1 Понятие и сущность гос-го и мун-го управления.

Управление — функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование — администрация.

Государственное управление является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти. В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.

Сущность государственного управления

Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов

Федерации.

Второй признак государственного управления —его непрерывный и циклический характер.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Под термином муниципальное управление пони­мают взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению об­щественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения.

Современной муници­пальной модели присущи признаки, свидетельствующие как об общественном, так и о государственном характере природы ме­стного самоуправления.

Например, для нее характерны следующие признаки:

1. население местного сообщества проживает на территории государства, жители муниципального образования являются гра­жданами государства;

2. статус местного сообщества устанавливается, гарантирует­ся и защищается Конституцией Российской Федерации, феде­ральными законами и законами субъектов Федерации;

3. местные вопросы решаются населением в русле единой государственной политики;

4. полномочия органов местного самоуправления носят вла­стный (государственно-властный) характер и т. д.

Перечисленные признаки свидетельствуют о близости орга­нов местного самоуправления к государственным органам, об их тесном взаимодействии, что доказывает государственную приро­ду местного самоуправления.

Однако существуют и другие признаки, например:

1. население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения на определенной территории;

2. население по законодательству самостоятельно определяет структуру органов муниципального образования, органы местного самоуправления не являются структурными единицами государственного аппарата;

3. материально-финансовую базу муниципального образования составляет муниципальная собственность;

4. представительные органы муниципального образования самостоятельно устанавливают местные налоги;

5. органы управления муниципального образования приближены к населению и имеют с ним более тесную связь, чем феде­ральные органы.

Данные признаки характерны для общественной формы организации местного самоуправления.

2 Принципы формированияя системы госуд-го управления

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

1. Принцип разделения властей.

2. Принцип комплементарности.

3. Принцип субсидиарности.

4. Принцип суверенности.

5. Принцип демократизма.

6. Принцип гомогенности.

Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. Французом Ш. Монтескье, предполагает разделение единоличной государ-й власти на три сферы: законод-ю, исполн-ю и судебную, что должно служить условием эффек-го контроля за деятельностью государ-го аппарата.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территории-м уровням. Характерным признаком равномерного распредел-я власти в структуре управ-я яв-ся выделение властных полномочий как сверху, так и снизу.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий м/у управленческими уровнями госуд-й власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как существенного признака гос-ва. Государ-й суверенитет означает "верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимости государства в рамках международного правопорядка".

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным.

Государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обуславливающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента.

3 Содержание админ-х и орг-х методов гос-го управ-я

В государственном и муниципальном управлении под методом понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов, как объектов управления, для достижения цели управления. Метод управления – это конкретный способ осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение цели.

Организационно-распорядительные методы управления выражают государственно-властный характер управления и определяются обязательностью исполнения предписаний органов государственного и муниципального управления подчиненными им объектами.

Организационно-распорядительные методы управления ориентированы на мотивацию работников, определяемую их заинтересованностью в труде как способе удовлетворения материальных и моральных потребностей.

Организац-е и распорядительные методы базируются на поощрении за образцовое выполнение должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка (объявление благодарности, премирование, награждение Почетной грамотой).

Методы управления на основе властной мотивации являются базой организационно-распорядительного механизма государственного и муниципального управления.

Распорядительные методы управления осуществляются в виде прямого воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания.

Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Распоряжения являясь правовыми актами, имеют персонифицированный характер, издаются в основном для решения оперативных вопросов.

Постановления принимаются органами государственного и муниципального управления общей компетенции, как коллегиальными (правительство), так и единоначальными (главы администраций территорий). Кроме того, постановления также принимаются коллегиальными органами государственного и муниципального управления межотраслевой компетенции (комитеты).

Руководители органов государственного и муниципального управления отраслевой компетенции, осуществляющие управление на единоначальной основе издают приказы.

Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект.

Организационные методы управления разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.

1. Организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, устанавливающих четкий порядок в организации деятельности, как объекта, так и субъекта управления.

2. Организационное нормирование как метод воздействия на объект управления заключается в разработке норм жилой площади на одного человека при получении жилья из муниципальных фондов, расхода питьевой воды в промышленных целях и т.п.

3.Организационный метод воздействия на объект управления в виде организационно-методического инструктирования выражается в разработке и утверждении органом государственного или муниципального управления различного рода инструкций для предприятий и организаций, а также граждан.

4 Содержание экон-х методов гос-го и муниц-го управ-я

В государственном и муниципальном управлении под методом понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов, как объектов управления, для достижения цели управления. Метод управления – это конкретный способ осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение цели.

Экономические методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения. Экономические методы базируются на материальных интересах людей.

К экономическим методам управления относят экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный расчет.

Экономическое стимулирование как метод управления базируется на экономических интересах работника. Исходным его положением является формирование доходов работника в зависимости от вклада в общие результаты труда. Главное место в экономическом стимулировании отводится материальному стимулированию. Оно базируется на экономическом законе распределения материальных благ в соответствии с количеством и качеством труда. Основной формой материального стимулирования является оплата труда.

Важное место в системе экономических методов отводится методам экономической ответственности за результаты деятельности органов государственного и муниципального управления. Такая ответственность органов управления устанавливается законодательством.

К наиболее эффективным методам экономической ответственности относят метод компенсации потерь возникающих по вине органов государственного и муниципального управления и их должностных лиц. Так, законодательством установлена экономическая ответственность администраций и их органов, а также должностных лиц за причиненный ущерб, в результате неправомерных действий, подлежащий возмещению учреждениям, предприятиям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств администраций и их органов.

К методам экономической ответственности относятся гарантированные платежи в бюджет независимо от выполнения плана по прибылям.

В качестве одного из основных экономических методов управления выступает хозяйственный расчет. Его целью является стимулирование роста эффективности деятельности на основе широкой интенсификации. Под хозяйственным расчетом понимается соизмерение затрат с полученным доходом. Полный хозяйственный расчет как экономический метод управления должен воздействовать на все объекты хозяйства территории, относящихся к ее собственности, с целью заинтересовать их в экономии общественного труда и повышении его эффективности.

5 Содерж- е соц-х и псих-х методов гос-го и м-го управ-я

В государственном и муниципальном управлении под методом понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов, как объектов управления, для достижения цели управления. Метод управления – это конкретный способ осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение цели.

Под социальными методами управления понимаются конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива.

К социальным методам управления относятся: убеждение, социальное нормирование. социальное регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование руководителем работников, а также методы управления социально-масовыми процессами, методы управления группами, методы управления индивидуально-личностным поведением.

К методам убеждения относятся: издание актов государственного и муниципального управления, носящих рекомендательный характер, работа аппарата по разъяснению актов органов государственого и муниципального управления, выступление руководителей, совещания с работниками, собрания и встречи с населением.

К методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка, уставы общественных организаций.

Методы социального регулирования включают договоры, взаимные обязательства.

Методы морального стимулирования заключаются в публичном объявлении благодарности, представлении к наградам и т.п.

К методам управления социально-массовыми процессами относятся методы применяемые при регулировании процессов миграции населения, движения кадров, сезонных перемещений (рациональное размещение промышленных объектов).

К методам управления группами относятся авторитарные, демократические и либеральные методы (стиль руководства). При авторитарном методе руководитель концентрирует у себя всю служебную информацию и ответственность, принимает единоличные решения, ограничивая инициативу подчиненных. Демократические методы предполагают широкое привлечение руководителем подчиненных к подготовке и реализации управленческий решений. Руководитель – либерал старается не вмешиваться в дела подчиненных, не проявляет инициативы, уклоняется от ответственности за решения и их последствия.

Под психологическими методами понимаются способы, приемы воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального социально-психологического климата. В качестве психологических методов используются методы комплектования малых групп и коллективов, методы гуманизации труда, методы психологического побуждения, методы прфессионального отбора и обучения.

Методы комплектования малых групп определяют оптимальное соотношение людей в коллективе.

Методы гуманизации труда включают использование психологического воздействия цвета, музыки, творческих операций.

Методы психологического побуждения направлены на формирование мотивов труда.

6 Основ-е направ-я и формы совер-я систем гос-го и мун-го управ-я.

Государственное управление – это организующая исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном исполнении функций государства.

В совершенствовании современного государственного и муниципального управления в зависимости от характера и предмета совершенствования можно выделить три основных направления: правовое, организационное и информационно-техническое.

1. В правовом направлении акцент делается на совершенствование правовых (административных) форм и методов государственного и муниципального управления. Например, совершенствование порядка принятия актов управления, регламентации отношений между субъектом и объектом управления, а также внутри субъекта управления. Работу в этом направлении ведут юридические службы.

  2. В организационном направлении основное внимание уделяется совершенствованию организационных форм и методов управления. Например совершенствование организационных структур органов управления, регламентов работы аппарата управления.  Эту работу выполняют в основном управленцы – специалисты по организации управления.

3. В информационно-техническом  направлении осуществляется работа по совершенствованию потоков информации и ее обработки. Этими работами занимаются в основном специалисты в области компьютерной техники и технологии.

При таком подходе к совершенствованию современного государственного и муниципального управления обеспечивается частичное  совершенствование управления. Для эффективного совершенствования необходимо все три направления объединить в одно и решать вопросы комплексно.  

Такое совершенствование можно осуществить только на основе разработки нормативной модели системы государственного и муниципального управления в форме оргпроекта.

Структура нормативной модели соответствует структуре Г и М управления и включает три подсистемы, каждая из которых в соответствии с принципами иерархичности и делимости системного подхода может рассматриваться в качестве системы относительно элементов ее образующих: административно-организационная, технического и управленческого труда.

К общим принципам организации построения и совершенствования  системы государственного и муниципального управления относятся принцип триединости и принцип первого руководителя.

Сущность принципа триединости заключается в том, что совершенствование Г и М управления рассматривается как совокупность научных исследований и проектных разработок по проблемам управления, подготовки  и переподготовки  управленческих кадров  и осуществление работ по совершенствованию управления на конкретных объектах.

Принцип первого руководителя говорит о том, что работу по совершенствованию должен возглавить первый руководитель объекта, на котором осуществляется  совершенствование управления.

7 Сис-ма госуд-го управ-я России. Ур-и и ветви власти.

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. (Демократическое – это значит, что источником власти в государстве является народ. В демократическом государстве граждане имеют право участвовать в решении государственных дел. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом. Правовое – означает, что у граждан есть права и обязанности, а у государства есть законы, которые никто, ни граждане, ни само государство, не должны нарушать. Республиканская форма правления – это значит, что граждане государства сами выбирают тех, кто принимает законы. В республиках высшие органы власти избираются гражданами).

В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократи¬ческой страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям пространства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления.

Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Законодательная власть представлена Федеральным собранием(поделено на комитеты и комиссии) , состоящим из двух палат : верхней – Советом Федерации , и нижней – Государственной Думой. Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ.(состоит из министерств, фед. служб, фед. агентсва) Судебная власть. (Контролирует правильность исполнения законов) Конституционный суд- дает заключение соответствия законов. Верховный суд РФ – высший судебный орган- гражданские , уголовные , административные дела . Высший Арбитражный суд – экономические споры

ветви уровни	Законод-ная	Испол-ная	Судебная
Федер-й	Федеральное собрание	Правительство	Констит-ый , Верховный , Высший арбитражный
Регио-ый	Парламент республики, Закон-е собр-е, субъект	Президент респубки, Губернатор, Глава прав-ва	Верховный республ-ий, областной, краевой суд
Муниц-ный	Гор-й совет, поссовет, сельсовет, райсовет и пр.	Глава местного самоуправления, мэр	Районный (городской) суд, мировой судья

8 Система федеральных органов исполнит-й власти.

Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ. Структура правительства в России в последние годы периодически пересматривалась при неизменном наличии ряда ключевых фигур, представленных должностями Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой, то глава государства волен распустить Думу и назначить новые выборы.

В сферу полномочий Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюджета страны; проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и пр. В состав Правительства РФ до 2004 г. входили федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры. В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г., систему федеральных органов Исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Главными функциями федерального министерства являются: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных, установленных актами Президента РФ, сфер деятельности. Федеральным службам переданы Полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные агентства специализируются по осуществлению гос-х услуг, по управлению государст-м имуществом и правоприменительными функциями, за исключением функций по контролю и надзору. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, их полномочия, устанавливаются в специальных положениях об указанных органах исполнительной власти. Руководители федеральных служб и агентств, за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств. Изнутри каждая категория правительственных органов регулируется своим положением в рамках выделенного бюджетом лимита расходов.

Основными внутриорганизационными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии.

Работа правительственных ведомств, главным образом, строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1) экономический — охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.;

2) административно-политический — обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т. д.;

3) социальный — предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей; 4) контрольный — представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах

9 Территориальное образование – ключевой предмет системы государственного управления.

Территориальное образование является ключевым предметом системы государственного управления. Оно пространственно локализуется в разрезе сложившегося административно-территориального устройства страны. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) и населенные пункты (территориальные поселения). В соответствии с принципом комплементарности, который предполагает недопущение дефицита легитимной власти по всей территории страны, а также с целью рационализации распределения бюджетных средств, воспрепятствования бесконтрольности и произволу в их распределении, мировая цивилизация сформировала две основные стратегии территориального управления — государственное управление и местное самоуправление. Практика реализации каждой из стратегий воплотилась в определении отдельных единиц административного деления государства, в которых сконцентрировались органы государственной и муниципальной власти, являющиеся проводниками утвержденных стратегий.

С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория страны была разделена на 89 регионов (сейчас 86)— субъектов федерации. Среди них — рес­публики, края, области, автономные округа, два города федерального значения и одна автономная область. Субъект федерации выступает как территориальное поселение, статус которого определяется дейст­вующей Конституцией РФ в качестве самостоятельного субъекта, наде­ленного широкими экономическими и политическими правами. Дан­ная правовая единица выделяется как по этническому (республика, автономный округ), так и по территориальному признаку (область, край). В соответствии с Конституцией страны, республики получили право на собственную конституцию и законодательство, тогда как край, об­ласть, город федерального значения, автономная область и автоном­ный округ — на собственные уставы вместе с законодательством. На 1 января 1999 г.в состав РФ входили 21 республика , 6 краев , 49 областей . 1 автономная область , 2 города федерального значения , 10 автономных округов , 1867 районов . 1091 город , 329 городских районов , 1922 поселка городского типа , 24444 сельских администраций . Административно – территориальной единицей следует называть часть территории субъекта федерации , имеющую собственное наименование , располагающую определенными границами и выделяемую с целью решения вопросов государственного и местного значения. Среди наиболее характерных для современной России можно вы­делить 5 административно-территориальных единиц.

1.Внутриобластной район — административно-территориальная единица, образованная из совокупности малонаселенных пунктов, при­нимающая на себя функции хозяйственного и политического управ­ления территорией. 2.Город — территориальное поселение урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления.

3.Округ — выделяемая внутри городской системы управления ад­министративно-территориальная единица, отвечающая за территориаль­ную реализацию разрабатываемых функциональных проектов и про­грамм и контролируемая главой городского самоуправления. 4.Внутригородской район — территориальная единица в простран­стве города, выделенная в соответствии с устоявшимися в советский период принципами административного управления, предполага­ющими разделение городской власти по административным районам. 5. Село (деревня, хутор, станица) — поселение, расположенное в не- урбаннзированной зоне, отличающееся высокой степенью общности ее жителей, непременным присутствием в подавляющем большинстве дворов натурального хозяйства, а также господством сельскохозяй­ственных видов занятости. Особенностью неурбанизированной зоны является отсутствие комплексной централизованной системы энер­говодоснабжения, канализации, уборки мусора, специализированного обслуживания объектов жизнеобеспечения и пр.

В каждой из представленных выше административно-территори­альных единиц реализуется один из возможных вариантов государ­ственного или муниципального управления, закрепляющий за каждой административно-территориальной единицей собственный круг пол­номочий. Территориальное образование располагает рядом признаков, обус­ловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его це­лостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих при­знаков включает в себя по меньшей мере пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население.

10 Управление социальной сферой.

Социальная сфера является ключевым объектом контроля со сто­роны муниципальных властей, в первую очередь сталкивающихся с проблемами, проявившимися в этой сфере. Проблемное поле соци­альной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений:

1. уровень и качество социальной жизни (распределение. социальной помощи, безработица, миграционная политика, заня­тость и т. д.);

2. народное образование;

3. здравоохранение;

4. поддержание правопорядка, общественная безопасность и про­филактика правонарушений;

5. культурная политика.

На территории муниципального образования учреждения социаль­ной защиты обычно представлены такими институтами, как центры социального обслуживания, муниципальные учреждения социальной защиты, городские центры жилищных субсидий, отделы социально­го обеспечения (собесы), управления труда и занятости населения, биржи труда и пр.

На социальные нужды в РФ в настоящее время уходит около 18 % ВВП. Причем львиную долю расходов в этой сфере несет именно муниципальный уровень, где главным образом и сосредоточены объ­екты социальной сферы.

К основным задачам управления социальной сферой относятся:

1. поддержка и развитие образовательных учреждений на террито­рии муниципалитета;

2. разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

3. распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

4. оказание медицинских услуг населению через механизм социаль­ного страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакто­риев);

5. подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздни­ков и карнавалов;

6. проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологиче­ского назначения, поддержка мест массовых захоронений и пр.

Организационной трудностью в управлении социальной сферой на муниципальном уровне является то, что средства на социальные нуж­ды главным образом сконцентрированы во внебюджетных фондах занятости, пенсионном, социального и медицинского страхования. В них сосредоточено 40 % всех поступающих по этим каналам средств. Другая часть (60 %) финансируется государством, равномерно рас­пределяясь между различными бюджетными уровнями.

Режим управ­ления социальной сферой задается с помощью государственных со­циальных стандартов, главными из которых являются: показатель прожиточного минимума, потребительская корзина, минимальные за­работная плата и пенсия; минимальная часовая оплата труда и др.

11 Формир-е государственной политики и ее реализация.

Государственная политика – это совокупность эконом-х, правовых, администр-х методов воздействия со стороны органов гос-й власти по решению общественных проблем, достижению и реализации значимых целей развития общества или его отдельных сфер.

Основ-е цели гос-й политики связаны с регулиров-м действий соц-х групп, организ-й и частных лиц со стороны гос-ва и включают в себя:

• защиту прав граждан, государства и общества;

• обеспечение соц-й и экон-й активности;• создание условий для предоставления товаров и оказания услуг для удовлетворения потребностей населения.

Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера содержания проблем и вопросов, которые органам государственной власти необходимо решать в определенной сфере общественной жизни.

Выделяют следующие виды государственной политики:

• экономическая;• социальная;• экологическая;• административная;• внешняя;• военная;• демографическая;• информационная и др.

Часто государственную политику также разделяют по уровням ее осуществления:

• международная и мировая политика;• общегосударственная;• региональная;• местная.

Формирование и реализация гос-й политики представляет собой цикл, состоящий из нескольких последовательных действий и вклю-ет 4 основных этапа.

1. Инициирование государственной политики. На данном этапе происходит определение проблем, а также в связи с этим установление целей и задач органов государственной власти.

2. Формирование государственной политики. На данном этапе разрабатывается стратегия и план решения проблем, а также законодательно закрепляется документ о государственной политике.

3. Реализация государственной политики. Данный этап характеризуется исполнением мероприятий по реализации государственной политики и мониторинг осуществления государственной политики.

4. Оценка государственной политики. Данный этап заключается в регулировании государственной политики и оценке полученных результатов.

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и других органов власти, получает воплощение в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, в международных договорах России и становится основой для планирования деятельности и принятия решений по ее реализации.

Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в Формирование политики является важным этапом, поскольку от ее качества зависят успех реализации и последствия проводимой политики. Разработка государственной политики должна начинаться с определения основных целей и приоритетов государства в данной сфере.

Среди подходов к формированию государственной политики можно выделить:

• перспективный подход, когда на основе анализа тенденций и прогнозирования развития ситуации заранее стараются спланировать и осуществить мероприятия, работая на опережение;

• реагирующий подход, при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества и государства;

• рациональный подход, базирующийся на экономико-математических методах и принципе рациональности.

В зависимости от того субъектов выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ выделяются четыре основные модели разработки и реализации государственной политики.

1. Модель «сверху вниз», когда решения приним-ся на высших уровнях управ-я, а затем они доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управл-я, кот-е играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики.

2. Модель «снизу вверх», при кот-й формирование политики начинается с нижних структур государ-го управ-я, активно привлекаются региональные и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач.

3. Демократическая модель, при кот-й существуют механизмы привлечения к разработке гос-й политики граждан и общественных организ-й при сохранении централизованного управления.

4. Смешанная модель, кот-я объединяет в себе вышеназванные подходы, когда существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и аппарат государственной власти.

Реализация гос-й политики, прежде всего, возлагается на органы испол-й власти. В соответствии с фед-м законод-вом ответственность за проведение гос-й политики в определенной сфере деятельности возложена в первую очередь на министерства.

12 Регион как объект хозяйствования и управления

Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда. Выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

- развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;

- регионы со средним экономическим потенциалом;

- проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. Управляемости в определенной степени способствует целостность региона, так как административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: - процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; - удельный вес продукции межотраслевого применения; - степень использования региональных ресурсов.

13. Методы, испол-е для анализа терр-й организ-и хоз-ва.

1.Метод сравнительно-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части:

региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии;

отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе;

местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

2. Статистический метод

Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

3. Циклический метод, или метод циклов

К ряду локальных воспроизводственных циклов необходимо отнести:

• использование природных ресурсов; • использование трудовых ресурсов; • топливно-энергетический цикл; • химико-лесной цикл; • инвестиционно-строительный цикл;

агропромышленный цикл; • денежно-финансовый цикл; • цикл производственной инфраструктуры; • цикл институционально-информационной инфраструктуры; • цикл производства непродовольственных товаров для населения.

Все названные циклы могут рассматриваться как самостоятельные структуры со своими целями и задачами, но при этом они естественным образом взаимодействуют на одной территории, связывая интересы хозяйствующих субъектов региона с задачами его развития. Способствуя решению ряда общерегиональных проблем, они одновременно расширяют реальные возможности отдельных предприятий и организаций, предоставляя им инфраструктурные услуги и обеспечивая повышение уровня жизни населения.

4. Метод "затраты-выпуск" или метод разработки межотраслевого баланса

Метод "затраты-выпуск" в региональном варианте позволяет объяснить пространственное распределение производства и потребления различных товаров и услуг. Он может использоваться для расчета количества товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью при условии сбалансированности суммарного спроса на каждый продукт и суммарного объема его выпуска.

5. Методы моделирования

Метод экономико-математического моделирования. С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона.

6. Программно-целевой метод

Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования, с выработкой соответствующих целевых программ. Он предусматривает рассмотрение:

• вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов; • вариантов территориальных экономических пропорций по регионам; • вариантов структуры экономического развития отдельных регионов.

14 Опыт становления местного самоуправления в России (конец XX – начало XXIвв).В современной России еще не завершена реформа местного самоуправ-я, однако в ее ходе уже наметился ряд периодов: 1. Середина 1980-х— начало 1990-х гг. — созревание предпосылок новой модели местного самоуправления; принятие законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) и Конституции (1993 г.), которая стала переломным моментом в муниципальной реформе;

2. С 1995 г. (принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее в этой главе — Закон* о местном самоуправлении 1995 г.) — до 2000 г. В этом периоде возможно выделить три направления: а) развитие основных вопросов федерального законодательства в сфере местного самоуправления (например, принятие Федеральных законов от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и т.п.); б) развитие законодательства о местном самоуправлении на уровне субъектов РФ; в) развитие местного нормотворчества.

С лета 2000 г. (например, внесение поправок в Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ) наметился новый период в современной реформе местного самоуправления, который продолжается до настоящего времени. Ключевым событием данного периода стало принятие нового Федерального закона от 6 октября2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе — Закон о местном самоуправлении 2003 г), разработанный по инициативе Президента РФ.

В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности: 1) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, по новому законодательству, органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30% собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, (деленных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.);

2) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень — это городские и сельские поселения, верхний — муниципальный район);

3) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации; 4) по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. полностью вступил в силу 1 января 2006 г. До этого времени закон предусматривал переходный период, устанавливал календарь муниципальной реформы

15 Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

1. гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);

2. самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);

3. организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);

4. осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);

5. возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

16. Взаимоотн-я гос-й и мун-й власти, разгран-е полн-й.

В РФ местное самоуправление является важной формой самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления имеют право выступать с законодательной инициативой для привлечения внимания к решению проблем не только региона, но и страны в целом.

Муниципальные образования в регионах РФ выстраивают отношения с органами государственной власти через двухуровневую систему ассоциаций, которые способствуют поиску удовлетворительных решений обширного круга вопросов местного значения. Распределение полномочий и предметов ведения решает задачу максимального сближения потребностей местного населения и соответствующих функций власти.

Признание за местным самоуправлением свойств "муниципальной власти" вызвало к жизни проблему создания элементов гражданского общества, способных эффективно контролировать и государственную, и муниципальную власть. В целях совершенствования взаимодействия между государственной и муниципальной властью Президентом Российской Федерации были разработаны новая редакция ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Эти законопроекты направлены на решение проблем правового регулирования взаимодействия гос. власти и местного самоуправления в муниц-ных обр-ниях и субъектах РФ. В первую очередь речь идет о распределении и законодательном закреплении полномочий и предметов ведения для всех уровней публичной власти с соответствующими бюджетами.

Законопроекты направлены на обеспечение налоговых и финансовых прав органов местного самоуправления. Предполагается расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления и предоставление им права не только вводить установленные федеральным законом налоги, но и самостоятельно устанавливать их на местах. Закрепление доходных источников за муниципалитетами на долговременной основе, отказ от централизации поступлений по местным налогам в вышестоящие бюджеты предполагают решение данной проблемы на государственном уровне. Все это должно способствовать формированию финансовой базы, достаточной для реализации функций местного самоуправления.

Для построения эффективной системы местного самоуправления, помимо финансово-экономических вопросов, необходимо четко разграничить полномочия между всеми органами власти, включая региональные и муниципальные. Именно неопределенность полномочий и предметов ведения всех уровней публичной власти стала одной из основных причин, которые вызвали потребность в углублении административной и муниципальной реформ.

17 Муниц-е образование как социально-экон-я система

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить бедующие главные подсистемы:

1) территория;

2) население;

3) градообразующая сфера (предприятия и организации, составляющие экономическую основу города, предопределяющие облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения, стиль жизни города);

4) градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного фонда, предоставляет жилищные коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги);

5) социальная инфраструктура (учреждения и организации предоставляющие населению медицинские, образовательные культурные досуговые, физкультурно-спортивные услуги). В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 114-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для характеристики самоуправляемой территории рыл введен термин «муниципальное образование», в определении которого закреплялись его неотъемлемые признаки: общая территория; наличие муниципальной собственности; наличие местного бюджета; наличие выборных органов местного самоуправления.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц ( следует называть часть территории субъекта федерации, имеющую собственное наименование, располагающую определенными границами и выделяемую с целью решения вопросов государственного и местного значения). субъекта РФ. Логика такого подхода состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно:

— деление территории субъекта РФ на муниципальные образования осуществляется в целях создания условий для решения вопросов местного значения, деление на административно-территориальные единицы предназначено для возможности более эффективного решения вопросов государственного значения;

— на территориях муниципальных образований размещаются органы местного самоуправления, на территориях административно-территориальных единиц — территориальные подразделения (структуры) органов государственной власти: ЗАГСы; военкоматы, суды, органы прокуратуры, налоговые и другие органы; — административно-территориальная единица может не быть муниципальным образованием, например, административный район внутри крупного города; — муниципальное образование (как правило, сельский населенный пункт) может не быть административно-территориальной единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти

18 Финансово-экон-е обеспечение мест-го самоуправ-я

Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы:

1) органы местного  самоуправления имеют право получать достаточные собственные финансовые сред­ства и свободно ими распоряжаться;

2) финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным полномочиям;

3)часть финансовых средств органов местного са­моуправления должна поступать за счет местных сбо­ров и налогов; 4) финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;

5) защита более слабых в финансовом плане орга­нов местного самоуправления путем ввода процедуры финансового выравнивания; и тд.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 50.)в собственности муниципальных образований могут находиться: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки)

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

19 Состав органов местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представит-е органы - выборные органы местного самоуправления, наделенные правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования. П.о.м.с. состоят из депутатов, избираемых, как правило, сроком на 4 года. В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 4). Численный состав представительного органа, его наименование определяются уставом муниципального образования. Выборный П.о.м.с. работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации). Он утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития соответствующих территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации). Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3)в случае избрания представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района. Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции: а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования; б) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; Местная администрация — исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции: 1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; 2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение; 3) управление муниципальной собственностью; 4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.

К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся: 1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители); 2) аппарат администрации; 3) департаменты, управления, комитеты; 4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.