органов, осуществление прокурорского надзора.

К числу главных направлений формирования правового государства можно отнести:

1. Развитие и совершенствование законодательства, формирование эффективной правовой системы.

2. Создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель, независимый потребитель и свободный гражданин. Наличие частной собственности формирует такое состояние общества, когда каждый его член в законных рамках может отказать государству в заключение правоотношения и не лишится при этом средств существования.

3. Формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности. Построение правового и социального государства затруднено там, где имеются традиции правового нигилизма. Необходима выработка нравственных ценностей, которые позволят устранить произвол, насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, защите прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, охране прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п.

4. Развитие гражданского общества как своеобразного посредника между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека. Гражданское общество – это необходимое условие становления правового государства, а правовое государство необходимое условие существования гражданского общества.

Гражданское общество — это система внегосударственных общественных отношений и институтов, гарантирующая человеку совместно с государством удовлетворение его неотъемлемых политических и социальных прав и выражающаяся в стремлении передать их из поколения в поколение.

Предпосылки формирования гражданского общества:

экономическая– это наличие самостоятельного производителя, независимого потребителя и свободного гражданина. Основа гражданского общества — «средний» класс.

политическая – взаимодействие с государством. Гражданское общество не существует до государства и вне его. Государство оказывает воздействие на гражданское общество своей мощью, организованностью, единством. Важно, чтобы это воздействие не переросло в поглощение. В свою очередь поглощение государства обществом приводит к крайностям анархизма.

духовная - приоритет общечеловеческих ценностей.

Признаки гражданского общества:

 самоуправление свободных граждан, организаций;

 разнообразие форм хозяйствования на основе многоукладной экономики;

 конкуренция образующих его структур и объединений граждан;

 свободно формирующееся общественное мнение, плюрализм;

 контроль за деятельностью ряда государственных структур;

 обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

Структура гражданского общества:

 негосударственные социально-экономические отношения и институты;

 совокупность независимых от государства производителей;

 политические партии и движения;

 общественные объединения и организации;

 система негосударственных средств массовой информации;

 сфера негосударственного образования;

 семья;

 религиозные конфессии.

Гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно «разгосударствления» ряда общественных отношений.

Становление гражданского общества в России связано с формированием ряда уровней общественных отношений.

Первый уровень обусловлен производством самого человека и охватывает сферу семьи, быта, культуры, образования.

Второй уровень охватывает область экономики, включая в себя производство, распределение, обмен и потребление.

На третьем уровне гражданского общества его члены цивилизованно участвуют в политической жизни. Субъектами политического процесса в современных его формах являются индивиды (граждане), их политические объединения и государство.

Проблемы внедрение идей правового государства в РФ:

  неразвитость демократии, отсутствие цивилизованного подхода к правовому управлению обществом;

  провозглашенное народовластие остается лишь идеей, за которой стоит достаточно авторитарная власть;

  конфронтация ветвей государственной власти;

  связанность государственных органов правом сталкивается с несовершенством законодательства, правовым беспределом, творимым самими органами;

защита личности от произвола чиновников и засилья преступности не обеспечивается;

низкий уровень правосознания, правовой культуры российского общества;

низкая эффективность проводимых реформ.

5. Понятие, основные признаки государства

Государство – это политико-правовая организация общества, осуществляющая на определенной территории суверенную публичную власть, управление и регулирование общественных отношений.

Существуют два подхода к сущности государства: классовый и общесоциальный.

Классовый подход определяет государство какмашину, орудие для обеспечения диктатуры господствующего класса и построения бесклассового общества.

Соответственно сущность государства — это организация политической власти экономически господствующего класса.

Классовый подход выявил фундаментальные черты государства:

 необходимость властных мер, принуждения;

 существование различных социальных противоречий.

Общесоциальный подходопределяет государство как правовую форму организации и функционирования публичной власти, призванную обеспечить свободное совместное бытие людей. Соответственно сущность государства – это преодоление общественных противоречий путем достижения социального компромисса.

С позиций общесоциального подхода государство призвано решать следующие задачи:

 оказывать населению необходимую поддержку в кризисных ситуациях;

 обеспечивать стабильность общественных отношений;

 гарантировать населению широкий спектр прав и свобод;

 защищать личность от негативного воздействия коллектива, различных организаций.

Наряду с этими подходами выделяют и иные: религиозный, национальный, расовый и другие, в рамках которых соответственно доминируют в политике конкретного государства религиозные, национальные, расовые интересы. Сущность государства изменчива. В зависимости от исторических условий на первый план может выдвигаться любой из названных подходов. Общая тенденция заключается в возрастании роли общесоциального подхода.

Признаки государства:

1) Территориальная организация населениявключаеттерриторию обозначенную границами и проживающее на ней население. Территориальное разделение населения порождает институты гражданства (подданства) иностранных граждан, лиц без гражданства. В республиках проживают граждане. В монархиях - подданные.

2) Наличие публичной политической власти, которая выступает от имени всего населения. Публичная власть воплощается в профессиональном сословии чиновников состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, которые в совокупности образуют государственный аппарат.

3) Суверенитет – независимость государства во внутренней и внешней политике.Государство решает все свои вопросы самостоятельно, независимо от любой другой власти, существующей как на территории страны, так и за её пределами. Суверенитет распространяется на всё население. Государственная власть вправе уничтожить проявление любой другой власти в государстве.

4) Связь с правом

Государство осуществляет правотворческую и правоприменительную деятельность, обеспечивает реализацию правовых норм посредством государственного принуждения.

Право юридически оформляет государственную власть и тем самым способствует ее легитимности, а также определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства. С помощью права определяется вид и мера государственного принуждения, вследствие чего, оно становится правовым и контролируемым

5) Система налогов и сборовдля формирования общенационального бюджета – финансовая основа государства.

6) Монополия на принудительную властьв отношении всего населения, обеспечиваемая репрессивными органами (армией, полицией).

7) Целостность– единство составных частей государства как системы.

Современное международное право рассматривает целостность в качестве безусловного императива, возникающего исключительно из самого факта существования государства и не зависящего от иных причин.

Законодательство РФ и прежде всего Конституция РФ предусматривают единство территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов; отсутствие у последних права свободного выхода из Федерации и права изменения своего статуса без согласия РФ; единое гражданство; единые Вооруженные силы РФ и др.

6. Понятие типологии государства и типа государства. Общая характеристика основных типов государства (восточного, рабовладельческого, феодального, буржуазного).

Типология государства— это его специфическая классификация, проводимая с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного, раскрывающая социальную сущность государств в истории и современности.

В рамках формационного подходаглавным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) — решающий фактор общественного развития, определяющий тип надстроечных элементов: государство, право и др. В зависимости от типов производственных отношений выделяются и типы государства.

Преимущества формационнойтипологии:

1) власть в государстве принадлежит тому классу, в руках которого находятся средства производства;

2) государства объединены в типы на основе характера власти (рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические);

3) выявлено общее и особенное в функционировании и развитии государств, входящих в различные типы;

4) сформулированы основные закономерности смены одного типа государства другим.

Слабые стороны формационной типологии:

 догматизация исторических типов государств, что проявилось в излишней запрограммированности развития человечества, в стремлении распространить европейский (средиземноморский ареал) путь на все регионы мира; многие государства не прошли всех стадий формационной типологии;

 отсутствие восточного государства, где первична политическая власть и возможность распоряжаться средствами производства производна от политического господства;

 недооценка, игнорирование ряда духовных факторов: религиозных, национальных, культурных и др.

В основе цивилизационного подхода– понятие цивилизации как определенного типа человеческих сообществ, вызывающего к жизни определенные ассоциации (союзы) в области религии, искусства, обычаев, т.е. в сфере культуры.

Цивилизационный подход исходит из того, что развитие государственности определяется множеством факторов:

а) характером господствующей идеологии;

б) уровнем духовности народа, его национальным складом;

в) географической средой;

г) международным окружением.

Эти факторы оказывают влияние на экономическое развитие общества выработкой определенных стереотипов поведения.

Достоинства подхода:

 выделение духовных факторов как существенных в конкретных исторических условиях;

 преодоление запрограммированности развития государства, когда прогресс определяет не борьба, а компромисс различных сил, интересов.

Слабые стороны:

 недооценка социально-экономических факторов;

 это типология не столько государства, сколько общества;

 не выделяется то главное, что характеризует государство — организация политической власти;

 слабая разработанность типологии.

Тип государства— это совокупность взаимосвязанных черт государства, порождаемых исторической эпохой.

В соответствии с формационным подходомвыделяют следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое.

Рабовладельческое государство— это политическая организация экономически господствующего класса рабовладельцев. Большинство рабовладельческих государств существовало как города-республики, потому что только так можно было выявить классовую волю собственников средств производства. Потребность урегулировать интересы массы людей, равных по отношению к собственности, вызвала появление разработанных правовых систем, основным источником права в которых является закон.

Феодальное государствона всех этапах своего развития служит интересам класса феодалов. Частная собственность феодалов на землю определяет то обстоятельство, что эти государства возникают и существуют как монархии. Основной источник права — правовой обычай. В период феодальной раздробленности в каждой местности действуют свои обычаи, которые нередко кодифицируются.

Буржуазное государствов отличие от предшествующих, основанных на официальном закреплении классового неравенства, сословных привилегий, провозглашает всех людей равными и наделенными равными правами. Хотя государственная власть находится в руках класса буржуазии, постепенно повышается влияние на нее остальной части общества, поскольку всеобщее избирательное право дает возможность отдать предпочтение той или иной политической партии, тому или иному политическому деятелю. Все большее значение приобретают право и законность: идет продвижение к реальному формированию социального и правового государства. Несмотря на наличие классовых начал, возрастают объем и содержание общесоциальных функций: осуществляются социальные программы, растет уровень жизни населения.

При цивилизационномподходена основе уровня организации государства выделяют первичные, вторичные и современные типы государств (цивилизации).

Первичный тип государства (древние Египет, Вьетнам, Иран, Япония и др.):

 основан на государственной и общественной собственности на основные средства производства (землю в первую очередь);

 обладает мощным чиновничьим бюрократическим аппаратом, который фактически является собственником средств производства;

 имеет централизованный иерархический механизм во главе с монархом;

 обладает такой правовой системой, которая закреплена в религиозно-нравственных догмах;

 носит застойный характер, очень медленно изменяется.

Вторичный тип (западноевропейская, североамериканская, восточноевропейская, латиноамериканская цивилизации) характеризуется:

 отчетливым различием между государственной властью и культурно-религиозным комплексом;

 ограничением всепроникающего воздействия государственной власти;

 зависимостью государства от культурно-религиозной системы;

 связанностью правителя религиозными принципами и заветами.

Современный тип цивилизации характеризуется переплетением традиционных и новейших политико-правовых систем.

В зависимости от решения вопроса о взаимоотношениях государства и личности различают традиционные и современные (конституционные) государства.

- Традиционное государство – это рабовладельческая или феодальная монархии.

- Под современными (конституционными) государствами понимаются в основном республики и конституционные монархии.

Появление социалистического государства связывалось с осуществлением социальной революции, сломом старой государственной машины, с организацией политической власти трудящихся во главе с рабочим классом. Предполагалось, что государство станет «полугосударством», а затем отомрет, будет заменено органами народного самоуправления.

Однако на практике получилось иначе. Государство сформировалось на основе единой государственной собственности; реальным собственником средств производства стал партийно-государственный аппарат, приобретший широкую власть. Участие народа в осуществлении власти было достаточно формальным.

Социалистическое государство было классовым на всех этапах его развития. Основной закон РСФСР 1918 г. конституционно отразил классовую сущность, в результате чего громадное число лиц было лишено избирательного права (ст.65). С 1925 г. назначения на все важные государственные посты производились с согласия партийной власти. Конституция 1936 г. в ст.1 закрепила, что СССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Конституция СССР 1977 г. обеспечила господство одной партии.

Реальная жизнь не отвергает идей социализма, некоторые из них реализуются в наиболее развитых странах Запада.

В ряде стран государственная власть принадлежит узкой социальной группе, которая не может рассматриваться в качестве социального класса, а также блоку различных сил. Поскольку объединение носит временный характер и постепенно приходит к одному из основных типов государств, то такой временный тип государства именуется «переходным».

Названные типы государств — только одна из разновидностей их классификации. Возможны и другие виды, основанные на других подходах.

7. Форма правления: понятие, виды.

Форма правления— это организация государственной власти, система высших государственных органов, порядок их образования, взаимоотношений между государственными органами и населением.

Конкретная форма государства обусловливается рядом факторов:

 историческим типом государства;

 уровнем экономического развития общества;

 соотношением, расстановкой сил в обществе;

 национальными и культурными традициями;

 международной обстановкой и т.п.

Изучение формы государственного правления позволяет уяснить:

 как создаются высшие органы государства и каково их строение;

 какой принцип лежит в основе взаимодействий высших и других государственных органов;

 как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

 в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Наиболее распространена классификация форм правления по числу правящих лиц, имеющая длительную историю. Соответственно сегодня речь идет о различии монархии и республики.

Государства каждого исторического типа облекаются во множество форм. Для рабовладельческого типа были характерны монархии и республики, для феодального — монархии и городские республики, для буржуазного — демократические республики и конституционные монархии, для социалистического типа — советские республики и республики народной демократии. Однако государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им.

Монархия— форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично главой государства, который не несет ответственности перед населением..

Признаки монархии:

 глава государства, имеющий бессрочную и пожизненную власть;

 наследственный порядок преемственности верховной власти:

• эта власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия);

 монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

 юридическая безответственность монарха.

Виды монархий:

1. По историческому типу

Монархии в историческом плане подразделяются на восточные деспотии, опирающиеся на азиатский способ производства; античные, в число которых входят рабовладельческие государства (например, монархия рабовладельческого Рима); феодальные монархии. В развитии феодальной монархии выделяют три периода: раннефеодальный, отличающийся большей степенью децентрализованности; сословно-представительный, когда власть монарха ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством; абсолютный, где власть монарха всецело принадлежит ему («Государство — это я». Людовик XIV). Разновидность абсолютной монархии — теократическая монархия, когда глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть.

Раннефеодальная и сословно-представительная монархии образуют ограниченную (конституционную) монархию, подразделяющуюся на дуалистическую и парламентскую.

2. По полноте власти

Абсолютные монархии – вся полнота власти принадлежит единоличному главе государства. (Катар, Бахрейн, Саудовская Аравии)

Дуалистическая монархия характеризуется: (Марокко, Таиланд, Иордания)

 наличием двухпалатной структуры (нижняя палата формируется выборным путем; верхняя — назначением монарха);

 формированием правительства монархом независимо от партийного состава в парламенте, а также правом вето монарха;

полномочием представительного органа вотировать (голосовать) бюджет.

Признаки парламентской монархии: (Великобритания, Люксенбург, Шведция, Норвегия)

 правительство формируется из представителей партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

 лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

 законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

 правительство ответственно перед парламентом;

 власть монарха в законодательной, исполнительной, судебной областях фактически отсутствует.

Республика— форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

 существование единоличного и коллегиального главы государства;

 выборность власти;

 осуществление государственной власти по поручению народа;

 реализация разделения властей;

 ответственность власти перед народом.

Виды республик:

1. По историческим периодам существования республики классифицируются на античные (государства-полисы), средневековые (феодальные), буржуазные.

2. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Признаки президентской республики: США

 президент при определенном парламентском контроле формирует правительство, несущее ответственность за свою деятельность перед президентом;

 президент имеет право отлагательного вето на издание законов;

 отсутствие поста премьер-министра;

 внепарламентский способ избрания президента и формирования правительства;

 отсутствие ответственности правительства перед парламентом;

 президент лишен права роспуска парламента;

 парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент).

Президентская республика таит в себе возможность трений во взаимоотношениях исполнительных и законодательных ветвей власти, когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным партиям или политическим течениям.

Признаки парламентской республики:ФРГ

 верховенство власти парламента;

 правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства;

 правительство ответственно перед парламентом;

 глава государства избирается парламентом;

 правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте;

 абсолютное право вето правительства на издание законов.

Сильные стороны парламентской республики— единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством.

Слабые стороны— фрагментарность партийной системы, обрекающей правительство на неустойчивость; реальная угроза тирании, которую может создать парламентское большинство.

Смешанная(парламентско-президентская)республика(Россия) — это такая форма правления, в которой парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Для некоторых стран характерна суперпрезидентская республика. Ее основная черта — гипертрофированная и, по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.).

Республика Советов— разновидность социалистической формы государственного правления. В действительности существовали три разновидности этой формы: Парижская коммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика, которые выступали как государственная форма диктатуры пролетариата.

Признаки Республики Советов:

1. Ведущая роль принадлежит представительным органам.

2. Сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет власти распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.

3. Высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма.

4. Законодательная и исполнительная власть осуществляется представительными учреждениями.

5. Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Советская форма правления отрицала прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику формы государства, считалось соотношение классовых сил. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в господство партократии.

8. Форма государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства – это национально-государственная и административно-территориальная структура государства; соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство— это цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти ипризнаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:

единая система государственного аппарата на территории страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц;

административно-территориальные единицы имеют обычно равный юридический статус по отношению к центральным органам.

единое гражданство;

единая система права, основа которой – единственная конституция;

единая судебная система;

одноканальная система налогов, когда налоги вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы;

межгосударственные сношения осуществляют центральные органы;

единые вооруженные силы.

 местные органы обладают известной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, то государство – централизованное (Финляндия, а также Франция, Чехия, где местное самоуправление возглавляет губернатор, назначаемый президентом). В децентрализованных унитарных государствах местные органы избираются населением (Великобритания). Смешанные системы характеризуются признаками централизации и децентрализации.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную автономию.

Федеративное государство— это союзное государство, части которого обладают определенным государственным суверенитетом при сохранении целостности государства.

Признаки федеративного государства:

территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью;

два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации;

 высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру;

наличие гражданства федерации и субъекта федерации;

разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами закреплено в конституции;

 двухканальная система налогов.

Главный вопрос федерации — разграничение компетенции федеральных и местных органов. Этот вопрос решается на основе:

а) исключительной компетенции федерации;

б) совместной компетенции;

в) трех сфер полномочий, когда устанавливаются полномочия федеральные, субъекта федерации и совместные.

Классификация федеративных государств возможна по различным признакам.

По способу образованияони разделяются надоговорные и конституционные.

- При договорном способе самостоятельные государства объединяются в федерацию, заключив между собой договор об объединении (США, Швейцария и др.).

- Конституционные федерации создаются на основе конституции страны, в которой центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий (ФРГ, Бельгия и др.).

По этому признаку Россию следует относить к конституционно-договорным федерациям. С одной стороны, предметом Федеративного договора от 31 марта 1992 г., положившего начало современному федеративному устройству России, было не учреждение нового государства, а лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации. В Конституцию РФ 1993 г. были включены основные положения Федеративного договора, и он продолжает действовать лишь в части, не противоречащей Конституции. С другой стороны, Конституция РФ допускает регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, а также последними между собой на основе двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. За период действия новой Конституции РФ такие договоры были заключены с большинством субъектов Российской Федерации.

С позиций равенства статусов субъектов федерациии их равноправия между собой, а также в отношениях с федеральными органами власти различаютсимметричные (ФРГ, Австрия и др.) иасимметричные(Индия, Швейцария и др.) федерации. Хотя в российской Конституции (ч. 1, 4 ст. 5) провозглашено равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе и в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, различие правового статуса субъектов Федерации свидетельствует, что Россия является асимметричной федерацией.

В зависимости от степени суверенности субъектовразличают федерации, построенныепо национальному или территориальному признаку.

Территориальная федерацияхарактеризуется значительным ограничением суверенитета субъектов федерации:

1) государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных органов. Разграничение компетенции между центром и субъектом федерации определяетсяконституционными нормами.Они устанавливают перечень вопросов, по которым только общефедеральные органы могут издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы находятся в ведении субъектов федерации;

2) субъекты территориальной федерации лишены права прямого представительства в международных отношениях (только кое-где – земли в ФРГ с согласия федеральных властей могут заключать международные договоры);

3) запрещение (непредусматривание) одностороннего выхода из федерации (США, Бразилия);

4) управление вооруженными силами осуществляется федеральными властями, субъекты федерации не имеют права в мирное время содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные федерациинаряду с общими признаками федерации имеютсвою специфику:

а) субъектами федерации являются национальные и национально-государственные образования, отличающиеся национальным составом, культурой, бытом, религией населения;

б) принцип построения федерации — добровольность объединения субъектов. Она служит одним из факторов осуществления нациями права на самоопределение. Все субъекты пользуются одинаковыми правами и одинаковой возможностью влиять на решение задач государства;

в) национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций. Правовое положение субъектов связано с правом наций на самоопределение.

г) высшие представительные органы формируются из представителей субъектов федерации, что отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ее состав. Центральная власть призвана координировать общефедеральные интересы;

РФ образована по национально-территориальному принципу, поскольку федерализм в России – не только способ децентрализации и демократизации власти, но и форма государственной организации национальных отношений, способ обеспечения права народов на самоопределение. По национальному принципу образованы республики в составе Российской Федерации, имевшие ранее статус автономий; национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. Территориальный принцип относится ко всем остальным субъектам Федерации, являющимся государственно-территориальными образованиями.

Унитарное и федеративное государство — это формы внутригосударственного устройства.

Конфедерация. Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции.

Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международного права поступаются собственным суверенитетом ради достижения общих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные международные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся:

1. Конфедерации— государственно-правовые объединения, союз суверенных государств.

Применительно к внутренней организации конфедерации отметим:

 в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных государств;

финансовые средства образуются из взносов государств-членов;

исполнительные органы носят коллегиальный характер;

нормы права становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством;

вооруженные силы принадлежат каждому из государств, хотя формально могут находиться под общим командованием;

международная политика проводится совместно.

В конфедерациях устанавливаются политико-административ­ные органы, власть которых признается государствами-членами. Но субъекты конфедерации — полностью суверенные государства.

2. Содружества — объединения государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена:

 интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества Независимых Государств);

 языковым единством (Британское Содружество Наций);

 общностью правовой системы, культуры, религии (Лига арабских государств).

Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др.

Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме своеобразных нормативных актов (Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ принят модельный Уголовный кодекс от 2 ноября 1996 г.).

3. Сообщества— объединения государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе могут существовать бюджет, надгосударственные органы.

Цель сообщества — выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него. А для этого нужно упростить таможенные и визовые барьеры вплоть до их отмены, даже ввести единую валюту. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

4. Ассоциации — объединения государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.). Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.), например, направлена на поддержание мира и порядка в регионе.

5. Союзы— объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, Союз РФ и Республики Беларусь и др.).

К насильственным формам объединений государств относятимперии, которые образуются путем территориального завоевания либо оказания экономического, политического давления.

Черты империи:

 обширная территория;

 централизованная власть;

 стремящаяся к экспансии элита;

 асимметричные отношения господства и подчиненности между центром и периферией;

 разнородный этнический, культурный и национальный состав.

Если на начальном этапе развития человечества преобладали насильственные формы межгосударственного объединения, то с развитием цивилизации на первый план выходят добровольные формы

9. Политический режим: понятие, виды.

В узком смысле слова политический режим— совокупность приемов и способов государственного руководства. Степень вмешательства государства в частную жизнь граждан.

В широком смысле— уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Видов политического режима много, поскольку на него оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, исторические традиции страны, внешнее окружение страны и др. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

Исторически существовали разные виды режимов:

- Периоду рабовладения присущи деспотические, теократические, монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии.

- Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский, режим «просвещенного абсолютизма».

- При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский, «фашизмоподобный», например расистско-наци­оналистический, а также диктаторско-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах — клерикально-фундаменталистский режимы.

- Опыт социализма свидетельствует о возможности появления народно-демократических, общенародных политических, но одновременно авторитарных, тоталитарных режимов рабоче-крестьян­ской диктатуры.

Особенности набора методов и средств осуществления государственной власти, позволяют выделить:демократический, тоталитарный и авторитарный политический режим.

Основные признаки тоталитарного режима:

Представители тоталитаризма обосновывают порядок и условия формирования государственной власти законами: природы (Германия), истории (СССР). Согласно им часть человечества (раса, класс) в силу логики антагонистической борьбы должна уйти со сцены жизни.

  государство полностью контролирует частную жизнь граждан, применяя открытый террор. В процессе становления режима изменяется природа закона, который рассматривается как форма выражения насилия. Расширению властного воздействия способствовало создание громадного государственного аппарата и специальных репрессивных органов (НКВД).

господство определённой идеологии, унификация в общественной жизни. Отсюда ключевой показатель тоталитарного режима — отсутствие независимых общественных организаций. Для включения граждан в свое идеологическое поле тоталитаризм создает детские, юношеские, взрослые организации, навязывая коллективные формы человеческой деятельности и проникая во все сферы жизнедеятельности населения;

государственно-бюрократическая монополия в экономике. Государство, его аппарат судит о ценности тех или иных планов, решений; отсутствие частной собственности приводит к тому, что государство является единственным работодателем;

декларативность и ограниченность прав и свобод гражданина. Тоталитаризм основан на этатизме, источником прав и свобод является государство, которое дарует права и свободы в соответствии со своими целями.

  Власть узурпируется либо одним лицом, либо группой лиц;  

изоляция от внешнего мира или политика военной экспансии. Запугивая вмешательством извне во внутренние дела, тоталитарный режим способствует объединению населения вокруг государства и создает благоприятную атмосферу для расправы с инакомыслящими.

Авторитарный режимвозникает обычно, когда власти намерены приступить к серьезным реформам общественного строя. Этот режим является промежуточным между тоталитаризмом и демократией. Соответственно наблюдается нечеткость его основных признаков.

Признаки авторитарного режима:

государство контролирует важнейшие сферы частной жизни, не применяя открытый террор. Это осуществляется с помощью жестких уголовно-правовых санкций, специальных органов (КГБ), полицейский и военный аппараты;

  государственная власть не формируется и не контролируется народом (формально существуют представительные органы власти, но реальной, решающей роли они не играют); жизнь в стране направляется правящей элитой, в ее среде выделяется небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство;

 отсутствие государственной, обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма и пр.;

оппозиция практически не допускается, однако формально существует многопартийность.

Основные признаки демократического режима:

государство не вмешивается в частную жизнь граждан;

предоставление гражданам широких прав и свобод, их защита и обеспечение социально-экономических, политических, юридических и организационных гарантийэтих прав и свобод;

 прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая или непосредственная демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, представительная демократия);

  существование различных форм собственности; свобода личности в сфере экономической деятельности;

  политический плюрализм, в том числе многопартийность;

  широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественнойжизни (движения, объединения, союзы, общества, клубы и др.);

разграничение полномочий между центральными и местными органами;

  правовой характер деятельности государственных органов;

  демократические методы государственного властвования: соглашения, компромиссы и др.;

отсутствие обязательной для всех государственной официальной идеологии;

10. Государство и иные организации, входящие в политическую систему общества.

Политическая система общества— это механизм организации и функционирования политической власти.

Структура: политические организации, политические отношения, политическая идеология и политическая деятельность.

Политическая организация— это совокупность государственных, общественных организаций, при помощи которых осуществляется управление общественными делами. Основные элементы политической организации: государство, политические партии, массовые национальные и общественные движения; общественные организации, в том числе и различные церковные организации; профессиональные союзы, органы местного самоуправления, трудовые коллективы.

Политические отношения, т.е. взаимодействие субъектов политики и власти, при котором происходит их объединение или разобщение; передача идей, взглядов; обмен ресурсами (информацией, знаниями); передача волевых побуждений от одного субъекта к другому. Главные взаимосвязи, определяющие политические отношения: между государством и обществом; властью и народом; классами, социальными группами и слоями общества; внутри групп и на уровне межиндивидуального общения.

Политическая идеология— это отражение политической жизни в теориях, взглядах, представлениях, чувствах и настроениях, политических традициях и установках. Политическая идеология существует на двух уровнях: теоретическом, включающем доктрины, программы, политические решения; и общественно-психологическом, состоящем из взглядов, представлений, иллюзий, предрассудков, чувств, настроений, убеждений, стереотипов, традиций.

Политическая деятельность представляет одну из форм функционированияполитической системы. Структура политической деятельности вклю­чает: субъект процесса (реальная власть или ее носитель, тот, кому делегирована власть); объект процесса, который должен быть создан; средства, методы, исполнители, ресурсы (материальные и финансовые, а также идеальные — наука, знания, настроение масс и др.).

Важнейшими функциями политической системы являются: определение целей развития общества, его политическое объединение, регулирование режима политической деятельности, легитимация политического режима и др.

В современных условиях различают два основных вида политических систем: демократическую и антидемократическую. Первая связана с вещными отношениями и имеет предпосылкой построение их по рыночному типу. Вторая определяется единственной правящей партией, проводящей свою политику через общественные организации и население.

Государство является центральным звеном политической системы

Отличия государства от иных организаций общества.

Государство:

• выступает в качестве официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;

• является единственным носителем суверенитета;

• обладает специальным аппаратом (механизмом) публичной власти;

• организует государственную жизнь на правовых началах;

• является собственником государственного сектора экономики и оказывает решающее влияние на экономическую жизни общества

• издает правовые акты

• осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть

• обладает механизмом государственного принуждения

• является единственной полновластной организацией для всего общества

• определяет основы внешней и внутренней политики страны

Взаимодействие государства с иными организациями общества.

Взаимодействие государства и политических партий.По участию в делах государства различаются парламентские и правящие партии.

Парламентские партии:

 классические парламентские партии, функционирующие для обслуживания выборов, получения большего числа мандатов для формирования правительства;

 парламентские партии, рассматривающие эту работу как одно из направлений политической деятельности и имеющие постоянно действующие партийные организации (социалистические партии);

 партии, рассматривающие парламентскую работу как второстепенное направление деятельности (коммунистические партии).

Правящие партии:

 партии антидемократических государств, существующие в единственном числе; идеология такой партии становится государственной идеологией, а ее аппарат срастается с госаппаратом;

 партии демократических государств, когда руководство органами государственной власти назначается в зависимости от того, какая партия победила на выборах, либо идет процесс полной замены состава аппарата государства.

Взаимодействие государства с национальными движениями.Эти движения представляют собой менее формализованные общественные образования, различные союзы, соборы и т.п. Обычно структура их не выражена, они не имеют членства и т.д. Цели и задачи национальных движений воспринимаются государственным аппаратом через систему идеологического воздействия.

Взаимодействие государства и церкви.

Формы взаимодействия:

1. Статус государственной церкви означает: (Великобритания)

освящение главы государства при вступлении в должность.

церковь выполняет какие-либо государственные функции (Священный Синод).

признание за церковью права на широкий круг объектов;

получение от государства материальной помощи и различных субсидий;

наделение юридическими полномочиями;

  право участия в политической жизни страны, в том числе через представительство в государственных органах;

обладание широкими полномочиями в области воспитания и образования;

2. Статус частной корпорации с особыми привилегиями (РФ)

льготная система налогообложения  

получение от государства материальной помощи и различных субсидий;

наделение юридическими полномочиями;

разделение сфер взаимодействия с государством (образование, попечение о заключенных, военнослужащих, престарелых, сиротах, благотворительность) и сфер невмешательства (выборы, оперативно-розыскная деятельность и т.д.).

3. Режим отделения церкви от государства предполагает: (США)

государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;

государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, когда не нарушаются действующие законы;

государство не оказывает церкви материальной и финансовой поддержки;

церковь не вмешивается в дела государства, а занимается вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей населения;

церковь не выполняет каких-либо государственных функций.

Взаимоотношения государства и профсоюзов.В зависимости от типа политической системы профсоюзы вступают в отношения сотрудничества с государством или выступают по отношению к государству противоборствующим, оппонирующим элементом. Для переходных типов политических систем деятельность профсоюзов характеризуется анархо-синдикалистскими признаками.

Взаимоотношения государства с органами местного самоуправления, которые играют значительную роль в низовых политических структурах общества. Эти органы могут либо представлять первичный слой органов государственной власти, либо отделены от государства. Через органы местного самоуправления осуществляются формы непосредственной демократии (референдумы, выборы, собрания, сходы и т.п.).

Формы взаимоотношений: