Глава 2. Состояние охраны труда

2.1 Государственная политика по охране труда в Российской Федерации

Государственная политика в области охраны труда — одно из основных направлений государственной внутренней политики. Государство является гарантом справедливой социальной политики, координатором интересов всех групп общества.

Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым др. результатам трудовой деятельности — один из главных общечеловеческих принципов, соответствующий:

• Всеобщей декларации прав человека;

• Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;

• декларациям и конвенциям Международной организации труда;

• международным обязательствам РФ, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);

• Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека;

• Конституции РФ (ст. 7 и 37).

Осуществляя управление охраной труда, органы государственной власти устанавливают правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных требований ОТ строятся на принципах, соответствующих положениям конвенций МОТ, ратифицированных РФ.

В государственной политике определено свыше 20 основных направлений в области охраны труда, которые условно можно объединить в следующие группы:

1. Принципы организации охраны труда. К этой группе относятся:

• обеспечение приоритета жизни и здоро­вья работников по отношению к резуль­татам производственной деятельности; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и соци­альной деятельности;

• установление единых нормативных требо­ваний по охране труда для всех производств страны, принятие и реализация законодательства по охране труда, а также федераль­ных целевых, региональных, отраслевых целевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление деятельно­стью по охране труда, включая государ­ственный надзор и контроль за соблюде­нием требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• взаимодействие и сотрудничество орга­нов государственного управления, над­зора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации государствен­ной политики в области охраны труда;

• профилактика, расследование и учет не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• организация государственной статисти­ческой отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

• установление порядка обеспечения ра­ботников средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей;

• установление порядка проведения атте­стации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда госу­дарственным нормативным требованиям охраны труда.

2. Принципы экономической государ­ственной политики по охране труда. К данной группе относятся следующие направления:

• проведение эффективной налоговой по­литики, стимулирующей создание здоро­вых и безопасных условий труда, разра­ботка и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств ин­дивидуальной и коллективной защиты работников;

• применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и ра­ботниками норм по охране труда;

• установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне произ­водства и организации труда;

• государственное социальное страхование работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.

3. Организационные принципы по охране труда. К указанной группе относятся следующие направления:

• подготовка специалистов в области охра­ны труда, в т. ч. в вузах и средних учреж­дениях профтехобразования;

• информирование работников о состоя­нии условий и охраны труда на производ­стве, обеспечение единой информацион­ной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в обла­сти охраны труда;

• распространение передового отечествен­ного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Обеспечение безопасности труда каждо­го работника является задачей экономиче­ского и социально-политического значения и должно находиться в центре внимания спе­циалистов всех структурных подразделений и служб организаций всех без исключения видов экономической деятельности. 

Важную роль в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда играет Минздравсоцразвития России. Являясь федеральным органом исполнительной власти, осущест­вляющим функции по выработке государ­ственной политики в области охраны труда, Минздравсоцразвития России: 

• обеспечивает ее реализацию, исходя из предоставленных ему полномочий, в т. ч. путем внесения в Правительство РФ про­ектов постановлений, распоряжений и принятия ведомственных нормативных правовых актов;

• проводит общероссийский мониторинг условий и охраны труда;

• готовит и ежегодно представляет Прави­тельству РФ доклад о реализации госу­дарственной политики по указанным проблемам. Все органы исполнительной власти прини­мают участие в реализации государственной политики в области охраны труда в соответ­ствии с их полномочиями. 

Определение направлений государст­венной политики осуществляется при учас­тии профессиональных союзов. Профсо­юзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами го­сударственной власти законов и иных нор­мативных правовых актов, касающихся со­циально-трудовой сферы, и обеспечивать об­щественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. 

В формировании государственной политики в области охраны принимает участие Российская трехсторонняя комиссия по регулированию со­циально-трудовых отношений, которая состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правитель­ства РФ, образующих соответствующие стороны указанной Комиссии. 

На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятель­ность которых осуществляется в соответ­ствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемых представи­тельными органами местного самоуправле­ния. На отраслевом (межотраслевом) уровне также организуются комиссии по регулирова­нию социально-трудовых отношений. 

Таким образом реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.