Бюджетная система рф
Ковалева Т.М.
Глухова Алла Геннадьевна семинары
06.09.2012
Тема №1 Экономическая сущность бюджета государства
СУЩНОСТЬ
Причины существования бюджета:
Наличие государства (власти)
Наличие товарно-денежных отношений
В докапиталистических формациях не было единого финансового документа (бюджет), объединяющего государственные расходы и доходы, и для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход.
Финансы государства не были отделены от финансов главы государства.
Простейшим видом бюджета является государственная казна.
С конца 18 века государственная казна отделилась от средств главы государства – появился бюджет государства.
Бюджет – это план предстоящих доходов и расходов государства.
В России бюджет появился в 1802 году. Появляется министерство финансов. Васильев – министр финансов.
Постепенно в странах установились правила, на основе которых разрабатывались и формировались бюджеты.
Общие характеристики:
Бюджет - баланс доходов и расходов
Доходная часть содержит перечень поступающих средств – 80% - налоговые поступления
Расходная часть объединяет все виды производимых властью затрат (как правило на управление, экономику, соц.сферу, оборону)
Бюджет утверждается высшим законодательным органом страны
Бюджет объединяет многие финансовые категории – налоги, расходы, займы, субсидии, дотации
Функции государства, направления его деятельности определяют содержание, структуру бюджета государства, порядок его формирования и использования.
Современные функции государства - экономическая, социальная, оборонная, внешнеполитическая. Этим функциям служит бюджет, способствует их реализации. Без бюджета они не будут реализованы.
Теоретические основы бюджета и его практическое функционирование рассматриваются, исходя из теории финансов. Общественные (публичные).
Проблемы функционирования бюджета необходимо рассматривать с двух точек зрения:
Категориальная
Практическая
Бюджет как категория представляет собой систему экономических отношений по поводу формирования и использования дохода власти.
Существуют следующие практические характеристики бюджета - фонд денежных средств; форма образования и расходования денежных средств; баланс доходов и расходов; доход власти.
ФУНКЦИИ
Являясь частью финансов, бюджет выполняет те же основополагающие функции – распределительную и контрольную.
Но, являясь специфической категорией, бюджет выполняет еще и свои специфические функции, в которых реализуются 2 указанные ф-ции:
Обеспечение доходными источниками органов государственной власти и местного самоуправления
Финансирование функциональных обязательств гос. и мест. власти
Контрольно-регулирующая
Тема №2 функционирование бюджетной системы рф
БС РФ, направления развития
Состав бюджетной системы РФ
БС РФ, направления развития.
Определение БС дано в БК. БС РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Основы БС были заложены в 1992г. (3 уровня). В 1998 появился БК + государственные внебюджетные фонды (ПФ, соц.страх., мед.страх., фонд занятости). Государственные внебюджетные фонды существую на федеральном уровне и региональном.
Принципы БС РФ:
Единство БС
Разграничение доходов и расходов между уровнями БС (т.е. каждому бюджету принадлежать определенные расходы/доходы)
Самостоятельность бюджета (каждый бюджет принадлежит определенной власти и утверждается соответствующей властью) – был принцип матрешки
Принцип полноты отражения доходов/расходов
Сбалансировать
Результативность
Эффективность
Адресность и целевой характер
Подведомственность
Прозрачность и открытость
Состав БС.
БС РФ определяется государственным устройством. В отдельных государствах (Англии, Италии, Франции) – БС состоит из 2 звеньев – гос.бюджет и местный бюджет. В гос.бюджетах аккумулируется основная часть средств, местные бюджеты не входят в государственный бюджет, они составляются, утверждаются, исполняются местными органами. В федеративных (США, Германия) государствах БС состоит из 3 уровней – Федеральный бюджет, бюджеты членов федераций и местные бюджеты.
Государственный бюджет СССР основывался на принципе подведомственности как для плательщиков, так и для получателей платежных средств. Предприятия-плательщики были закреплены за отдельными бюджетами, и получатели были закреплены за бюджетами. Рыночные отношения этот принцип разрушили. Появился налогоплательщик и получатель бюджетных средств, и налогоплательщик может платить не в конкретный бюджет, а во все три уровня БС.